基靜　裘星宇　李晶晶

摘要：近年來，隨著我國金融改革和金融創(chuàng)新的腳步加快，金融市場呈現(xiàn)百花齊放的態(tài)勢，“金融脫媒”現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，影子銀行發(fā)展成我國金融業(yè)的一個新的市場模式，但中國影子銀行在沒有有效的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的情況下爆炸式發(fā)展，其前景引人擔憂。文章從影子銀行的根本概念以及其發(fā)展特點出發(fā)，簡要地羅列其膨脹式發(fā)展的原因，以此為依據(jù)來簡要分析影子銀行的發(fā)展存在的一些問題并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：影子銀行；發(fā)展原因；存在問題；政策建議

一、影子銀行的概念

影子銀行（Shadow Banking），國際上此概念由美國太平洋投資管理公司執(zhí)行董事麥卡利首先提出：不受政府監(jiān)管的卻有銀行之實開展多種經(jīng)濟活動的機構(gòu)的綜合；在中國，可以替代銀行的信用貸款功能，但卻不稱之為銀行的機構(gòu)。目前影子銀行在國內(nèi)綜合來說可大致分為三個方面：一是非銀行類機構(gòu)的融資活動，包括融資租賃公司、小貸公司、擔保公司、信托公司和典當行等；二是銀行直接參與的表外業(yè)務，包括委托貸款、銀行理財產(chǎn)品；三是民間借貸

二、影子銀行的特點以及爆炸式發(fā)展的原因

（一）影子銀行的特點

一般“影子銀行“的特征大致以下六種：監(jiān)管不利、貸款人和處置機構(gòu)缺失、流動性轉(zhuǎn)換、信用轉(zhuǎn)換、期限轉(zhuǎn)換、杠桿化。李揚（2011a）影子銀行突出特點是基于市場交易、伴隨金融創(chuàng)新發(fā)展，包括了全部市場型信用機構(gòu)。我國影子銀行目前處絕大部分業(yè)務還游離于金融監(jiān)管范圍之外，造成其具有較高杠桿率；采用金融資產(chǎn)證券化的方式來開展銀行表外業(yè)務。

（二）影子銀行爆炸式發(fā)展的原因

1. 市場經(jīng)濟的發(fā)展與融資的需要

2008年的經(jīng)融危機席卷全球，為恢復經(jīng)濟、刺激經(jīng)濟，各國不約而同地向本國市場注入大量流動性的資金，勢必造成全球經(jīng)濟流動性泛濫，在一定程度上增加傳統(tǒng)銀行的貨幣量，卻給影子銀行的發(fā)展提供了寬廣的空間。影子銀行的快速發(fā)展和高收益，迅速吸引很多信托公司，證券公司，資產(chǎn)管理公司，財務公司等非銀行機構(gòu)的參與，同時市場對貨幣的需求的急劇增加以及嚴重的通貨膨脹，影子銀行一時間“風生水起”。

2. 金融管理機制的不健全

中國人民銀行行長周小川早在2010年的一次公開演講中提出對影子銀行的監(jiān)管亟待加強。毋庸置疑，金融管理機制的不完善導致影子銀行應運而生，相較于規(guī)范嚴格的銀行體系，缺乏有效監(jiān)管的影子銀行，加之高額的回報率，影子銀行當然得到快速的發(fā)展。

3. 現(xiàn)階段我國融資渠道單一，資金匱乏

在中央銀行對信貸管理日趨嚴格的情況下，為了逃避監(jiān)管，大部分金融組織把信貸業(yè)務從表內(nèi)業(yè)務轉(zhuǎn)移到表外，而且嚴重的通貨膨脹導使利率為負值，很多居民、企業(yè)不愿意繼續(xù)把錢存入銀行，并減少銀行儲蓄存款。而銀行存款不斷減少，銀行業(yè)金融機構(gòu)的融資規(guī)模占全社會融資總量的比重逐漸下降，然而實體經(jīng)濟對貨幣量的需求并未減少，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是需要大量的資金，使得非正規(guī)的影子銀行快速發(fā)展。

