陳昊

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的不斷深入，弱勢(shì)群體的生存困境逐漸成為媒體和民眾關(guān)注的熱題。本文闡述了弱勢(shì)群體的含義、特征及其產(chǎn)生的相關(guān)原因，解析了保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的法理依據(jù)、保護(hù)現(xiàn)狀，并針對(duì)當(dāng)前弱勢(shì)群體保障實(shí)踐的缺陷與不足，從立法的角度探求如何維護(hù)弱勢(shì)群體利益，以期能更好地解決當(dāng)前中國(guó)弱勢(shì)群體的生存發(fā)展問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；立法保障；和諧社會(huì)

一、社會(huì)弱勢(shì)群體的概述

（一）社會(huì)弱勢(shì)群體的含義與特征

目前，對(duì)于“弱勢(shì)群體”的含義還沒(méi)有權(quán)威界定。學(xué)者們各自研究，根據(jù)自己的理解對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行不同的界定。有的學(xué)者認(rèn)為弱勢(shì)群體指那些依靠自身的力量或能力無(wú)法保持個(gè)人即家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)，需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體[1]；有的學(xué)者認(rèn)為，所謂弱勢(shì)群體是指，那些創(chuàng)造財(cái)富、聚斂財(cái)富能力較弱，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、基本生活能力較差的人群。按照國(guó)際社會(huì)學(xué)界、社會(huì)工作和社會(huì)政界達(dá)到的基本共識(shí)，所謂社會(huì)弱勢(shì)群體是指，“由于某些障礙即缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)條件，而在社會(huì)上處于不利地位的人群。[2]”個(gè)人比較贊同這樣一種認(rèn)定，弱勢(shì)群體即指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和文化等方面的低下?tīng)顟B(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問(wèn)題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會(huì)地位的人群或階層[3]。

探究弱勢(shì)群體的基本特征，我認(rèn)為，弱勢(shì)群體具有經(jīng)濟(jì)上貧困性、政治上的低影響性、心理上的脆弱性[4]。首先，經(jīng)濟(jì)上的貧困性。社會(huì)弱勢(shì)群體通常都是低收入者，他們不僅不能保障家庭的生活問(wèn)題，甚至不能保證自身的生存問(wèn)題。其次，政治上的低影響性。由于弱勢(shì)群體沒(méi)有經(jīng)濟(jì)地位，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這必然會(huì)導(dǎo)致他們?cè)谏鐣?huì)中處于底層，他們很少有政治參與的機(jī)會(huì)，他們的意見(jiàn)不被聽(tīng)取，他們的利益不被關(guān)注，對(duì)政治生活的影響力低。最后，心理上的脆弱性。由于弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)上、政治上的處于弱勢(shì)，使得他們心理比常人更脆弱。他們的職業(yè)大多屬于那些所謂的不體面工作，而且是不被人尊重的工作，使其對(duì)生活失去信心，進(jìn)而加重了他們的困難處境。

（二）弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因

1.個(gè)人文化和技能素質(zhì)的差異

一般而言，一個(gè)人的社會(huì)處境與一個(gè)人的受教育程度及個(gè)人素質(zhì)的關(guān)系是正相關(guān)的。一個(gè)人的受教育程度越高、個(gè)人素質(zhì)越好，其所處的社會(huì)地位就會(huì)越高，個(gè)人處境越好，其權(quán)益越不容易受到侵犯。反之，個(gè)人處境就越不好。弱勢(shì)群體中的大部分人文化水平比較低，缺乏專業(yè)技能，因而難以在當(dāng)今這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)中生存，成為弱勢(shì)群體。

2.生理原因

生理原因是弱勢(shì)群體形成的一個(gè)主要原因。殘疾人屬于這類弱勢(shì)群體，他們往往因?yàn)橐恍┎荒芨淖兊囊蛩赜绊懫渖钐幘?，比如天生殘疾。本?lái)不幸的遭遇就應(yīng)該得到他人或者社會(huì)的關(guān)懷，但是他們非但沒(méi)有得到關(guān)注還成為他們更加不幸的原因，就業(yè)歧視等一系列的社會(huì)不公發(fā)生在他們的身上。

