李傳勇

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加對于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。而縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展正是解決三農(nóng)問題的重要途徑。對于我們國家來說發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就等于發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。而走出農(nóng)村才能發(fā)展農(nóng)村，減少農(nóng)民才能夠富裕農(nóng)民，這就需要城鎮(zhèn)化?？h域經(jīng)濟(jì)具有綜合性的特點(diǎn)，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和市管縣體制的原因，長期以來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。縣域經(jīng)濟(jì)是我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，對緩解剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力、推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面都具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。城鎮(zhèn)化是我們整個(gè)社會的發(fā)展方向。城鎮(zhèn)化水平滯后已成為我國特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要制約因素，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路和重要標(biāo)志。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)；工業(yè)；第三產(chǎn)

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是在一定的集聚區(qū)域中，以小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，農(nóng)村就業(yè)方向從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過渡，居住場所從傳統(tǒng)的農(nóng)村地域，向新型城鎮(zhèn)地域遷移的過程。城鎮(zhèn)化的標(biāo)志是：在充分保證社會對農(nóng)業(yè)的需求得到滿足的前提下，逐漸縮減農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在社會總產(chǎn)值中的比例；同時(shí)，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有相應(yīng)政策的扶持，以助其比重穩(wěn)步上漲。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的理想效果，是雙向互動(dòng)的。既是包涵著農(nóng)村的資源、資金、勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)方向流動(dòng)、集聚，也意味著城鎮(zhèn)中先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、信息和人才，向農(nóng)村方向的滲透和擴(kuò)散。

2.農(nóng)民和土地間的關(guān)系問題是核心

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路中，必然會涉及到土地征用方面的問題。毋庸諱言，現(xiàn)下的土地征用制度，確實(shí)存在諸多不完善之處。中國特色社會主義，這一國家性質(zhì)，規(guī)定了土地的部分權(quán)利屬于農(nóng)民，而真正掌控土地這一最大資源要素的是我們的國家。當(dāng)然，平等的占有土地資源要素，是土地利用合理化的必要。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，有效保證了農(nóng)民能夠擁有自己的一份土地。土地的使用從高度集中到高度私有，有力提高了農(nóng)民的收入，在一定程度上解決了土地問題。在土地制度的深化改革中，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)警惕一些農(nóng)民由于資金、農(nóng)機(jī)設(shè)備等要素的缺乏，將手中的土地出售。避免在城鎮(zhèn)進(jìn)程中，出現(xiàn)像拉美國家的“貧民窟”現(xiàn)象。

3.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

工業(yè)化是對供給環(huán)節(jié)的保障，而城鎮(zhèn)化則保證了需求，二者的有效互動(dòng)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支持。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“既要金山銀山，更要綠水青山”，必須堅(jiān)持走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，堅(jiān)持低耗、節(jié)能、環(huán)保的發(fā)展理念。中國的廣大中小城鎮(zhèn)，在承接發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，需要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)且善于應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式。具體來說，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，確實(shí)解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，在一定程度上增加了農(nóng)民的收入。反之，農(nóng)民增收為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資金保障，帶動(dòng)了周邊小城鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮和發(fā)展。

4.注重小城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要在觀念和行動(dòng)上的與時(shí)俱進(jìn)。首先，在認(rèn)識上需要意識到，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，絕不單純是城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口增加。取而代之的是，要以切實(shí)改善民生為目的，注重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民生活質(zhì)量的改善。從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的變化，更實(shí)際的是人居環(huán)境、就業(yè)方式和社會保障方面的“現(xiàn)代化”，讓居民離土不離鄉(xiāng)，找到城鎮(zhèn)化帶來的幸福感和歸屬感。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位

正所謂見微知著，我們通過對一個(gè)縣市的范圍內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)的了解和掌握，就能夠?qū)窠?jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)指標(biāo)有一個(gè)基本了解?？梢哉f，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，在很大程度上就是依賴縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)。所謂縣域經(jīng)濟(jì)，是指一種以縣級行政區(qū)劃的地域和空間為范圍，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會的各種資源，形成的具備開放性、多元化特色經(jīng)濟(jì)。一般來說，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是以縣城為中心，以小城鎮(zhèn)為聯(lián)系紐帶，以廣大農(nóng)村為腹地，著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，力圖實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進(jìn)的發(fā)展。

