石昕

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有成員的資源性和非資源性的資產(chǎn)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體資產(chǎn)管理關(guān)系到民眾切身利益。但是，在目前的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，存在著許多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理體系是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急需解決的問(wèn)題。文章對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題加以分析，并就如何重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理體系的問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)；重組；管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民大多數(shù)都是農(nóng)民，而我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然現(xiàn)在隨著社會(huì)的進(jìn)步和城市化進(jìn)程的加速，城市人口逐漸增多，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口依舊不在少數(shù)，因此，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體化資產(chǎn)是非常重要的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，保障好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體化資產(chǎn)，就是在保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的切身利益。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）對(duì)集體資產(chǎn)管理的重視不夠

在許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于集體資產(chǎn)管理的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們往往都會(huì)忽略監(jiān)督管理工作的重要性，一味地重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的巨大效益。從而導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)的管理體系流于形式，并無(wú)實(shí)際用處。

（二）管理主體不明

我國(guó)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體有兩種，一是集體經(jīng)濟(jì)組織，二是村民委員會(huì)。由此可以看出，法律規(guī)定的集體資產(chǎn)管理主體并不明確，集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)同時(shí)擁有管理的權(quán)限，都可以對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，而且可以代表民眾行使對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)，在這種情況下極易造成職權(quán)交叉的現(xiàn)象出現(xiàn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理更加混亂。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的主體出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的管理也出現(xiàn)問(wèn)題。

（三）集體資產(chǎn)管理水平有限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平的相對(duì)低下導(dǎo)致管理主體對(duì)集體資產(chǎn)的管理不到位，力度不夠，從而造成集體資產(chǎn)極易流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員專業(yè)技能普遍偏低，并且缺乏科學(xué)合理的管理制度體系和專業(yè)管理人員。因?yàn)楣芾碇黧w的不明確和缺乏科學(xué)的管理制度體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的大權(quán)緊緊握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些干部的手中，這樣極易滋生腐敗問(wèn)題，有些干部出于個(gè)人利益的考慮私自違規(guī)挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，出現(xiàn)問(wèn)題后導(dǎo)致資產(chǎn)流失，而干部卻逃避責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民缺乏一定的經(jīng)濟(jì)管理能力和法律意識(shí)，因此大多無(wú)法追究干部的責(zé)任，最終導(dǎo)致集體資產(chǎn)的流失，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。而且因?yàn)槿狈茖W(xué)的資產(chǎn)管理手段和制度，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)目和賬面數(shù)目是否存在較大偏差，這樣就導(dǎo)致最終無(wú)法進(jìn)行科學(xué)有效的統(tǒng)計(jì)。

（四）閑置資產(chǎn)較少

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的主體大多是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民，他們經(jīng)常早出晚歸的做農(nóng)活，并且大部分知識(shí)水平有限，因此大多數(shù)都會(huì)忽略集體資產(chǎn)。由于缺乏科學(xué)合理的集體資產(chǎn)管理制度和手段，如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)大多都是有糾紛的閑置資產(chǎn)。閑置下來(lái)的集體資產(chǎn)一般都會(huì)進(jìn)行再處理，大部分的閑置資產(chǎn)都會(huì)被變賣變現(xiàn)，長(zhǎng)期下來(lái)就會(huì)導(dǎo)致有糾紛的閑置資產(chǎn)無(wú)人處理，在一定程度上，造成居民集體資產(chǎn)的損失。這種粗放型的管理模式只注重保守的看護(hù)住集體資產(chǎn)，而不會(huì)將集體資產(chǎn)盤活，會(huì)在很大程度上造成大量集體資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，給居民帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（五）落后的評(píng)估管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)有許多是以自然資源的形式保存，而資產(chǎn)的評(píng)估對(duì)于這種自然資源來(lái)說(shuō)存在一定的難度。例如對(duì)于土地、森林、水面等資源的評(píng)估就相當(dāng)具有難度，在進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的時(shí)候，就無(wú)法對(duì)這些自然資源的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面客觀的評(píng)估。評(píng)估這些自然資源的集體資產(chǎn)，需要非常專業(yè)的評(píng)估技術(shù)和評(píng)估人員，才能對(duì)這些自然資源的價(jià)值拿出準(zhǔn)確的估量，在大多數(shù)情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在評(píng)估的時(shí)候，一般都會(huì)邀請(qǐng)非常專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)為這些自然資源進(jìn)行評(píng)估。但在一些管理制度相對(duì)落后的地區(qū)，管理主體在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)候，往往不會(huì)將資產(chǎn)的評(píng)估及其它變動(dòng)進(jìn)行公示，許多居民在毫不知情的情況就被變動(dòng)了集體資產(chǎn)，這樣并沒(méi)有保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的知情權(quán)。

