龔婷

2013年，隨著中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任，周邊外交成為中國(guó)外交全局部署中的一大亮點(diǎn)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（以下簡(jiǎn)稱“一帶”）及“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一路”）是新形勢(shì)下中國(guó)推進(jìn)周邊合作的全新倡議，在整體和周邊外交新布局中具有總體性引領(lǐng)作用。

中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”合作倡議引起沿線國(guó)家、域內(nèi)外大國(guó)及國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反響。應(yīng)積極關(guān)注相關(guān)國(guó)家官方、政策研究及學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、媒體等主體對(duì)倡議的反映，有針對(duì)性地摸索對(duì)外傳播的重點(diǎn)。中國(guó)建設(shè)“一帶一路”尚在起步階段，國(guó)際輿論的反應(yīng)也處于初步階段，客觀上也提供了對(duì)外增信釋疑、擴(kuò)大與相關(guān)方良性互動(dòng)的契機(jī)。

一、國(guó)際輿論反應(yīng)初探

（一）域外大國(guó)：美國(guó)

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)不僅是中國(guó)運(yùn)籌大國(guó)外交的主要對(duì)象，也是塑造中國(guó)周邊環(huán)境最重要的外部因素之一，在戰(zhàn)略、政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)維度深刻影響亞太及歐亞地區(qū)。盡管美國(guó)并非“一帶一路”沿線國(guó)家，但是在倡議所涉及的東南亞、南亞、中亞及俄羅斯、中東等地長(zhǎng)期以來(lái)?yè)碛兄匾膽?zhàn)略及外交投入。官方層面，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿伯恩斯指出，美主導(dǎo)“新絲綢之路”倡議與“一帶”在重振中亞地區(qū)“全球商業(yè)、觀念及文化”中心地位上可開(kāi)展合作①。在政策研究、學(xué)術(shù)界和輿論界，美對(duì)兩項(xiàng)倡議的評(píng)價(jià)較為復(fù)雜②。

在提出“一帶一路”的意圖上，美方認(rèn)為：第一，中國(guó)追求陸權(quán)和海權(quán)的再平衡，在戰(zhàn)略空間上實(shí)現(xiàn)向西拓展，即陸上西進(jìn)至亞歐大陸，海上擴(kuò)展至印度洋。第二，旨在抗衡美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略。美推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來(lái)，在東亞太平洋地區(qū)中美關(guān)系愈發(fā)呈現(xiàn)沖突和零和博弈的性質(zhì)?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)在美國(guó)主導(dǎo)力缺乏、區(qū)域合作機(jī)制化程度較低的中亞、南亞、中東及其他地區(qū)推行一體化戰(zhàn)略，避免進(jìn)一步激化在東亞與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗。中國(guó)意在以經(jīng)濟(jì)合作為先行力擴(kuò)大自身影響力，逐步帶動(dòng)政治和安全領(lǐng)域的協(xié)作。此外，還有一種激進(jìn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的目的在于與美進(jìn)行陸海戰(zhàn)略空間的權(quán)力分享。第三，中俄首腦互訪、全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系顯著加強(qiáng)、天然氣協(xié)定簽訂等雙邊重大往來(lái)表明，中國(guó)通過(guò)聯(lián)合俄羅斯振興歐亞地緣板塊，加強(qiáng)自身主導(dǎo)下的地區(qū)機(jī)制（提振亞信會(huì)議和亞太經(jīng)合組織等），打造“去美國(guó)化”的地區(qū)及全球秩序。第四，受中國(guó)“走出去”利益推動(dòng)，“一帶一路”對(duì)中國(guó)擴(kuò)大能源資源來(lái)源地、拓展新的運(yùn)輸通道具有重要意義，從陸海兩個(gè)方向滿足快速增長(zhǎng)的能源資源進(jìn)口需求及急迫的通道安全需求。

