賈海芳

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共設(shè)施完善程度及事業(yè)單位的日常工作范圍也受到了廣泛關(guān)注。消防單位作為負(fù)責(zé)保障人民群眾安全的重要職能單位，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理也顯得愈發(fā)重要。新時(shí)期下消防單位作為我國(guó)事業(yè)單位的重要組成部分，如何在日常財(cái)務(wù)管理工作中抓住新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，將直接關(guān)系到消防單位未來(lái)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；消費(fèi)單位；財(cái)務(wù)管理；發(fā)展要求

一、引言

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，公共設(shè)施、公共服務(wù)需求也在日益增長(zhǎng)。于2012年頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》也已經(jīng)在2014年開(kāi)始實(shí)行。這標(biāo)志著我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制進(jìn)入了新的階段。消防單位作為性質(zhì)事業(yè)單位中的組成部分，由于其提供的消防應(yīng)急事件處理、消防知識(shí)宣傳等服務(wù)具有極強(qiáng)的外部性，在提供服務(wù)的過(guò)程中難以獲得直接經(jīng)濟(jì)收益，因此其資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政資金，單位的正常運(yùn)營(yíng)也需要政府財(cái)力的不斷支持。在新時(shí)期，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和不斷增長(zhǎng)的財(cái)政收入、支出也給消防單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的發(fā)展要求。消防單位必須不斷增強(qiáng)單位內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的能力，正視當(dāng)前單位內(nèi)部存在的財(cái)務(wù)管理缺陷，建立起有效的財(cái)務(wù)管理聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，提高單位財(cái)政撥款的使用效率，最終促進(jìn)消防單位的進(jìn)一步發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)消防單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）部分消防單位預(yù)算編制水平較低且預(yù)算執(zhí)行度不高

在我國(guó)，消防單位實(shí)質(zhì)上需要肩負(fù)起人民群眾消防安保工作，對(duì)人民財(cái)產(chǎn)、生命安全負(fù)責(zé)。對(duì)于這種外部性極強(qiáng)的服務(wù)單位，必須通過(guò)財(cái)政撥款的方式維持其正常運(yùn)行。因此，消防單位的資金來(lái)源絕大部分為財(cái)政資金撥款。目前部分消防單位內(nèi)部對(duì)于財(cái)務(wù)資金預(yù)算并沒(méi)有較高的認(rèn)識(shí)，某些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對(duì)于消防單位而言，其日常財(cái)務(wù)活動(dòng)便是找上級(jí)要錢(qián)之后將所要到的錢(qián)花出去。這導(dǎo)致部分消防單位在進(jìn)行資金項(xiàng)目支出時(shí)，不進(jìn)行提前項(xiàng)目列示，隨意性較大。同時(shí)，某些消防單位的預(yù)算編制工作只是為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作，并沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)研，也沒(méi)有進(jìn)行可行性分析，造成最終預(yù)算執(zhí)行度較低，超支使用情況嚴(yán)重。另外，部分消防單位的預(yù)算編制方法是根據(jù)上年預(yù)算編制數(shù)進(jìn)行增量預(yù)算，這樣造成預(yù)算額逐年累計(jì)上漲，但是資金使用效率并沒(méi)有提高，部分不合理項(xiàng)目可能會(huì)長(zhǎng)期存在。例如，K地區(qū)的消防單位已經(jīng)于2014年開(kāi)始執(zhí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，但是由于單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算編制管理的重要性，還是存在老想法認(rèn)為預(yù)算就是走走形式給上級(jí)進(jìn)行審查所用，因此該單位的預(yù)算編制過(guò)程中重要項(xiàng)目遺失嚴(yán)重，造成單位內(nèi)部工作難以按照預(yù)算執(zhí)行，預(yù)決算存在巨大差額。