3.行為原因

行為原因是指由于行為人的一些不當(dāng)行為引起了其狀況的改變、惡化，從而使其不能夠在今后的社會(huì)生活中自食其力，與其他人平等的工作、學(xué)習(xí)、生活。這類人員主要是指犯罪人員。我國(guó)的刑罰明確規(guī)定，刑罰具有懲罰和教育的功能。教育犯罪人使之改過(guò)自新，重新做人是刑罰的追求。我們必須給予他們以特殊的人文關(guān)懷，使其回歸社會(huì)。

4.制度性原因

一個(gè)國(guó)家的制度與國(guó)民利益和效率緊密相連，制度的設(shè)置與變化影響著社會(huì)和個(gè)人的行為，影響著人們行為方式的選擇，國(guó)家的分配制度，對(duì)于緩解和消除貧困有著十分重要的意義，初次分配和再分配要正確處理效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。是當(dāng)代中國(guó)處理收入差距擴(kuò)大的原則。當(dāng)然，再好的法律制度沒(méi)有得到有效實(shí)施，都沒(méi)有意義，保證制度的貫徹落實(shí)才能消除貧困，較少弱勢(shì)群體的比重。

二、弱勢(shì)群體法律保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的成就

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略以來(lái)，我國(guó)在弱勢(shì)群體人權(quán)保障方面做出了巨大努力，取得了舉世公認(rèn)的成就。我國(guó)政府積極批準(zhǔn)、加入多項(xiàng)有關(guān)的人權(quán)的國(guó)際公約，認(rèn)真執(zhí)行人權(quán)公約的各項(xiàng)要求，使我國(guó)人權(quán)得到一定保護(hù)，對(duì)國(guó)際人權(quán)事業(yè)做出了自己的貢獻(xiàn)。

1.憲法方面的努力

我現(xiàn)行《憲法》明確規(guī)定了保護(hù)弱勢(shì)群體的政策和規(guī)定，憲法修正案在補(bǔ)充人權(quán)漏洞方面也越來(lái)越發(fā)揮作用。主要包括：第33條：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”第45條：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，有待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。”第49條：“婚姻、家庭、母親和兒童受到國(guó)家的保護(hù)。父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。禁止虐待老人、婦女和兒童?！边@為我國(guó)弱勢(shì)群體的保護(hù)提供《憲法》依據(jù)[5]。

2.專門(mén)法律保護(hù)

除了《憲法》對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)還制定了很多專門(mén)法律，主要是制定了相關(guān)的專門(mén)法律，主要包括：《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等法律[14]，從不同的角度強(qiáng)化了弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)力度。

3.相關(guān)政策法規(guī)的努力

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)頒布的各類保障弱勢(shì)群體的法規(guī)達(dá)千余件，對(duì)弱勢(shì)群體多方面進(jìn)行了保護(hù)。主要包括：國(guó)務(wù)院先后制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》等條例通知專門(mén)性的對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益做了保障。

（二）我國(guó)弱勢(shì)群體立法保護(hù)的不足與缺陷

法律具有滯后性，從總體上看，對(duì)這些權(quán)益的保護(hù)相對(duì)滯后，還是比較落后的。有法可依是法治建設(shè)的前提，目前弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)在立法上還存在不足，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.立法體制不健全，弱勢(shì)群體權(quán)益保障法律制度存在缺陷。

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于弱勢(shì)群體權(quán)益保障法律有一定的規(guī)定，但缺乏整體規(guī)劃，且多分散于不同的法律部門(mén)，不成體系，使實(shí)踐中產(chǎn)生了無(wú)法可依或依據(jù)不足的現(xiàn)象，大部分是各個(gè)地方根據(jù)自身情況制定的地方性法規(guī)，系統(tǒng)性差，立法層次較低、其權(quán)威性嚴(yán)重不足。因此，在一定情況下這些法規(guī)不能真正的起到權(quán)益保障的目的。

2.當(dāng)前法律保障的主體不明確，范圍狹窄。

弱勢(shì)群體不僅客觀存在，而且近些年有愈演愈烈的趨勢(shì)，弱勢(shì)群體權(quán)益的保障需要完善的法律為后盾，無(wú)法可依極其不利于保障弱勢(shì)群體的正當(dāng)利益。至今，學(xué)術(shù)界、法律界對(duì)于弱勢(shì)群體的界定還沒(méi)有給出一個(gè)科學(xué)明確的結(jié)論。這極大的阻礙了法律對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益保障的實(shí)踐。