三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要承載是大小城鎮(zhèn)，它的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動(dòng)力；另一方面講，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的啟動(dòng)設(shè)備。當(dāng)前，我國的縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)節(jié)中，仍面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。就其具體表現(xiàn)來看，問題有這樣幾個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃的布局存在不合理之處，嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)時(shí)發(fā)生；二是城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，且分布不集中，導(dǎo)致工業(yè)所起到的支撐、帶動(dòng)作用不明顯；三是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，相關(guān)體制機(jī)制不夠完善，城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展困難重重。針對上述問題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對癥下藥，科學(xué)規(guī)劃，從以下幾個(gè)方面努力：

1.科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展

科學(xué)合理的規(guī)劃布局，是城鎮(zhèn)化之路順達(dá)、成功的重要基礎(chǔ)和前提。第一，需要加強(qiáng)培養(yǎng)組織部門成員的科學(xué)規(guī)劃意識，決策中要持有慎重、嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)的態(tài)度，注重提高規(guī)劃的科學(xué)性。爭取以高明的規(guī)劃設(shè)計(jì)為帶動(dòng)，走好城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵性第一步。第二，正確的規(guī)劃，需要進(jìn)行多方面衡量，充分考慮到人口規(guī)模、區(qū)位條件、資源狀況等影響要素，嚴(yán)格遵循市場運(yùn)作規(guī)律，科學(xué)、有效提高城鎮(zhèn)有特色、有優(yōu)勢、看長遠(yuǎn)的競爭力。第三，城鎮(zhèn)化建設(shè)之路并非一蹴而就，要注重規(guī)劃的適度性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一方面應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)地方特色，突出時(shí)代感和文化底蘊(yùn)；另一方面，需要注重人與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，關(guān)注居民的幸福生活，在物質(zhì)文明和精神文明兩方面實(shí)現(xiàn)共進(jìn)。最后，對于規(guī)劃的制定，要廣納賢言，必須經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證，聽取各方面的不同意見，并慎重決斷。制定好的規(guī)劃，既要嚴(yán)格執(zhí)行，又要在施行過程中進(jìn)行科學(xué)慎重的反思與調(diào)整。

2.改革完善相關(guān)體制制度

目前來看，要促進(jìn)國家縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，對制度和政策環(huán)境的優(yōu)化是刻不容緩的。一是建立健全社會保障制度。依據(jù)國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，應(yīng)把社會保障覆蓋面盡快擴(kuò)展到全體居民，這對于解決廣大農(nóng)村人進(jìn)城務(wù)工時(shí)，各項(xiàng)權(quán)利得到有力保障。二是戶籍制度的改革。逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行的戶籍制度由身份證管理制度替代，是戶籍改革制度的亮點(diǎn)之一。這一改革，將取消以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的舊式管理模式。戶籍制度改革的創(chuàng)新，是具有歷史性重大意義的。它降低了農(nóng)民進(jìn)城的門檻，在勞動(dòng)就業(yè)、福利補(bǔ)貼、子女就學(xué)等各個(gè)方面都享有與本地城鎮(zhèn)居民一樣的待遇，更加公平。三是施行有助于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的承包地管理制度。依據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取有效措施促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。例如，允許進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民保留其農(nóng)村承包地的使用權(quán)，或允許其將土地使用權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，幫助農(nóng)民提高財(cái)產(chǎn)性收入。

3.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要政府外地企業(yè)、人才引進(jìn)、資金政策等方面的支持，更重要的是就地取材，培育和扶持當(dāng)?shù)厥袌銮熬拜^好、低投入高產(chǎn)出、技術(shù)含量高的大潛力企業(yè)。突出對主要企業(yè)和著名品牌的栽培，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局持續(xù)優(yōu)化，加快縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在全面建成小康社會進(jìn)程中，協(xié)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)由城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動(dòng)，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化轉(zhuǎn)型。尤其在省、地市等各個(gè)區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共贏，相互補(bǔ)充，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。（作者單位：光山縣孫鐵鋪鄉(xiāng)人民政府）

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