三、我國影子銀行存在的問題

我國影子銀行數(shù)量較多、形式初級相對于那些經(jīng)濟發(fā)達的國家來說，其內(nèi)容的很大一部分與銀信模式相類似。影子銀行是一組復制商業(yè)銀行核心業(yè)務、發(fā)揮著商業(yè)銀行核心功能（期限匹配、流動性服務、信用轉(zhuǎn)換、杠桿）的非銀行信用中介（周麗萍，2012）。影子銀行缺乏核心存款等穩(wěn)定資金來源，資本主要來自于批發(fā)融資，從事大量場外交易，杠桿率通常較高且信息不透明（龔明華等，2011）。在我國證券市場不夠發(fā)達的情況下，只有較少的金融創(chuàng)新工具提供給金融機構(gòu)和銀行，這使得國內(nèi)的影子銀行只是將資金進行了簡單的初級再分配。這具體體現(xiàn)在如下三個問題。

1. 資金來源渠道單一。由于當前的資金市場并不完善，存在著很多缺陷，因此影子銀行的資金主要來源于大眾的基本儲蓄和公司的定期存款，甚至需要通過吸納部分社會閑置資金來獲完善資金鏈。這類資金易受到外部環(huán)境的影響，穩(wěn)定性較差，資金量也較少。譬如銀行理財產(chǎn)品，其強調(diào)長期投資和預期高收益，客戶的大量資金被募集起來長期使用，但一旦新產(chǎn)品沒有顧客購買，那么資金鏈就很可能會斷裂。這種拆東墻補西墻的行為被大多專家稱為“龐氏騙局”。

2. 融資手段缺乏創(chuàng)新。目前大多數(shù)中國的影子銀行的服務對象是一些中小微企業(yè)，例如信托、民間金融和銀信合作等，這些商業(yè)組織通常無法從傳統(tǒng)商業(yè)銀行巨頭獲得融資，而另一方面，私募基金和對沖基金雖然基于資產(chǎn)證券化，但其形式還較為落后。

3. 影子銀行體系尚不健全。在美國等金融行業(yè)發(fā)達的資本主義國家，影子銀行實現(xiàn)了“抵押貸款——證券化——衍生產(chǎn)品”的完整系統(tǒng)。但是，目前我國各機構(gòu)種類龐雜，規(guī)模小，彼此分離發(fā)展，缺少合作與交流，未能發(fā)展成一個完整的體系。

四、我國政府對影子銀行的態(tài)度以及政策建議

不得不承認近幾年中國影子銀行的迅猛發(fā)展離不開貨幣工銀的快速發(fā)展，也離不開以商業(yè)銀行為首而發(fā)動的金融創(chuàng)新，更離不開我國大環(huán)境下的宏觀經(jīng)濟政策和以商業(yè)銀行為首的金融體系，所以其發(fā)展迅猛有其必然性。但必須清楚地認識到，中國影子銀行的發(fā)展利弊共存，要讓大部分人認識到這一點。影子銀行很雖然有利于完善我國的金融體系，促進經(jīng)濟發(fā)展，緩解中小企業(yè)的資金壓力。但也決不能忽視影子銀行的發(fā)展所帶來的風險。綜上所述，筆者提出以下幾點建議。

1. 正視影子銀行的存在，并積極引導影子銀行向透明化，規(guī)范化和制度化發(fā)展。

無疑，影子銀行是一種金融“脫媒”且具有創(chuàng)新色彩的現(xiàn)象，現(xiàn)階段仍處于監(jiān)管的灰色地帶。首先，我們可以借鑒一些發(fā)達國家處理此問題的方式方法，并結(jié)合我國具體的經(jīng)濟環(huán)境，在建立健全影子銀行相關(guān)法律法規(guī)，從法律上準確結(jié)點影子銀行的含義的同時，更重要的是：在有些地區(qū)先試行，賦予監(jiān)管機構(gòu)明確的權(quán)限并給予其合理有效的解決借鑒方式。其次，要對相關(guān)金融產(chǎn)品的標準做出嚴格的規(guī)定，使影子銀行和相關(guān)金融產(chǎn)品為更多的投資者所了解。最后，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快出臺《資產(chǎn)證券化條例》，為資產(chǎn)證券化（目前主要是理財產(chǎn)品）規(guī)范開展提供法律支持；制定《股權(quán)投資基金管理辦法》，細化對基金公司資質(zhì)、管理模式、投資規(guī)范的要求；加速民間金融法律法規(guī)建設(shè)，引導規(guī)范民間金融健康發(fā)展；制定《金融機構(gòu)破產(chǎn)條例》，明確抵押品凈額結(jié)算機制是否合法（龔明華等，2011）。