在“一帶一路”實(shí)施的前景上，美方認(rèn)為，中國(guó)實(shí)施“一帶一路”機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在“一帶”上，盡管中國(guó)擁有資金優(yōu)勢(shì)，然而恐怖主義將構(gòu)成威脅沿線安全的主要因素，能否處理中俄關(guān)系也將影響建設(shè)前景。在“一路”上，中國(guó)可以利用好海外華人的影響力增強(qiáng)與東南亞的友好關(guān)系，然而中國(guó)在南海問(wèn)題上日益強(qiáng)勢(shì)的立場(chǎng)也會(huì)加強(qiáng)東南亞國(guó)家的不安。

在“一帶一路”的影響上，美方認(rèn)為，“一帶一路”可能削弱美國(guó)、俄羅斯及其他地區(qū)大國(guó)在相應(yīng)地區(qū)的影響力，此外，美國(guó)不應(yīng)僅重視東亞地區(qū)，也有必要將西亞地區(qū)提升至同等重要的位置。在應(yīng)對(duì)策略上，美國(guó)應(yīng)該重新思考自身的中亞政策以抗衡中國(guó)的影響力，此外還應(yīng)阻止中俄走近，把握對(duì)歐亞地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。此外，美方也承認(rèn)，當(dāng)前，美國(guó)在中亞及南亞的主要威脅來(lái)自于恐怖組織等非國(guó)家行為體，中國(guó)對(duì)美國(guó)在中亞及阿富汗—巴基斯坦地區(qū)的利益并不構(gòu)成重大威脅，因此，中國(guó)并非美制定地區(qū)政策、軍事戰(zhàn)略及態(tài)勢(shì)的決定性因素之一。

（二）“一帶”沿線重點(diǎn)國(guó)家及地區(qū)：俄羅斯、中亞、中東、歐洲

俄官方通過(guò)2014年《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》③對(duì)“一帶”表明了支持。俄政策界也闡明，俄是絲綢之路建設(shè)的重要參與者，共建“一帶一路”對(duì)中俄之間關(guān)系具有重要意義，并強(qiáng)調(diào)，“一帶”的提出有助于促進(jìn)上合組織框架內(nèi)的多邊經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)中亞地區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而防范域外政治勢(shì)力的干擾。中亞五國(guó)及蒙古的領(lǐng)導(dǎo)人和主要官員，近期通過(guò)雙邊訪問(wèn)、官方文件等肯定了“一帶”建設(shè)對(duì)本國(guó)及中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，均表達(dá)了響應(yīng)和參與“一帶”具體項(xiàng)目合作的積極姿態(tài)④。東歐國(guó)家對(duì)“一帶”熱情較高，白俄羅斯和烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人及官員，均表示本國(guó)處在歐亞交通要道的關(guān)鍵位置，愿在交通等領(lǐng)域積極共建“一帶”進(jìn)程。2014年中國(guó)-海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話期間，海合會(huì)輪值國(guó)主席表示，各成員國(guó)愿積極參與“一帶一路”建設(shè)。法國(guó)、意大利、波蘭、西班牙等國(guó)官員和媒體表示，“一帶”不僅是經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，也符合各方長(zhǎng)遠(yuǎn)安全利益，歐洲不應(yīng)錯(cuò)過(guò)。

對(duì)“一帶”的質(zhì)疑之聲依然存在⑤：一是質(zhì)疑中國(guó)深層戰(zhàn)略意圖，認(rèn)為中俄在政治、經(jīng)濟(jì)、能源等領(lǐng)域利益存在分歧和競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)影響力提升將削弱俄的影響力；二是“一帶”倡議挑戰(zhàn)俄羅斯主導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟倡議，中俄在中亞的利益可能發(fā)生碰撞，中亞國(guó)家不得不在合作領(lǐng)域、地緣影響力等方面選邊站隊(duì)；三是“一帶一路”面臨眾多阻礙，前景尚待觀察，其挑戰(zhàn)主要包括新疆的社會(huì)治安問(wèn)題、恐怖主義和極端勢(shì)力、南海爭(zhēng)端、阿富汗問(wèn)題、中亞國(guó)家內(nèi)部政治動(dòng)蕩等。

