段晨卉

摘要：隨著我國經(jīng)濟建設(shè)與城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市社區(qū)作為人們參與社會生活的基本場所，同時也成為了社會管理的基本單位，其建設(shè)成果、發(fā)展?fàn)顩r以及和諧程度都直接影響著居民生活質(zhì)量的高低，社區(qū)公共服務(wù)作為社區(qū)工作的重要內(nèi)容也逐漸得到社會各界的關(guān)注，并促進了社區(qū)的不斷完善與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；公共服務(wù)

一、城市社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)概念解析

1.城市社區(qū)。城市社區(qū)是相對于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)而言的。城市社區(qū)以城市居民為主體，“是指在特定的城市區(qū)域內(nèi)，由從事各種非農(nóng)業(yè)勞動而又有各種社會分工的密集社會，即城市社區(qū)是以非農(nóng)業(yè)或二、三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的、規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的社區(qū)”。它是人類居住的基本形式之一，是一定區(qū)域內(nèi)由特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。城市社區(qū)管理師指在市、區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主要是以街道為主導(dǎo)、居委會協(xié)同、社區(qū)組織和成員作為依托，綜合運用行政管理與法律制度相結(jié)合、經(jīng)濟發(fā)展與教育進步相結(jié)合等手段，統(tǒng)一調(diào)配和利用社區(qū)內(nèi)各類資源，大力發(fā)展社區(qū)各項事業(yè)，提高社區(qū)成員生活的質(zhì)量，以促進社區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

2.城市社區(qū)公共服務(wù)。2001年，社區(qū)政策專家楊團首次對社區(qū)公共服務(wù)進行了界定。 他將社區(qū)公共服務(wù)定義為“以社區(qū)為單位提供的社會公共服務(wù)”，取社會公共服務(wù)的廣泛定義，將具有社會導(dǎo)向的個人服務(wù)和私人服務(wù)剔除在社區(qū)公共服務(wù)之外，認(rèn)為社區(qū)公共服務(wù)是以社區(qū)而不是整個社會為單位提供的公共服務(wù) ，即社區(qū)公共服務(wù)的本質(zhì)是公共服務(wù)，只不過它的提供方式不同于社會服務(wù)。一般是依托社會公共設(shè)施或公共部門、公共資源的服務(wù)。例如圖書館、博物館、公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公園以及警察、交通、郵電、通訊等服務(wù)。

二、城市社區(qū)公共服務(wù)存在的問題

1.政府定位不合理，各部門缺乏協(xié)調(diào)規(guī)劃 。目前，我國政府正處于行政管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變的進程中，政府在某種程度上依然壟斷著社會公共服務(wù)的供給，政府過多的干預(yù)會妨礙社區(qū)公共服務(wù)自身的發(fā)展。各類公共服務(wù)組織之間缺乏必要的協(xié)調(diào)和溝通，難以形成有效的運行機制。與此同時隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民需求往多元化方向發(fā)展，政府供給模式相對單一，難以滿足居民日益增長的物質(zhì)文化需求。

2.社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)不健全。我國現(xiàn)有的社區(qū)公共服務(wù)的法律法規(guī)明顯落后于社區(qū)公共服務(wù)的具體實踐，出臺的具體文件也不多，現(xiàn)有的條例規(guī)定也不明確，操作上存在較大的困難，直接影響著公共服務(wù)政策的執(zhí)行，同時，各級相關(guān)部門各自頒布自己的行政法規(guī)，缺乏協(xié)調(diào)，很多法規(guī)與法規(guī)之間互相矛盾和抵觸，難以形成整體合力，總體上難以形成健全的法律保障，從而會影響社區(qū)公共服務(wù)供給者的積極性。

3.社區(qū)公共服務(wù)資金短缺，政府投入不足。目前，我國依然處于社會主義初級階段，政府的財力有限，對社區(qū)公共服務(wù)的投入較低，從而導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)范圍難以擴展。與社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)的組織自籌資金的意識也欠缺，社會的籌資渠道不暢通，民間對社區(qū)公共服務(wù)的捐資興趣普遍不足，因而難以吸引足夠的社會投資，沒有足夠的資金來源，就難以實現(xiàn)高效的社區(qū)公共服務(wù)。