二、如何重組集體資產(chǎn)管理體系

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)都是按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，實(shí)行股份化改制，改制之后，在選擇代表、董事長(zhǎng)等管理人員方面，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接委派之前的原廠長(zhǎng)作為股權(quán)的代表行使權(quán)利。在這樣的情況下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和資產(chǎn)所有權(quán)緊密聯(lián)系，導(dǎo)致集體資產(chǎn)無(wú)法得到可靠的保證。

（一）優(yōu)化管理人員的派任

管理人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中擁有較大的資產(chǎn)管理權(quán)，因此在管理人員的選取上，應(yīng)當(dāng)格外慎重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對(duì)農(nóng)工商總公司進(jìn)行授權(quán)，要求他們選派優(yōu)秀的股權(quán)代表?yè)?dān)任管理者。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)也可以直接負(fù)責(zé)規(guī)模比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，負(fù)責(zé)集體股的保值與增值。

（二）重視有糾紛的閑置資產(chǎn)處理

對(duì)于有糾紛的閑置資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織不應(yīng)害怕麻煩而置之不理，而是要制定相應(yīng)的措施，對(duì)有糾紛的閑置資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的處理，在最大限度上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的切身經(jīng)濟(jì)利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大多都是農(nóng)民，對(duì)于集體資產(chǎn)的處理并不是很了解，并且大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化水平相對(duì)落后，導(dǎo)致他們無(wú)法提出科學(xué)合理的意見(jiàn)，這時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織就應(yīng)該設(shè)身處地的為公眾著想，保障居民的財(cái)產(chǎn)安全。

（三）明確管理人員的職能

管理人員對(duì)集體資產(chǎn)擁有決策權(quán)，因此，企業(yè)應(yīng)該定期舉行例會(huì)，讓管理人員就本期的集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行公示，并且對(duì)于一些人事上的調(diào)動(dòng)也需要進(jìn)行公示，這樣才可以讓集體了解企業(yè)的運(yùn)作流程和重大問(wèn)題，做到管理的透明化和公平性。明確了管理人員的的職能就能夠在企業(yè)的內(nèi)部形成一種自主經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制。

（四）做好小資產(chǎn)管理

在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小資產(chǎn)的管理上，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)可行的規(guī)章制度，明確每個(gè)部門或相關(guān)人員的職責(zé)，保證每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電腦、空調(diào)等小資產(chǎn)的購(gòu)買和使用進(jìn)行詳細(xì)的記錄并列出清單，發(fā)生變動(dòng)時(shí)及時(shí)在電腦上進(jìn)行核對(duì)，在辦公物資達(dá)到使用期限時(shí)，也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更換和購(gòu)買。

（五）進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督

在集體資產(chǎn)的日常管理中，要不斷加強(qiáng)監(jiān)督的力度。應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在平時(shí)的工作中進(jìn)行全面的監(jiān)督。在設(shè)立專項(xiàng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，也要定期對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，使監(jiān)督人員能夠不斷的提高自身的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。而且監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督管理的時(shí)候，需要做到嚴(yán)格把關(guān)，不能徇私舞弊，這樣對(duì)于集體資產(chǎn)的管理有害而無(wú)利的。企業(yè)要在監(jiān)督管理方面下功夫，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，并在一定程度上給予監(jiān)督部門一定的職權(quán)，提高監(jiān)督部門的權(quán)威性和實(shí)際操作性，從而保證企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口眾多，因此，如何重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)是在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中亟需解決和面對(duì)的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)是一種社會(huì)資源，盤活閑置的資產(chǎn)，能在一定程度上為社會(huì)帶來(lái)利益，所以在重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)多加注重其科學(xué)性和合理性，站在廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的角度上，多為他們的利益考慮。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)存在的資產(chǎn)管理重視度不夠、管理主體不明、管理水平有限、有糾紛的閑置資產(chǎn)較多、評(píng)估機(jī)制落后等一系列問(wèn)題，在解決時(shí)都應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)有效的途徑，不斷地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速穩(wěn)定的發(fā)展，推動(dòng)城市化建設(shè)的步伐，在最大限度上造福鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民。

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（作者單位：大豐市南陽(yáng)鎮(zhèn)財(cái)政管理所）