王旭

摘要：“第三部門”是指除去政府部門（第一部門）和企業(yè)部門（第二部門）之外的不以盈利為目的的組織。發(fā)展第三部門對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的發(fā)展有重要意義，但也存在很多的問(wèn)題，比如所需的資金和人才條件不夠、第三部門的自主獨(dú)立性不夠、監(jiān)督機(jī)制不完善、自身能力不強(qiáng)、公眾對(duì)第三部門的認(rèn)可度不高等。要促進(jìn)我國(guó)第三部門的發(fā)展，必須要對(duì)第三部門進(jìn)行清楚定位，要健全相關(guān)法律法規(guī)，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，最后，加強(qiáng)第三部門相關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)，要注重培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：第三部門；非營(yíng)利組織；政府職能；監(jiān)督機(jī)制

由于政府失靈和市場(chǎng)失靈的存在，第三部門日益發(fā)揮著政府與市場(chǎng)無(wú)法替代的強(qiáng)大作用，第三部門不僅能填補(bǔ)政府與市場(chǎng)的缺陷，更能有效解決社會(huì)公共問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)健發(fā)展。我國(guó)的第三部門發(fā)展才剛起步，很多方面還存在不足，如何合理分析我國(guó)第三部門的現(xiàn)狀、在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并提出相關(guān)策略方法成為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)管理向前發(fā)展的重要課題。

一、第三部門的內(nèi)涵與我國(guó)第三部門發(fā)展的意義

（一）第三部門的內(nèi)涵

第三部門這一說(shuō)法大概出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，美國(guó)學(xué)者西奧多·列維特在1973年發(fā)表的論文《The Third Sector： New Tactics for a Responsive Society》首先提出“第三部門”這一概念。列維特認(rèn)為人們往往把社會(huì)組織一分為二，非公即私，而直接忽略了一大批處于政府和私營(yíng)企業(yè)之間的組織，列維特把這類組織統(tǒng)稱為“第三部門”?，F(xiàn)代人看來(lái)，第三部門就是指除去政府部門（第一部門）和企業(yè)部門（第二部門）以外的不以盈利為目的的組織，其中有各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、援助機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、青少年組織等等。[1]

（二）推進(jìn)我國(guó)第三部門發(fā)展的意義

1、推進(jìn)我國(guó)第三部門的發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)

我國(guó)第三部門的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)力量。第三部門作為社會(huì)組織，它的志愿行為貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量。市場(chǎng)配置資源并不是完美的，由于自利因素的存在，市場(chǎng)存在外部性及信息不對(duì)稱等缺陷，與市場(chǎng)這第二部門相比，第三部門操作更為規(guī)范嚴(yán)格，他的各種活動(dòng)都受到社會(huì)各界的監(jiān)督，這就從某種程度上促使第三部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，提高其辦事效率，從而促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。

2、推進(jìn)我國(guó)第三部門的發(fā)展，有利于分擔(dān)政府職能，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步

第三部門出現(xiàn)之前，政府完全控制了公共領(lǐng)域的核心區(qū)，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由其來(lái)提供，自從第三部門出現(xiàn)，第三部門已漸漸滲透到了教育、衛(wèi)生事業(yè)、扶貧扶弱等領(lǐng)域，并漸漸塑造了主力軍形象，彌補(bǔ)了政府在社會(huì)發(fā)展方面的資金不足，分擔(dān)了政府的社會(huì)職能，如中國(guó)教育基金會(huì)在教育行業(yè)，中國(guó)扶貧基金會(huì)在扶貧領(lǐng)域都貢獻(xiàn)著力量。

3、推進(jìn)我國(guó)第三部門的發(fā)展，有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)公平