（二）部分消防單位內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)的監(jiān)督管理較為松懈

消防單位作為事業(yè)單位，其本身財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部管理方式就和一般外部企業(yè)存在一定差異。例如，由于消防單位作為事業(yè)單位本身并非以營(yíng)利為主，因此會(huì)計(jì)記賬以收付實(shí)現(xiàn)制為記賬基礎(chǔ)，而外部企業(yè)以獲取經(jīng)濟(jì)利益為經(jīng)營(yíng)目的，必須采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為記賬的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。目前，部分消防單位由于內(nèi)部會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度完整性尚缺，且由于單位財(cái)務(wù)信息對(duì)單位繼續(xù)長(zhǎng)期發(fā)展并沒(méi)有重要影響，因此單位內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)的監(jiān)督管理處于接近真空狀況，財(cái)會(huì)監(jiān)督只會(huì)發(fā)生在年終審計(jì)及社會(huì)日常監(jiān)督上。這導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)在全年日常工作中受到的監(jiān)督管理較少，內(nèi)部審計(jì)力量薄弱，且一般內(nèi)部審計(jì)力量多來(lái)自于財(cái)會(huì)部門(mén)內(nèi)部，因此造成財(cái)務(wù)部門(mén)的責(zé)任性和主觀能動(dòng)性不高，對(duì)于單位發(fā)生的具體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)多采用事后審核的方法，因此部分已經(jīng)支出項(xiàng)可能?chē)?yán)重超預(yù)算，容易滋生貪污腐敗現(xiàn)象，也不利于單位未來(lái)發(fā)展。

（三）消防單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政資金撥款，局限性較大

由于消防單位屬于國(guó)家直接撥款從事日常工作的單位，其進(jìn)行的單位內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及該地區(qū)相應(yīng)的消防安全設(shè)施建設(shè)費(fèi)用大多由國(guó)家政府承擔(dān)。但是，由于當(dāng)前財(cái)政收入有限，且需要財(cái)政撥款的事項(xiàng)過(guò)多，消防單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源便有了很大的局限性。造成部分消防單位存在基礎(chǔ)建設(shè)力量跟不上發(fā)展迅猛的經(jīng)濟(jì)需要。而這就造成部分消防單位采用了以包代管的方式進(jìn)行消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未完工項(xiàng)目數(shù)量增加，基本設(shè)施的質(zhì)量難以保證。對(duì)于消防單位而言，財(cái)務(wù)管理不單單需要考慮收入和支出問(wèn)題，還需要考慮資金使用效果。因此，必須對(duì)存在局限性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。例如，S市消防單位按照上級(jí)要求需要于某一經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)布建新的消防安全設(shè)施。但是由于該單位該年度財(cái)政資金撥款難以支撐該基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，該消防單位又必須完成上級(jí)要求。于是消防單位通過(guò)以包代管的方式進(jìn)行設(shè)施建設(shè)。雖然該設(shè)施最后建設(shè)完工，但質(zhì)量難以達(dá)到規(guī)定要求。這無(wú)疑是對(duì)財(cái)政資金的浪費(fèi)，也給當(dāng)?shù)叵腊踩Ｕ蠋?lái)了一定隱患。

三、新時(shí)期下消防單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展要求

（一）增強(qiáng)消防單位預(yù)算編制過(guò)程管理，提高預(yù)算執(zhí)行能力

新時(shí)期下，消防單位想要獲得持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量，必須要在財(cái)務(wù)管理方面逐步符合消防單位的發(fā)展要求。增強(qiáng)消防單位預(yù)算編制過(guò)程管理的同時(shí)提高單位預(yù)算執(zhí)行能力，可以從預(yù)算角度對(duì)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行可靠控制。對(duì)于消防單位而言，可以從以下幾個(gè)方面著手，分階段改變當(dāng)前預(yù)算管理現(xiàn)狀。首先，逐步采用零基預(yù)算編制模式，零基預(yù)算編制模式是不基于以往年度的財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算的重新編制。這一過(guò)程工作量較大，但是存在很多增量預(yù)算編制模式難以達(dá)到的優(yōu)勢(shì)，零基預(yù)算編制可以基于未來(lái)年度的發(fā)展目標(biāo)制定相應(yīng)預(yù)算項(xiàng)目，同時(shí)還可以剔除部分不符合單位內(nèi)部發(fā)展規(guī)劃的預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)于以往年度，帶來(lái)較好收益（外部性較高）的項(xiàng)目適當(dāng)提高預(yù)算額度，而對(duì)收效較少的項(xiàng)目逐步消減預(yù)算額度。其次，必須逐步提高預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行能力。預(yù)算與決算是控制單位財(cái)務(wù)的重要方法，消防單位的財(cái)務(wù)部門(mén)必須明確資金批復(fù)手續(xù)和制度，對(duì)于不符合預(yù)算項(xiàng)目要求的支出項(xiàng)目需要請(qǐng)示單位領(lǐng)導(dǎo)后才能進(jìn)行資金批復(fù)，對(duì)于繞過(guò)領(lǐng)導(dǎo)直接開(kāi)條試圖獲得資金批復(fù)的行為進(jìn)行嚴(yán)格批評(píng)教育，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)處罰，以最終提高預(yù)算執(zhí)行能力。