（三）“一路”沿線重點(diǎn)地區(qū)：東南亞及南亞國(guó)家

2014年8月東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)期間，東盟各國(guó)外長(zhǎng)表示，中國(guó)提出的“2+7”合作倡議顯示了推動(dòng)?xùn)|盟—中國(guó)關(guān)系的誠(chéng)意和決心。泰國(guó)外交部常務(wù)次長(zhǎng)表示東盟各國(guó)愿打造東盟—中國(guó)未來(lái)關(guān)系新的“鉆石十年”，推進(jìn)東盟—中國(guó)關(guān)系自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”談判，深化互聯(lián)互通建設(shè)，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，支持并愿積極參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的籌建⑥。拉賈·莫漢等印度戰(zhàn)略界學(xué)者認(rèn)為⑦，盡管印度“一帶一路”存在許多保留，但印度無(wú)法阻止鄰國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上與中國(guó)合作，更不應(yīng)阻撓中國(guó)在該地區(qū)發(fā)起的絲綢之路倡議，而是應(yīng)該積極參與并影響這一行動(dòng)計(jì)劃。此外，一部分印度輿論從競(jìng)爭(zhēng)角度解讀“一帶一路”，并稱莫迪政府最近提出了利用印度“歷史、文化和地理優(yōu)勢(shì)與中國(guó)的海上絲綢之路計(jì)劃競(jìng)爭(zhēng)”的Mausam計(jì)劃，規(guī)劃了一個(gè)“印度主導(dǎo)的海洋世界”，包括東非和阿拉伯半島，經(jīng)過(guò)伊朗覆蓋整個(gè)南亞，向東則通過(guò)馬六甲海峽和泰國(guó)延伸到整個(gè)東南亞地區(qū)。2014年9月習(xí)近平主席訪問(wèn)中亞和南亞期間，作為印度洋沿岸重要島國(guó)，馬爾代夫和斯里蘭卡均表示希望積極加入“一路”建設(shè)。

一部分輿論對(duì)“一路”的評(píng)價(jià)依然復(fù)雜⑧：一是南海局勢(shì)緊張將成為中國(guó)—東盟共建“一路”的重大障礙，以菲律賓為代表的東盟國(guó)家仍心存疑慮，并認(rèn)為南海爭(zhēng)端加劇了對(duì)中國(guó)的不信任、削弱其加入“一路”的意愿；二是“一路”可能平衡跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的影響力；三是相關(guān)合作項(xiàng)目（中國(guó)—東盟海上合作基金等）仍缺乏詳細(xì)具體方案，相關(guān)信息不透明；四是中國(guó)提出南海海上合作和共同開(kāi)發(fā)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大；五是一些國(guó)家擔(dān)憂中國(guó)力量進(jìn)入印度洋，認(rèn)為“一路”將影響印度洋海上安全形勢(shì)。

二、對(duì)外傳播建議：“對(duì)誰(shuí)說(shuō)”及“說(shuō)什么”

總體來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家態(tài)度較為積極，輿論環(huán)境有利于兩項(xiàng)倡議推進(jìn)?！耙粠б宦贰背h的意圖、政策手段、前景及影響在沿線及域外國(guó)家引起熱烈討論，相關(guān)輿論既有積極和期待的一面，也有消極和疑慮的一面。應(yīng)該正視的是，國(guó)際輿論對(duì)“一帶一路”仍存在一定程度的誤讀。因此，有必要針對(duì)相關(guān)國(guó)家官方、政策研究及學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、媒體等主體開(kāi)展對(duì)外傳播，對(duì)“一帶一路”進(jìn)行更為全面、準(zhǔn)確和務(wù)實(shí)的宣介，及時(shí)糾正誤解、減少疑慮，創(chuàng)造積極的國(guó)際輿論氛圍。

（一）針對(duì)周邊及沿線國(guó)家：避免將倡議戰(zhàn)略化和地緣政治化，強(qiáng)調(diào)和平共贏性質(zhì)