第三部門出現(xiàn)的主要原因在于第三部門能涉及到政府和企業(yè)無(wú)力或不愿意做的事情。政府并非是萬(wàn)能的，社會(huì)生活有很多方面是政府無(wú)法全方位顧及到的，因此，推進(jìn)我國(guó)第三部門的發(fā)展有著很深刻的意義，有利于推動(dòng)社會(huì)關(guān)注與幫助在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中資源和人力薄弱的某些部門，以及遭遇困難的弱勢(shì)群體，通過(guò)為其提供信息、資金及各種資源來(lái)促使落后地區(qū)的發(fā)展及弱勢(shì)企業(yè)的轉(zhuǎn)變，以幫助其朝好的方向發(fā)展。[2]

4、推進(jìn)我國(guó)第三部門的發(fā)展，有利于培養(yǎng)人們的互助精神，形成良好的社會(huì)氛圍

第三部門的發(fā)展有利于培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神，凈化社會(huì)的風(fēng)氣，第三部門中有很多公益性很強(qiáng)的組織，如扶貧助弱的青年志愿者協(xié)會(huì)、扶貧基金會(huì)等等，這些組織經(jīng)常組織常規(guī)性的活動(dòng)來(lái)達(dá)到為群眾服務(wù)的愿望，在各種無(wú)償事業(yè)中，人們積極參與、相互幫助，為社會(huì)造福的同時(shí)，更培養(yǎng)了自身團(tuán)結(jié)互助的品質(zhì)。第三部門以其實(shí)際的行為及行動(dòng)喚起當(dāng)代社會(huì)缺乏的志愿精神、責(zé)任感及道德意識(shí)，成為我國(guó)當(dāng)代社會(huì)健康發(fā)展的一股勢(shì)不可擋的力量。

二、我國(guó)第三部門的發(fā)展現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）我國(guó)第三部門的發(fā)展現(xiàn)狀

1、第三部門數(shù)量不斷增加

根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1989年我國(guó)第三部門組織只有4446個(gè)，而到了2012年年底，我國(guó)各類非政府組織達(dá)到499000個(gè)。據(jù)國(guó)內(nèi)專家學(xué)者的調(diào)查研究，我國(guó)的第三部門組織實(shí)際數(shù)目大概有3000000家，其中經(jīng)民政部門登記注冊(cè)的僅僅260000多，經(jīng)工商部門注冊(cè)的有200000至300000，城市社區(qū)公益性民間組織100000至200000，農(nóng)村各類非政府組織2000000。[3]其中除民政部門注冊(cè)的外，其他的幾類組織被稱為“草根組織”。

2、第三部門的獨(dú)立性增強(qiáng)

第三部門出現(xiàn)之時(shí)，我國(guó)第三部門屬于半官半民性，即我國(guó)第三部門的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員由政府機(jī)關(guān)委任人員和退休人員擔(dān)任，然而，隨著第三部門的壯大和發(fā)展，我國(guó)第三部門由半官方半民間性向民間性慢慢轉(zhuǎn)變，自下而上的草根組織也日漸興起，如各種老齡服務(wù)中心、殘疾人聯(lián)合會(huì)、社區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)等。這些草根組織管理民主化，由基層群眾自發(fā)組織治理，能充分調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性，滿足他們的需要，是第三部門獨(dú)立性增強(qiáng)的表現(xiàn)。

3、第三部門所催生的志愿精神得到加強(qiáng)及普及

我國(guó)第三部門組織的性質(zhì)之一便是志愿性，即鼓勵(lì)公民積極投身非營(yíng)利性志愿工作，能使公民在志愿服務(wù)過(guò)程中承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，更使公民在參與志愿工作的過(guò)程中能體會(huì)到互幫互助和助人為樂(lè)的精神。中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)有1億人次的青年在扶貧開(kāi)發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)提供了超過(guò)45億小時(shí)的志愿服務(wù)。這一數(shù)據(jù)充分表明我國(guó)第三部門的發(fā)展，帶動(dòng)了全國(guó)志愿工作的發(fā)展，使扶貧助弱、團(tuán)結(jié)互助的志愿精神得以永傳。