2. 完善并改善銀行系統(tǒng)的有力途徑——利率市場化，使影子銀行的擴張范圍得到控制

市場融資的缺口在一定程度上催生了影子銀行的產(chǎn)生。眾所周知，中國對傳統(tǒng)銀行的管制非常嚴格，自然而然限制了信貸規(guī)模的擴張及利率的市場化。眾多企業(yè)，特別是中小型企業(yè)為其自身發(fā)展需要大量的資金，但不能從傳統(tǒng)銀行獲得貸款。因此，企業(yè)只能選擇另一條路，高利率的影子銀行應運而生?，F(xiàn)在，我國的利率管制雖然控制了經(jīng)濟發(fā)展，但其終究壞處多于好處，利率市場化，一方面可以使正規(guī)銀行獲得大量閑置的貨幣資金，提升資金的配置效率的同時，另一方面，有效地抑制影子銀行的爆發(fā)式生長。

3. 完善并實施市政債券發(fā)行機制

在預算法的限制下，政府因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，通過銀行很難借到款的情況下，大量的資金來源只能通過影子銀行融資而來，而影子銀行通常收取 10%以上的貸款利率。地方政府有可靠的財政收入保障這種高利率貸款才能得以存在，如果政府財務方面陷入危機，那么就會產(chǎn)生很大的風險。貸款和發(fā)債融資風險明顯小于影子銀行，影子銀行既容易被資金來源所限制，又對地方市政建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展不利。目前，除財政部代一些一線城市發(fā)行較小數(shù)額的市政債券外，其它政府在地方都無法發(fā)行，只能通過融資平臺來滿足地方性融資的需求。為了有效改善地方政府財政問題，可以借鑒美國的經(jīng)驗，國家他同意建立一個共同的規(guī)章制度，使市場化監(jiān)管機制和地方政府債券風險管理機制得到充實，針對中國國情，可先在省市試點發(fā)行，然后再面向全國推廣。其為地方政府提供可持續(xù)的規(guī)范的資金來源，同時也為社會資金提供了一種更安全的投資途徑，有利于我國金融市場的多元發(fā)展。

4. 加強對影子銀行的監(jiān)管

將影子銀行納入央行統(tǒng)計監(jiān)測，趁影子銀行還未無法掌控時可以定期采集相關(guān)數(shù)據(jù)，建立影子銀行監(jiān)測指標體系；規(guī)范影子銀行的相關(guān)業(yè)務，采用“疏堵結(jié)合”的方法，如信托、小額貸款公司、典當行等不能完全的否定，應采用“疏”的方式促使其走出灰色地帶正常發(fā)展，地下錢莊、民間非法的集資、高利貸則應嚴格予以取締，用“堵”的方式維護金融市場的秩序，同時推動商業(yè)銀行銀信合作理財產(chǎn)品慢慢的轉(zhuǎn)入表內(nèi)監(jiān)管中來。加強監(jiān)管廣度和力度，使其走出監(jiān)管的真空地帶，接受各類監(jiān)督。

影子銀行的出現(xiàn)和發(fā)展是金融體系發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，只要規(guī)范制度并正確引領(lǐng)，盡管其給中國的經(jīng)濟帶來了不少負面的影響，但還是可以為經(jīng)濟發(fā)展做出顯著的貢獻的。

參考文獻：

[1]龔明華、張曉樸、文竹，影子銀行的風險與監(jiān)管[J].中國金融，2011（3）.

[2]李揚.影子銀行體系發(fā)展與金融創(chuàng)新[J].中國金融，2011（12）.

[3]周莉萍.論影子銀行體系國際監(jiān)管的進展、小足、出路[J].國際金融研究，2012（01）.

（作者單位：南京審計學院金審學院）