部分國(guó)際輿論將“一帶一路”解讀為中國(guó)向周邊及歐亞大陸推行具有擴(kuò)張性質(zhì)的地緣政治戰(zhàn)略，曲解和誤讀倡議的目的和意圖。正如中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂所闡述，“一帶一路”是合作倡議，中國(guó)沒(méi)有特別的地緣戰(zhàn)略意圖，無(wú)意謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍，不會(huì)干涉別國(guó)內(nèi)政⑨。隨著周邊外交的推進(jìn)，針對(duì)沿線特別是周邊國(guó)家，我對(duì)外傳播中應(yīng)避免使用“戰(zhàn)略”“地緣政治”等硬性詞匯，而應(yīng)更多使用“倡議”“經(jīng)濟(jì)合作”等軟性詞匯。針對(duì)相關(guān)誤讀和疑慮，宜積極主動(dòng)確立對(duì)外傳播中的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，避免部分輿論將倡議政治化、戰(zhàn)略化，甚至軍事化，并應(yīng)主動(dòng)突出“一帶一路”的和平共贏性質(zhì)，及其與中國(guó)走和平發(fā)展道路的繼承性和一致性。

（二）針對(duì)域內(nèi)外大國(guó)（美俄印歐等）：強(qiáng)調(diào)倡議的合作性和非排他性

在“一帶一路”沿線，各主要大國(guó)也提出了一系列地區(qū)合作倡議，包括美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、上海合作組織框架下多邊經(jīng)濟(jì)合作、亞洲銀行牽頭的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃、歐洲—中亞交通與能源倡議等。部分國(guó)際輿論將“一帶”與歐亞地區(qū)的其他多邊經(jīng)濟(jì)合作倡議對(duì)立起來(lái)，夸大中國(guó)與俄羅斯、美國(guó)、歐洲、印度等國(guó)的利益沖突，認(rèn)為“一帶”對(duì)其他相關(guān)倡議產(chǎn)生排斥、擠壓和替代效應(yīng)。

針對(duì)美俄印歐等域內(nèi)外大國(guó)，應(yīng)主動(dòng)強(qiáng)調(diào)倡議的合作性、開(kāi)放性、非排他性和互利共贏性，淡化零和博弈和對(duì)抗色彩。一是闡述“一帶一路”建設(shè)基于自愿，不強(qiáng)求以雙邊或多邊條約為基礎(chǔ)，不預(yù)設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等目標(biāo)；二是主動(dòng)尋求與美俄印歐的利益契合點(diǎn)和合作面，同時(shí)也不回避分歧和競(jìng)爭(zhēng)面，積極開(kāi)展對(duì)話，形成良性互動(dòng)的氛圍；三是對(duì)“一帶一路”與其他倡議及機(jī)制的合作應(yīng)呈開(kāi)放性姿態(tài)，中國(guó)歡迎現(xiàn)有倡議和機(jī)制發(fā)揮多邊合作的延展效應(yīng)。

針對(duì)聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際和地區(qū)組織，應(yīng)積極營(yíng)造“一帶一路”建設(shè)中多方參與的氛圍，探索與相關(guān)組織框架下現(xiàn)有倡議、項(xiàng)目等開(kāi)展合作的可能性和方式。

（三）針對(duì)相關(guān)國(guó)家及其民眾：在具體地區(qū)和領(lǐng)域探索和夯實(shí)互利平等共贏合作的基礎(chǔ)

一是針對(duì)域內(nèi)外大國(guó)做好增信釋疑工作。美國(guó)在“一帶一路”沿線具有廣泛影響力，應(yīng)強(qiáng)調(diào)中美在倡議所涉及的東南亞、中亞、中東等地在反對(duì)恐怖主義和極端勢(shì)力、阿富汗問(wèn)題、能源通道安全及供給穩(wěn)定、互聯(lián)互通等領(lǐng)域擁有巨大的合作潛力。針對(duì)俄羅斯，應(yīng)強(qiáng)調(diào)中俄在中亞合作的協(xié)調(diào)性和非競(jìng)爭(zhēng)性，并歡迎俄參與“一帶”建設(shè)的務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目。針對(duì)印度，宜從中印同為重要的發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體、金磚國(guó)家成員及互為重要鄰國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，闡明雙方在區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合、互聯(lián)互通、能源資源消費(fèi)及進(jìn)口等領(lǐng)域的利益交匯點(diǎn)。