（二）我國(guó)第三部門發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題

1、第三部門發(fā)展所需的資金和人才條件等基本條件不夠

在我國(guó)第三部門的組織中，絕大部分都反映資金不充足，資金缺乏的主要原因在于資金來(lái)源渠道過(guò)于狹窄，其資金主要來(lái)源于政府撥款、社會(huì)救助、服務(wù)性收益等。另外，由于我國(guó)缺乏對(duì)第三部門人才的培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致我國(guó)第三部門的人才資源不充分，根據(jù)清華大學(xué)王名教授的調(diào)查顯示，71.5%的中國(guó)非營(yíng)利組織的專職人員在1—9人，相當(dāng)多的組織雇傭兼職人員；非營(yíng)利住址員工中年輕人（30歲以下）占30%，中年人（30—59歲）占到近70%；文化程度以高中、中專和大專為主。[5]很多在第三部門工作的人員主要是政府派遣的官員或退休人員。

2、對(duì)第三部門的監(jiān)督機(jī)制不完善

對(duì)第三部門的規(guī)范性監(jiān)督主要是相關(guān)法律法規(guī)對(duì)第三部門的監(jiān)督和社會(huì)外界對(duì)第三部門的監(jiān)督。有組織性和規(guī)范性的法律條文有助于第三部門在一個(gè)合理的法律環(huán)境下運(yùn)行，更有利于其加強(qiáng)內(nèi)外部管理，另外，很多第三部門由于與我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系界限比較模糊，我國(guó)第三部門在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中受到的監(jiān)督只是來(lái)自政府，導(dǎo)致第三部門中很多假公濟(jì)私的行為不能得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)及糾正，很多第三部門利用其免稅權(quán)進(jìn)行不公平的競(jìng)爭(zhēng)，這樣一來(lái)，許多營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)受到不公平的待遇。

3、第三部門內(nèi)部治理不完善

當(dāng)前我國(guó)很多第三部門內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置相當(dāng)不合理，沒(méi)有構(gòu)建相互制衡、監(jiān)督的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這使得現(xiàn)階段我國(guó)相當(dāng)多的第三部門出現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的不健全、規(guī)章制度的不完善、內(nèi)部人控制和決策失靈、缺乏自律等比較嚴(yán)重問(wèn)題，影響了公眾對(duì)第三部門組織的信任。曾經(jīng)轟動(dòng)中的胡曼莉事件就是典型的案例，胡曼莉作為中國(guó)綠蔭兒童村的創(chuàng)始人，享有“中國(guó)母親”稱號(hào)，由于內(nèi)部治理機(jī)制不到位，胡曼莉在財(cái)務(wù)上作假，利用孤兒學(xué)校私存善款，在麗江擁有多處私家房產(chǎn)，還花巨資送女兒去新西蘭留學(xué)。胡曼莉事件對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)產(chǎn)生了極其惡劣的影響，其嚴(yán)重后果不言而喻。此案例影射出當(dāng)前第三部門內(nèi)部管理存在著很多問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)第三部門內(nèi)部管理的規(guī)范化與科學(xué)化，這是個(gè)值得深思的問(wèn)題。

4、公眾對(duì)第三部門的認(rèn)可度不夠

對(duì)于實(shí)力很強(qiáng)的官辦第三部門，公眾往往認(rèn)為其是為政府部門服務(wù)的，是第二政府，他們的所作所為傳達(dá)的是政府的旨意，所以對(duì)其沒(méi)有很高的認(rèn)可度；而實(shí)力較弱的草根組織，公眾則認(rèn)為其實(shí)力不強(qiáng)，認(rèn)為他們沒(méi)有足夠的能力來(lái)完成公眾所囑托的事情，對(duì)其持懷疑和謹(jǐn)慎態(tài)度，所以，總體來(lái)說(shuō)，公眾對(duì)第三部門的認(rèn)可度并不高。2011年郭美美事件給紅會(huì)造成了很大的負(fù)面影響，根據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)，和2011年同期相比，2012年全國(guó)上半年社會(huì)捐款數(shù)額出現(xiàn)了大幅度減少，減少額度達(dá)到74億元，降幅達(dá)73.6%。郭美美事件更進(jìn)一步的降低了公眾對(duì)第三部門的認(rèn)可度，第三部門應(yīng)挽救這一局面，吸取教訓(xùn)，重新塑造第三部門良好的形象。

