賈舒凡

工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展不僅是實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)快速增長的助推器，而且是推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)化的融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、的主要戰(zhàn)場和重要平臺(tái)。但在目前我國政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，政府在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中又時(shí)刻扮演著十分重要的角色，工業(yè)園區(qū)建設(shè)中政府的主導(dǎo)作用也更為明顯。

貴州省位屬全國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)園區(qū)功能定位清晰，帶動(dòng)作用逐步凸顯，形成了特色鮮明、布局合理、區(qū)域性協(xié)作配套的工業(yè)園區(qū)體系。1992年工業(yè)園區(qū)建設(shè)至今，地方政府財(cái)政投資帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)，不斷吸取社會(huì)資金、企業(yè)資金以及金融機(jī)構(gòu)資金參與公園園區(qū)建設(shè)，至使貴州省工業(yè)園區(qū)建設(shè)初見成效。

一、地方政府工業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的問題

（一）工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的問題

1.工業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)雷同、缺乏區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)雷同，造成資源的不合理利用，致使土地資源、社會(huì)資源巨大浪費(fèi)，由此制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)雖已經(jīng)建立較好的線線工業(yè)園區(qū)理念，但是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)速度緩慢。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)引入了高端的設(shè)備和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，如何推進(jìn)工業(yè)園的建設(shè)，確定工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向、進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)定位是目前亟待解決的問題。目前工業(yè)園區(qū)缺乏一套行之有效園區(qū)建設(shè)約束制度，公園建設(shè)帶來的地方政府和官員們的好處大于建設(shè)工業(yè)園區(qū)收益，推動(dòng)地方政府建設(shè)的沖動(dòng)。

2.政府運(yùn)作與市場規(guī)則不協(xié)調(diào)、優(yōu)惠政策指標(biāo)設(shè)置不合理。各級(jí)地方政府在開發(fā)區(qū)通常是沒有準(zhǔn)確的角色，政府和政策可能隨機(jī)行為的規(guī)則。公園吸引投資的一部分，盲目建立土地、稅收、電、水和其他方面的優(yōu)惠政策，不僅扭曲了市場機(jī)制，造成損失的稅收和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。如有些工業(yè)園區(qū)為了達(dá)到規(guī)定的每日水電使用量獲得優(yōu)惠扶持，進(jìn)行超負(fù)荷工作狀態(tài)。一些地方以政府的名義，通過政府、農(nóng)民的土地征用，導(dǎo)致相當(dāng)多的農(nóng)民失地、失業(yè)造成老板負(fù)盈，銀行負(fù)債，政府債券債務(wù)問題超負(fù)擔(dān)的被動(dòng)局面。

（二）工業(yè)園區(qū)建設(shè)引發(fā)的地方債務(wù)問題

1.產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)模定位脫離實(shí)際造成招商引資困難。貴州省受到所處的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度限制，招商引資困難，缺少融資渠道，制約工業(yè)園區(qū)開發(fā)。招商引資是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要融資渠道，但是從投資促進(jìn)質(zhì)量上看，更多的是小型項(xiàng)目，大項(xiàng)目少，一般企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高耗能和高排放、高污染企業(yè)，低消耗，低排放，高效率的企業(yè)更少的現(xiàn)象，導(dǎo)致公園的能源是不夠的，缺乏力量。從工業(yè)等級(jí)的角度介紹，引入企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，互補(bǔ)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈的缺乏，嚴(yán)重影響企業(yè)的生存和發(fā)展工業(yè)園區(qū)。園區(qū)建設(shè)仍處于初始階段，西部大開發(fā)老的優(yōu)惠政策即將到期，新的政策尚未出臺(tái)，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、有吸引力的投資優(yōu)惠政策。同時(shí)，企業(yè)為得到地方政府支持及享受優(yōu)惠政策，前期投入過大，后期資金缺乏。資金鏈斷裂造成的工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)不足、硬件滯后，功能不完善，缺乏客戶。

2.土地變現(xiàn)能力差、資金回籠不到位，地方債務(wù)負(fù)擔(dān)重。公園的土地經(jīng)營作為還款的主要來源，工業(yè)用地通常低于成本出售，巨大的隱性損失需要關(guān)閉。受國家宏觀政策的影響，土地政策緊縮，限制建設(shè)公園的發(fā)展速度，但也會(huì)影響工業(yè)園區(qū)的收集能力。公司的償還能力很大程度上取決于土地政策，因此，土地政策的變化在一定程度上決定了公園貸款風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)需求資金大，且資金資金回收周期比較長，資金回收能力和龐大的資金需求之間的缺口往往多數(shù)就依靠債務(wù)性融資來彌補(bǔ)，而工業(yè)園區(qū)償債能力弱，資金周轉(zhuǎn)面對(duì)的難題只能靠政府財(cái)政補(bǔ)貼救濟(jì)，地方政府債務(wù)危機(jī)壓力大只能通過舉借新債來償還舊債，周而復(fù)始，持續(xù)累積的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最終可能成為危及地方甚至更大范圍經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的隱患。