二是充分考慮沿線國(guó)家特別是中小國(guó)家的利益和訴求，以平等互利的姿態(tài)開(kāi)展合作，充分傾聽(tīng)和考慮相關(guān)國(guó)家內(nèi)部企業(yè)、社會(huì)及民眾的利益和訴求。宜提升與相關(guān)國(guó)家非能源資源領(lǐng)域合作的比重，多開(kāi)展涉及民生、教育、文化等領(lǐng)域惠及普通民眾、提升中國(guó)軟實(shí)力的合作項(xiàng)目，以實(shí)際行動(dòng)降低“中國(guó)威脅論”“中國(guó)掠奪論”等論調(diào)的輿論基礎(chǔ)。

三是與沿線存在爭(zhēng)端的國(guó)家妥善處理好影響“一帶一路”建設(shè)的敏感問(wèn)題。以南海爭(zhēng)端為例，推動(dòng)南海合作共贏是增強(qiáng)我與東盟國(guó)家相互信任、降低“一路”建設(shè)障礙的必經(jīng)之路。應(yīng)在中國(guó)-東盟“2+7”合作框架、中國(guó)-東盟海上合作基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等框架下坐實(shí)相關(guān)合作項(xiàng)目和倡議，為擴(kuò)大與東盟國(guó)家特別是南海爭(zhēng)端國(guó)的利益交匯點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

「注釋」

①Expanding Economic Connectivity in Greater Central Asia， Remarks by William J. Burns， Deputy Secretary of State at Asia Society， September 23， 2014， http：//www.state.gov/s/d/2014/232035.htm

②資料來(lái)源主要包括《外交學(xué)人》雜志網(wǎng)站、布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司、《大西洋月刊》、《華盛頓郵報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》、詹姆斯敦基金會(huì)、《金融時(shí)報(bào)》、《外交政策》雜志網(wǎng)站、《國(guó)家利益》雜志網(wǎng)站、《聯(lián)合早報(bào)》等美西方主要智庫(kù)及媒體。

③《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1157763.shtml?！堵暶鳌分赋觯骸岸矸秸J(rèn)為，中方提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議非常重要，高度評(píng)價(jià)中方愿在制定和實(shí)施過(guò)程中考慮俄方利益。雙方將尋找絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目和將建立的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間可行的契合點(diǎn)。為此，雙方將繼續(xù)深化兩國(guó)主管部門的合作，包括在地區(qū)發(fā)展交通和基礎(chǔ)設(shè)施方面實(shí)施共同項(xiàng)目”。

④詳見(jiàn)2014年5月烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫總統(tǒng)訪華期間表態(tài)、塔吉克斯坦駐華大使阿利莫夫撰文、2014年5月中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦《關(guān)于發(fā)展和深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》、2014年8月中國(guó)與蒙古國(guó)《關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》等資料來(lái)源。

⑤資料來(lái)源包括俄羅斯《國(guó)際生活》2014年第7期等。

⑥《中國(guó)—東盟邁入合作新階段》，人民網(wǎng)，2014年08月09日，http：//world. people.com.cn/n/2014/0809/c1002-25435848.html

⑦《印度快報(bào)》網(wǎng)站，2014年9月15日。

⑧資料來(lái)源包括《防務(wù)新聞》周刊網(wǎng)站、《外交學(xué)人》雜志網(wǎng)站、Manila Bulleting， The SunDaily等。

⑨《外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂在中國(guó)發(fā)展高層論壇“建設(shè)陸海絲綢之路”分組會(huì)上的演講》，外交部網(wǎng)站，2014年3月25日，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ wjbxw_602253/t1140481.shtml