李揚

改革開放三十余年來，中國經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時也積累了不少矛盾與問題，投資拉動的高能耗高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)。2014年，中國經(jīng)濟(jì)增長了7.4%，創(chuàng)下了1990年以來的最低值，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了改革的關(guān)鍵點。針對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點，2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時首次提出“新常態(tài)”的概念，自此對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”的認(rèn)識開始正式進(jìn)入中國戰(zhàn)略決策層。美國總統(tǒng)奧巴馬曾在媒體上公開抱怨中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是搭了美國的便車，于是中國“搭便車論”甚囂塵上，國際輿論不乏指責(zé)中國之聲。然而，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體與世界上最大的發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展休戚與共。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，中國經(jīng)濟(jì)不僅肩負(fù)著轉(zhuