連日來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)清退上千“高考移民”一事引發(fā)社會(huì)關(guān)注?！耙豢级ńK身”甚至“一分定終身”的高考制度還需大力改革，均衡的教育分配和公平的高考制度改革已經(jīng)迫在眉睫。

不法行為如影隨形

今年31省份相繼出臺(tái)文件，明確表態(tài)2015年將加大力度嚴(yán)對(duì)高考舞弊。如廣州要求目前流行的智能手表、智能腕帶等不能帶入考場(chǎng)。海南則規(guī)定如考生攜帶違禁物進(jìn)入考場(chǎng)，監(jiān)考員也將被追究責(zé)任。

近年來(lái)，高考作弊現(xiàn)象已引起社會(huì)各界的關(guān)注。各地政府及相關(guān)部門，動(dòng)腦筋想辦法，創(chuàng)新監(jiān)考手段，如采用電子監(jiān)控、網(wǎng)上巡視等現(xiàn)代科技，強(qiáng)化高考的監(jiān)督與管理。對(duì)考試作弊行為情節(jié)嚴(yán)重的考生，除了取消當(dāng)年全國(guó)統(tǒng)考各科成績(jī)、下一年度不得參加全國(guó)統(tǒng)考外，觸犯法律的，還要依法追究法律責(zé)任。但是，高考作弊還是魔招迭出、防不勝防。

高考舞弊，已呈現(xiàn)出“四化”態(tài)勢(shì)：集團(tuán)化——近年來(lái)舞弊團(tuán)伙，數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，分工越來(lái)越精細(xì);職業(yè)化——通過(guò)幫助考生作弊，獲取非法利益，已經(jīng)成為一些犯罪分子的固定職業(yè)、生財(cái)之道，但凡大規(guī)模集體舞弊案，背后都有“職業(yè)舞弊者”的身影;內(nèi)部化——個(gè)別地區(qū)高考期間出現(xiàn)教師、校長(zhǎng)在監(jiān)考的同時(shí)公然“助考”，如湖南嘉禾一中高考舞弊案、吉林松原高考作弊事件等;網(wǎng)絡(luò)化——隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，林林總總的作弊器材，只要上網(wǎng)搜索，足不出戶，輕而易舉就能從網(wǎng)上找到賣家。

相比于直接替考、考場(chǎng)作弊，通過(guò)合規(guī)流程進(jìn)行尋租的“加分行為”更容易引起不公，并且監(jiān)管的難度更大。2014年7月，遼寧本溪高級(jí)中學(xué)87名體優(yōu)生加分涉嫌造假，有學(xué)生反映，辦證加分有價(jià)碼，足球4萬(wàn)多元，游泳7萬(wàn)到8萬(wàn)元。學(xué)校組織學(xué)生家長(zhǎng)出錢給孩子買足球、游泳等項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員資格，然后負(fù)責(zé)裁判和比賽程序的人拿大頭，學(xué)校與教師拿小部分。

從制度層面看，“裁判”放水的原因不僅來(lái)源于強(qiáng)大的收益，更是因?yàn)榧臃种贫鹊娜毕輰?dǎo)致懲罰成本過(guò)低所致，按照現(xiàn)行制度，各地的各類高考加分均由相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)，幾乎所有加分政策都存在模糊空間，容易滋生腐敗，并且學(xué)生進(jìn)入高校后高校對(duì)體育加分考生缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，學(xué)生加分進(jìn)入大學(xué)后是否加入專業(yè)隊(duì)繼續(xù)訓(xùn)練全憑自覺(jué)，這樣的“一錘子買賣”使加分裁判的成本——收益比大大減小。利用區(qū)域分?jǐn)?shù)線差進(jìn)行高考移民同樣很是泛濫，這也屬于另一類危害性極大的高考作弊。

作弊背后往往有權(quán)力“護(hù)駕”

如今，對(duì)高考作弊的處罰力度也越來(lái)越大?！秶?guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》規(guī)定，考試作弊情節(jié)嚴(yán)重者最高可暫停三年參加各種國(guó)家教育考試的資格，同時(shí)將考生違規(guī)情況記入考試誠(chéng)信檔案。盡管處罰力度越來(lái)越大，但高考舞弊現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重。以湖北為例，2012年高考舞弊考生人數(shù)高達(dá)145人。由此推及全國(guó)可知，數(shù)量更令人堪憂。值得反思的是，在如此嚴(yán)厲的制度約束下仍然有那么多人鋌而走險(xiǎn)，是什么讓高考作弊屢禁不止呢？

去年河南替考事件曝光后，該省后續(xù)共查實(shí)違規(guī)違紀(jì)考生165人，其中替考就高達(dá)127人，占了77%。北京師范大學(xué)教育政策與法律中心主任余雅風(fēng)在接受媒體采訪時(shí)，對(duì)這種現(xiàn)狀提供了另一個(gè)觀察視角：近年來(lái)發(fā)生的高考舞弊案，特別是大規(guī)模高考舞弊案，有很大的權(quán)力運(yùn)作的軌跡，可以看到權(quán)力部門在中間操作。

目前的替考，其中不乏有教育部門領(lǐng)導(dǎo)直接安排的，不需要和防止舞弊的信號(hào)屏蔽、安全檢查斗智斗勇，只需要搞定領(lǐng)導(dǎo)，則高枕無(wú)憂。吉林乾安縣文化局原副局長(zhǎng)孫慶福找人為其子替考，就曾向時(shí)任乾安縣副縣長(zhǎng)、乾安縣考區(qū)主任侯麗秋送人民幣2萬(wàn)元，請(qǐng)其在監(jiān)考環(huán)節(jié)上予以關(guān)照。事發(fā)后乾安縣給予撤銷侯麗秋副縣長(zhǎng)職務(wù)，給予孫慶福留黨察看二年、行政撤職處分。

制度可以批評(píng)誠(chéng)信不能缺失

在中國(guó)，教育的不公平主要體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)方面，比如：城鄉(xiāng)之間受教育的不平等、發(fā)達(dá)與落后地區(qū)之間受教育的不平等、不同地區(qū)受教育的不平等。

伴隨著教育的不公平，異地高考問(wèn)題也日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，外地生源要求獲得在流入地參加高考的權(quán)利，本地學(xué)生則擔(dān)心放開后擠占了自己的教育資源。

為什么會(huì)出現(xiàn)如此令人糾結(jié)的現(xiàn)狀呢？異地高考表面上看是教育問(wèn)題，本質(zhì)上則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。異地高考問(wèn)題的出現(xiàn)，需要具備三個(gè)條件，一是教育資源的獲得在個(gè)人發(fā)展中具有關(guān)鍵性的作用，二是教育資源分配不均，三是人員流動(dòng)性的增加。因?yàn)榻逃Y源在個(gè)人發(fā)展中有著關(guān)鍵性的作用，因此人們的努力目標(biāo)就是搶奪有限的優(yōu)質(zhì)教育資源，這是異地高考問(wèn)題出現(xiàn)的最根本動(dòng)力;其次，如果這優(yōu)質(zhì)的教育資源各地分配得公平，那么人們也不用去考慮異地高考;再者，如果人們像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣都被限制在出生地，基本上沒(méi)有流動(dòng)，也不會(huì)出現(xiàn)異地高考的問(wèn)題。只有當(dāng)人們既看到了教育資源分配的不公平，又無(wú)法改變這一現(xiàn)實(shí)，同時(shí)人員流動(dòng)又放開了，于是，通過(guò)在資源富余地參加高考獲得優(yōu)質(zhì)教育資源就成為人們的必然選擇，異地高考的問(wèn)題就順理成章地出現(xiàn)了。

透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，高考作弊是一種“社會(huì)病”綜合征。因此，不能就事論事，而應(yīng)從社會(huì)層面查原因、挖根源。君不見(jiàn)，在物欲橫流的社會(huì)背景下，假冒偽劣、坑蒙拐騙、爾虞我詐、權(quán)錢交易之類，非但時(shí)有發(fā)生、屢見(jiàn)報(bào)端，且不以為恥，反以為榮。

高考作弊所以久治不愈，固然有“一考定終身”，甚至“一分定終身”等高考制度不盡科學(xué)等方面的原因。制度可以批評(píng)，誠(chéng)信不能缺失。從某種角度講，極少數(shù)考試作弊者，對(duì)每一個(gè)守紀(jì)考生而言，是最大的不公平。況且，憑借歪門邪道斬關(guān)奪隘，非但不能叫成功，反而是自欺欺人。

（《檢察日?qǐng)?bào)》2015.6.9、搜狐網(wǎng) 2015.6.9）