于秉宇

摘 要：為適應(yīng)我國日益嚴峻的人口老齡化需求，政府推行了老年人社會福利機構(gòu)社會化，但接連不斷發(fā)生的火災(zāi)事故給老年人社會福利機構(gòu)的安全敲響警鐘，消防安全成為老年人社會福利機構(gòu)的焦點。對此，作者結(jié)合工作實踐和總結(jié)經(jīng)驗教訓，僅就此類機構(gòu)的消防安全工作，談?wù)剛€人看法。

關(guān)鍵詞：老年人；消防安全；對策

引言

人口老齡化的趨勢勢必引起老年人社會福利機構(gòu)的增加，如何改善和建立火災(zāi)隱患得到有效控制的老年人社會福利機構(gòu)環(huán)境是消防部門必須高度重視的一件大事。

1 老年人社會福利機構(gòu)的類型

我國目前的老年人社會福利機構(gòu)按照其服務(wù)對象和性質(zhì)可分為四類，詳見表1。

2 老年人社會福利機構(gòu)存在的消防安全隱患

作者在日常工作中發(fā)現(xiàn)，不管是何種形式的老年人社會福利機構(gòu)，都不同程度存在消防安全隱患，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）建筑物及其設(shè)施設(shè)備隱患。老年人社會福利機構(gòu)除少數(shù)福利院外，大多建筑物為閑置學校、廠房、居民樓等改造的，缺少規(guī)劃設(shè)計和消防審批，存在消防車道、耐火等級低、缺少安全疏散設(shè)施、防火間距、未設(shè)置自動消防設(shè)施和消防水源等先天性隱患。（2）消防安全管理中的隱患。老年人社會福利機構(gòu)經(jīng)營管理的利潤低，責任大，暴露出很多安全隱患。一是制度措施存在漏洞，有的制定不切實際，有的落實不好，如巡查工作、活動方案、隱患排查不能及時開展；二是管護人員配備不合理，有的配置數(shù)量不足，有的缺乏管護能力和基本的安全應(yīng)急素質(zhì)。三是火源電源等引火源失控漏管，檢查中發(fā)現(xiàn)臥床吸煙、明火取暖照明、使用電熱器具和違規(guī)用電等現(xiàn)象普遍存在，在缺少監(jiān)管的情況下勢必增加發(fā)生火災(zāi)的概率。四是可燃物違規(guī)存放，有的老年人將衣物、生活用品隨意堆放，使有限的空間火災(zāi)荷載加大，甚至占用疏散通道和出口，有的則將積攢的礦泉水瓶、紙殼等可燃物堆放在樓梯間和出口處，火災(zāi)危險性大。五是對老人管護措施不力。一般來講，老年人自我控制能力較弱，在好奇心重、對看護人員不滿、子女不孝、同伴間矛盾、過度飲酒、有精神病傾向、受病痛折磨、厭世情緒以及迷信思想作崇等多種不良因素的影響下，可能會出現(xiàn)放火、玩火等行為，很多此類火災(zāi)教訓深刻。（3）行業(yè)監(jiān)管中存在的隱患。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)必須管安全”的要求，政府各行業(yè)主管部門和執(zhí)法審批部門狠抓監(jiān)管，嚴格把關(guān)，但在監(jiān)管中也出現(xiàn)一些漏洞，有的未規(guī)劃審批的機構(gòu)違規(guī)開業(yè)經(jīng)營，有的隱患未能整改的帶病經(jīng)營，有的在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的動態(tài)隱患反復(fù)出現(xiàn)。究其原因多為經(jīng)營者資金出現(xiàn)短板，不想投資安全，政府迫于引發(fā)民生問題和減少社會矛盾，不能強行取締。

3 老年人社會福利機構(gòu)的火災(zāi)特點

3.1 引發(fā)火災(zāi)的因素多，災(zāi)害具有不確定性

老年人自控能力較弱，吸煙、明火、電熱器具、違規(guī)用電、廚房用火不慎、玩火、放火等，這些使用操作不當都極易造成火災(zāi)。例如：2013年7月26日1時15分，黑龍江省海倫市聯(lián)合敬老院住院處發(fā)生火災(zāi)，致10人死亡，2人受傷，系因入住老人泄憤縱火。

3.2 火災(zāi)發(fā)生的原因多為用火用電不慎和臥床吸煙

據(jù)統(tǒng)計，老年人社會福利機構(gòu)火災(zāi)原因多為這兩種，老年人群居生活中用火用電較多，還有吸煙的習慣，自身防控意識較差，引起火災(zāi)的概率大，而電氣線路老化引起的火災(zāi)也呈現(xiàn)上升趨勢。

3.3 疏散救人難度大，易造成群死群傷

火災(zāi)產(chǎn)生大量的濃煙毒氣，老年人行動不便，特別是介助和介護老人，通常需要采取背、抱、抬或輪椅車推等方法，都給疏散營救增加了阻力，因而發(fā)生火災(zāi)后逃生的難度系數(shù)增加。此外老年人社會福利機構(gòu)人數(shù)較多，缺乏管護人員正確疏散引導，極易引發(fā)群死群傷事故。

4 老年人社會福利機構(gòu)消防安全管理的對策

4.1 有針對性地進行規(guī)劃建設(shè)老年人建筑

老年人社會福利機構(gòu)的建筑防火從規(guī)劃設(shè)計開始，就應(yīng)充分考慮老年人的體能心態(tài)特征，重點針對其疏散能力弱的特點，在選址布局、建筑耐火極限、層數(shù)和防火分區(qū)、疏散通道和出口、自動消防設(shè)施和內(nèi)部裝修等方面嚴格執(zhí)行建筑防火設(shè)計規(guī)范標準，規(guī)劃部門、消防部門和民政部門要嚴格把關(guān)，但對于先天性隱患問題的單位，政府部門要督促整改，不能整改的堅決取締。同時，要修訂相關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范和標準，以適應(yīng)老齡化社會發(fā)展的需求。

4.2 加強消防安全管理，健全和落實各項規(guī)章制度

老年人社會福利機構(gòu)要結(jié)合本單位實際制定制度方案，并嚴格落實法律法規(guī)制度，加強消防安全宣傳和培訓，管護人員按比例配置，確保培訓到位。結(jié)合老年人自身特征，開展有針對性的宣傳和管護，定期組織隱患自查和消防演練。

4.3 配備必要的災(zāi)害應(yīng)急設(shè)備，減少人員傷亡

老年人社會福利機構(gòu)應(yīng)在老年人居住和活動房間配置呼救報警裝置、防毒面具和自救設(shè)備，也可利用市場作用研發(fā)應(yīng)對災(zāi)害事故的先進的老年人自救設(shè)備，以減少人員傷亡。

4.4 建立健全責任體系，增強責任意識

每個人都有衰老的一天，關(guān)心老年人其實也是關(guān)注我們的未來。政府各部門是監(jiān)管責任人，老年人社會福利機構(gòu)的領(lǐng)導是安全工作第一責任人，老年人社會福利機構(gòu)的管護人員是直接責任人，必須提高認識，增強責任意識，不斷發(fā)現(xiàn)工作中的安全問題，及時準確解決問題，逐級落實責任制，堅持“誰主管，誰負責；誰在崗，誰負責；誰出事，誰負責”的原則，真正做到消防安全工作始終有人抓、有人管、有人做，形成消防安全工作人人有責、人人負責的良好局面，保證消防安全工作落到實處，并形成長效機制，有效防控災(zāi)害降臨。

5 結(jié)束語

隨著我國全面建成小康社會的漸近，人民群眾的幸福生活指數(shù)不斷提升，全社會的目光再次鎖定老年人的生活和健康，為老人提供高質(zhì)量的服務(wù)成為擺在全社會面前的敏感問題。越來越多的老年人社會福利機構(gòu)迅速興起，提供良好的消防安全環(huán)境，提高抗災(zāi)救助的能力，是消防部門義不容辭的責任和義務(wù)。我們一定要以全新的認識，不斷深入研究，創(chuàng)新應(yīng)對措施，從規(guī)范修訂、設(shè)計施工、日常監(jiān)管等角度來全面提高老年人社會福利機構(gòu)的消防安全系數(shù)，確保老年人安全健康度過晚年。

參考文獻

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[2]JGJ122-99.老年人建筑設(shè)計規(guī)范[S].

[3]中國消防手冊[Z].2007.

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