（二）加大消防單位內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)的監(jiān)督管理力度

在新時(shí)期下，消防單位想要提高財(cái)務(wù)管理工作能力，對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管也提出了新的要求。在過(guò)去，消防單位對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)幾乎不存在監(jiān)督管理權(quán)利，財(cái)務(wù)部門(mén)的資金項(xiàng)目支出一般只要經(jīng)過(guò)年度審計(jì)便很少受到其他力量的監(jiān)督。當(dāng)前，為了加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督，消防單位內(nèi)部員工也需要加強(qiáng)監(jiān)督管理意識(shí)，對(duì)于非正常項(xiàng)目支出可以通過(guò)非實(shí)名舉報(bào)等方式進(jìn)行舉報(bào)，同時(shí)對(duì)于不合理項(xiàng)目支出可以給出相應(yīng)的意見(jiàn)。這種內(nèi)部控制管理模式可以提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)自身管理的意識(shí)和水平。另外，以往消防單位的經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目多采用事后審核的方式進(jìn)行項(xiàng)目審核，容易造成即使事后審核發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目支出不合理，但是因?yàn)橐呀?jīng)發(fā)生難以撤回而最終造成資金浪費(fèi)的情況。因此，可以逐步改變經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目審核方式，由事后審核逐步轉(zhuǎn)變成事前事后雙時(shí)點(diǎn)審核模式，在事項(xiàng)支出前便對(duì)該事項(xiàng)的支出額度進(jìn)行明確規(guī)定，給出合理支出范圍，對(duì)于超出支出范圍的資金進(jìn)行問(wèn)責(zé)，這樣必然會(huì)提高財(cái)政資金的使用效率，保持財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)的謹(jǐn)慎性。

（三）整合消防單位內(nèi)部資源，提高資金的使用效率

新時(shí)期下，消防單位財(cái)務(wù)管理不單單需要考慮資金的收入和支出問(wèn)題，還需要對(duì)資金使用效果進(jìn)行評(píng)估，以確保未來(lái)年度的預(yù)算編制有據(jù)可依。當(dāng)前，部分地區(qū)消防單位由于財(cái)政撥款金額難以滿(mǎn)足消防單位進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，而存在對(duì)基建設(shè)施項(xiàng)目粗制濫造、只圖表面完工，而不考慮設(shè)施是否可以投入正常使用。這種現(xiàn)實(shí)狀況造成財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。一方面資金撥款不夠，另一方面粗制濫造的基建設(shè)施又占用著大量資金。因此必須對(duì)消防單位內(nèi)部資源進(jìn)行有效整合，對(duì)于以完工但是質(zhì)量無(wú)法滿(mǎn)足需要的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行質(zhì)量改建，對(duì)于正在施工建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把控。這樣可以有效提高財(cái)政資金的使用效率，減少不符合質(zhì)量要求的基建設(shè)施數(shù)量，保障消防單位的持續(xù)有效發(fā)展，也提高了全社會(huì)的安全保障水平。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地區(qū)消防安全需求也日益增大。在新時(shí)期下，消防單位需要正視自身存在的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，逐步改進(jìn)消防單位內(nèi)部預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程、加大對(duì)財(cái)會(huì)部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督力度，最終做到整合內(nèi)部資源、提高資金使用效率的目的。只有這樣，才能切實(shí)提高消防單位的內(nèi)部控制管理水平，最終促進(jìn)消防單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：遂寧市消防支隊(duì)）