4.居民參與意識不夠，服務(wù)意識淡薄。我國城市社區(qū)中居民參與社區(qū)服務(wù)的積極性較低，缺乏積極參與社區(qū)公共服務(wù)的主人翁意識，積極參與社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)的社區(qū)居民很少，大多數(shù)情況下社區(qū)居民只是參與較低層次社區(qū)事務(wù)的運作，相對較高層次的管理和決策則很少有人關(guān)心。社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感仍然不足，公共服務(wù)的理念也欠缺，社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展缺少必要的支持力量，社區(qū)居民的現(xiàn)實需求和意愿沒有能夠得到充分滿足。

三、完善我國城市社區(qū)公共服務(wù)的對策

1. 明確政府定位，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系

第一，在城市社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)中，政府應(yīng)充分發(fā)揮好導(dǎo)向和推動作用。政府的主導(dǎo)作用是不可或缺的，除了城市改造擴建、居民動遷、園林綠化、綜合治安、道路交通等市政管理，政府還要肩負(fù)起社會優(yōu)撫救濟、民政福利、計劃生育、人口登記與管理等社會公共服務(wù)，因此，政府要將權(quán)力下放到社區(qū)，建立必要的扶持鼓勵政策，加大宣傳力度，充分引導(dǎo)和指導(dǎo)基層組織開展社區(qū)公共服務(wù)，直接服務(wù)于社區(qū)居民，以減輕政府工作負(fù)擔(dān)。

第二，政府應(yīng)做好充分的協(xié)調(diào)組織工作。城市社區(qū)公共服務(wù)是一項龐大的工程，涉及公共服務(wù)的方方面面，因此，政府要利用自身的權(quán)威，做好統(tǒng)攬大局的工作，統(tǒng)籌分配，組織各部門積極配合工作，對于那些政出多門的現(xiàn)象，要予以協(xié)調(diào)，務(wù)必做到政府各部門各司其職，各盡其責(zé)，配合共同建設(shè)城市社區(qū)公共服務(wù)。

2.健全城市社區(qū)公共服務(wù)法律法規(guī)

第一.健全相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定基層政府組織在社區(qū)公共服務(wù)中的職能、責(zé)任，確定社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)與方向、社區(qū)公共服務(wù)的原則、運作方式、財政制度等，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)的運作。

第二，制定行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，對于社會組織的機構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)應(yīng)有相關(guān)的條例和辦法可循，做到完善行業(yè)管理。此外，在政策法規(guī)的制定中，積極鼓勵社會公益組織的參與，并予以相應(yīng)的獎勵機制，充分調(diào)動、整合社會資源。

3. 拓寬社區(qū)公共服務(wù)資金投入渠道。拓寬社區(qū)公共服務(wù)投入渠道，改變單純的依靠政府出資的局面。實現(xiàn)投資主體多元化。具體來說可從四方面拓寬社區(qū)公共服務(wù)資金投入渠道：第一，建立社區(qū)建設(shè)與發(fā)展基金，接受企事業(yè)單位、個人的捐贈。第二，通過制定相關(guān)的減免稅收政策、政府補貼等優(yōu)惠政策來鼓勵非盈利組織積極參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。第三，對于一些盈利性的社會組織，應(yīng)鼓勵其主動拓展融資渠道，一方面減輕政府財政負(fù)擔(dān)，另一方面能提高其社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量和運作效率。第四，在社區(qū)范圍內(nèi)部分營利較高、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可通過政府政策的傾向，積極支援社區(qū)建設(shè)，承接部分有能力承擔(dān)的公共服務(wù)項目，使社區(qū)公共服務(wù)走多元化、市場化道路，提供更全面便捷的公共服務(wù)。

4.提高社區(qū)居民參與的積極性

提高社區(qū)居民參與性可從三方面著手：首先，定期召開社區(qū)居民委員會，宣傳、貫徹黨的路線方針、政策，讓社區(qū)成員參與制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督社區(qū)公共服務(wù)的開展，幫助解決各種生活困難、提供便民服務(wù)，維護青少年、婦女、兒童和老年人的合法權(quán)益。

其次，鼓勵開展自治組織活動，發(fā)展壯大志愿者隊伍，建立自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治化社會團體。

最后，加強社區(qū)精神文明建設(shè)，通過建設(shè)豐富高雅的社區(qū)文化讓居民積極參與到豐富的社區(qū)活動中，擴展交際圈，建立緊密和諧的人際關(guān)系，形成凝聚力和向心力，做到“心往一處想，勁往一處使”，有利于社區(qū)歸屬感的強化，在需要和利益問題上取得共識，社區(qū)成員的積極性和主動性就能發(fā)揮出來，更好地為社區(qū)公共服務(wù)做貢獻(xiàn)。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

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