三、推進(jìn)我國(guó)第三部門發(fā)展的策略

（一）進(jìn)一步明晰政府和第三部門的關(guān)系

我國(guó)政府部門和第三部門關(guān)系十分密切，以致第三部門容易受到政府部門的控制，首先，政府應(yīng)該改變對(duì)第三部門的定位，第三部門絕對(duì)不再是接收政府部門精簡(jiǎn)人員和退休人員的地方，而且不能把第三部門看成是對(duì)政府的威脅，而是幫助政府部門管理好社會(huì)事務(wù)、治理社會(huì)的良性組織。另外，政府應(yīng)該承擔(dān)第三部門發(fā)展的大部分的資金，但是又不能因?yàn)樘峁┵Y金的關(guān)系而干擾第三部門獨(dú)立的運(yùn)作。第三部門是政府的合作者而非敵對(duì)者。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)

在當(dāng)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)利益多元化、社會(huì)生活方式的多樣化、人們思想觀念的復(fù)雜化導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展出現(xiàn)很多不確定的因素，第三部門的數(shù)量在急劇增加，要保證第三部門在一個(gè)安全的法律環(huán)境下發(fā)展下去，此為第三部門發(fā)展的環(huán)境要求，然而在當(dāng)代社會(huì)，對(duì)第三部門的法律法規(guī)還有欠缺，第三部門的活動(dòng)有時(shí)不能受到法律明文的規(guī)范，特別是在防止第三部門進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)及第三部門濫用職權(quán)貪污受賄方面，相關(guān)的法律法規(guī)還有很大欠缺，因此，創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境來(lái)保障第三部門健康發(fā)展是十分必要的。

（三）加強(qiáng)對(duì)第三部門的監(jiān)督

目前，我國(guó)第三部門大部分依靠政府監(jiān)督，然而，由于第三部門與政府的關(guān)系密切，往往導(dǎo)致政府對(duì)第三部門的監(jiān)督不是最公正最準(zhǔn)確的監(jiān)督，造成了第三部門違反法律和各種違規(guī)操作的活動(dòng)空間。從歐美等先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)監(jiān)督是其中一個(gè)重要的機(jī)制，具有不可替代的作用，其原則首先是公開(kāi)性，所有非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)、管理、活動(dòng)方面的信息必須向社會(huì)公開(kāi)。[6]我國(guó)有必要學(xué)習(xí)歐美先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)第三部門的監(jiān)督管理。

（四）第三部門應(yīng)該加強(qiáng)自身的建設(shè)

根據(jù)我國(guó)第三部門的發(fā)展情況，本人認(rèn)為第三部門的內(nèi)部建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：第一，第三部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部科學(xué)人事管理。第三部門的內(nèi)部工作人員不應(yīng)再多數(shù)接受政府精簡(jiǎn)人員和退休人員，而應(yīng)該創(chuàng)建一套自己的選人用人原則和機(jī)制。第二，第三部門應(yīng)有自己的一套自律和約束機(jī)制。建立自己的內(nèi)部管理原則和辦法，防止員工腐敗和懶惰。第三，第三部門應(yīng)該主動(dòng)實(shí)行信息公開(kāi)透明化。定期向公眾公開(kāi)財(cái)務(wù)、活動(dòng)等，這樣有助于提高公眾對(duì)第三部門的公信力和認(rèn)可度。（作者單位：湘潭大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]曹冬祥.我國(guó)第三部門的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].焦點(diǎn)透視，2013，（09）.

[2]陳振民.公共管理學(xué)一—種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.385—420.

[3]陳向陽(yáng).非政府組織在中國(guó)的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)[M].中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家關(guān)系研究院，2005.48.

[4]王名.中國(guó)的非政府公共部門（上）[J].中國(guó)行政管理，2001，（6）.

[5]吳錦良.政府改革與第三部門發(fā)展[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001.205—206.