3.有關(guān)法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。

我國(guó)憲法對(duì)退休人員、年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力人員、殘疾人和老人、婦女、兒童權(quán)益保護(hù)做了一定的規(guī)定，但這些規(guī)定大都缺乏程序性保障，責(zé)任主體的責(zé)任規(guī)定不明確，權(quán)利主體的權(quán)利規(guī)定不具體，規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，使對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)不能很好的落實(shí)到實(shí)處，法律的實(shí)效不能得到完全發(fā)揮。

4.法律監(jiān)督機(jī)制立法不足，救濟(jì)程序存在缺陷。

有了弱勢(shì)群體權(quán)益立法，接下來(lái)就是法律的貫徹實(shí)施問(wèn)題，當(dāng)前，關(guān)于弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的法律實(shí)施缺乏程序性保障，司法監(jiān)督效率低下，各部門(mén)的職責(zé)在法律劃分不明，且存在一定的司法腐敗現(xiàn)象，使弱勢(shì)群體權(quán)益保障的法律成為一紙空文。

三、保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益相關(guān)立法的建議

（一）完善弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的法律結(jié)構(gòu)體系

弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)需要一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部完善的法律體系。這就要求立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)立法，合理立法。（1）在憲法中對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保障進(jìn)行原則性規(guī)定。憲法是國(guó)家的根本大法，是公民權(quán)利的保障書(shū)。對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，可以明確寫(xiě)入憲法，賦予其憲法效力，以憲法修正案的形式確立其崇高的法律地位和權(quán)威，同時(shí)也為法律、行政法規(guī)及其他地方性規(guī)章保護(hù)弱勢(shì)群體提供法律依據(jù)。（2）制定一部專門(mén)保護(hù)弱勢(shì)群體的基本法。弱勢(shì)群體日益成為公眾不可忽視的一個(gè)群體，其有必要制定一部專門(mén)的弱勢(shì)群體權(quán)益保障基本法，對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出明確的規(guī)定，以基本法的形式予以保護(hù)，防止現(xiàn)實(shí)中存在的地方立法多樣化現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)我國(guó)法律援助立法，對(duì)被侵權(quán)者給予及時(shí)、充分救濟(jì)

法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無(wú)償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。法律援助是一項(xiàng)扶助貧弱、保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的社會(huì)公益事業(yè)，也是我國(guó)實(shí)踐依法治國(guó)方略全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐過(guò)程中，法律援助還存在著許多問(wèn)題和不足，需要進(jìn)一步的研究并逐漸解決。（1）加強(qiáng)立法，提高法律援助的立法層次?，F(xiàn)階段，我國(guó)并沒(méi)有一部專門(mén)的法律援助法，僅僅是國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《法律援助條例》，這是屬于國(guó)家行政法規(guī)，其效力等級(jí)低于法律，這就造成了實(shí)踐中法律援助實(shí)效不能達(dá)到立法預(yù)期的效果。（2）擴(kuò)大法律援助的覆蓋面。當(dāng)前，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及立法的局限，法律援助僅僅覆蓋了一個(gè)基本的范圍，對(duì)弱勢(shì)群體利益保護(hù)的程度還不足以滿足其保護(hù)需求。要加大對(duì)法律人才的培養(yǎng)，整合法律援助資源，加大力度建立健全法律援助網(wǎng)絡(luò)，努力推進(jìn)法律援助向基層延伸[8]。

（三）完善法律監(jiān)督機(jī)制的立法，保證法律貫徹實(shí)施

再好的法律只有得到有效的實(shí)施才能取得應(yīng)有的法律實(shí)效，國(guó)家立法機(jī)關(guān)一定要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，制定和完善相關(guān)的監(jiān)督體制，在保證法治體制覆蓋全社會(huì)的前提下，保證弱勢(shì)群體合法權(quán)益的法律的實(shí)施，防止“有法不依”現(xiàn)象。

結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但也帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題，貧富差距進(jìn)一步拉大，我國(guó)弱勢(shì)群體的構(gòu)成范圍也不斷擴(kuò)大，弱勢(shì)群體權(quán)益保障問(wèn)題越來(lái)越成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。只有完善弱勢(shì)群體保護(hù)的法律體系，促進(jìn)弱勢(shì)群體的全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，才能更好地促進(jìn)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)舉措的順利實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。（作者單位：河北師范大學(xué)）

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