二、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)及解決地方債務(wù)問題的政策建議

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位與地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位與地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密是工業(yè)園區(qū)成功的關(guān)鍵因素之一。以江蘇黃橋工業(yè)園區(qū)為例。江蘇黃橋工業(yè)園所在地一一泰興市具備三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是裝備制造業(yè)。泰興市各類裝備制造企業(yè)有500多家，約占機(jī)電大類產(chǎn)品的40%，并且形成了減速機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈、船舶制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及傳統(tǒng)企業(yè)零部件產(chǎn)業(yè)集群等三條相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。以汽車零部件鏈條為例，其鏈上產(chǎn)品涵蓋了以小功率發(fā)動(dòng)機(jī)為主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，以無觸點(diǎn)分電器、高壓點(diǎn)火線圈等主導(dǎo)電子產(chǎn)品，其中，柴油機(jī)生產(chǎn)量占據(jù)國內(nèi)相關(guān)同類產(chǎn)品市場份額的65%；二是以小提琴為代表的木制品產(chǎn)業(yè)。泰興市的小提琴產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，世界最大的小提琴生產(chǎn)企業(yè)一一鳳靈集團(tuán)就位于黃橋鎮(zhèn)，其小提琴產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的三分之二，占世界總產(chǎn)量的三分之一；三是牛仔布產(chǎn)業(yè)。黃橋鎮(zhèn)是中國的牛仔布名鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)牛仔布及其配套企業(yè)超過300家，占全鎮(zhèn)注冊(cè)工業(yè)企業(yè)的60%以上，牛仔布的產(chǎn)銷量占中國市場的6%。由其建設(shè)情況可知，黃橋工業(yè)園在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位上，緊緊依托當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)以及木制品等產(chǎn)業(yè)。

貴州省工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初見成效，就地區(qū)優(yōu)勢而言，貴州省資源優(yōu)勢明顯，如何立足地區(qū)優(yōu)勢，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，凸顯競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)定位與地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密是目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)亟待解決的問題之一。貴州省應(yīng)借鑒江蘇黃橋工業(yè)園區(qū)，利用與發(fā)揮其地區(qū)優(yōu)勢，構(gòu)建具有貴州民族特色與地域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)貴州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構(gòu)建與發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)拓寬融資渠道

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)物流企業(yè)信用的同時(shí)，有關(guān)部門可以根據(jù)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的特點(diǎn)，積極增強(qiáng)企業(yè)融資能力，同時(shí)引導(dǎo)的一部分物流企業(yè)通過吸收合并伙伴的股權(quán)，組合民間貸款方式籌集資金。

1.采取股權(quán)融資

地方政府融資平臺(tái)使用股票市場拓展融資渠道，使用資產(chǎn)交易市場和股票市場融資，將中長期資本需求、供給雙方連接起來。進(jìn)入證券交易市場的項(xiàng)目是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是有利可圖的項(xiàng)目，有一定穩(wěn)定的，長期的利益，可以確保投資者持有股票價(jià)值的維護(hù)和添加。其有點(diǎn)有以下四點(diǎn)：首先，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)資金占用具有時(shí)間長的特點(diǎn)，提供長期融資較易滿足；其次，可對(duì)于單次的提供大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，籌集資金時(shí)間短；再次，不需要償還本金和利息的特點(diǎn)可以分散基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)；最后，對(duì)于提高信用評(píng)級(jí)以及企業(yè)聲譽(yù)有較好的效果，方便企業(yè)日后融資的進(jìn)行。

2.引進(jìn)公私合營模式（PPP）

PPP模式是一種項(xiàng)目特許經(jīng)營模式，主要是指政府和社會(huì)資本通過股權(quán)形式合作建設(shè)社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的模式。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目包裝，形成實(shí)體，進(jìn)行擔(dān)保抵押貸款，以政府投資為主體帶動(dòng)全民參與?？蓢L試建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓模式（BOT）。

BOT模式即政府通過契約授予相關(guān)私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限特許專營權(quán)利，許其融資建設(shè)或者經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取相關(guān)費(fèi)用、出售產(chǎn)品的方式以清償貸款，回收投資并賺取利潤；待特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施需無償移交給政府。在國際上，BOT模式較為普遍，例如英法海底隧道、馬來西亞高速公路和香港海底隧道等。

（三）采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)權(quán)事權(quán)封閉運(yùn)行試點(diǎn)改革

目前政府對(duì)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)缺乏獨(dú)立的決策權(quán)與財(cái)權(quán)，政策決策的實(shí)施，資金的使用，資金的保值增值要受到上級(jí)政府的制約，一定程度上會(huì)給地方政府帶來建設(shè)壓力，束縛其對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的自由發(fā)揮。同時(shí)，存在信息不對(duì)稱及政策傳遞的延誤性，上級(jí)政府對(duì)相關(guān)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)及運(yùn)作一定程度上缺乏真是的了解，導(dǎo)致對(duì)工業(yè)園區(qū)的政策建議存在失真的可能性。在建設(shè)融資方面，工業(yè)園區(qū)沒有獨(dú)立的企業(yè)發(fā)展權(quán)，企業(yè)亦沒有單獨(dú)發(fā)行企業(yè)債券的權(quán)利，加大園區(qū)建設(shè)融資難度，資金缺口亦難迅速補(bǔ)位。另一方面，缺乏獨(dú)立的財(cái)權(quán)，資金運(yùn)作回籠缺乏時(shí)效性，資金運(yùn)作效率相對(duì)較低，一定程度上大大降低工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度及資金的使用效率。因此，可選擇試點(diǎn)地區(qū)及工業(yè)園，給予其獨(dú)立的財(cái)權(quán)，做到財(cái)權(quán)獨(dú)立，獨(dú)立的事權(quán)，自主經(jīng)營決策，同時(shí)建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）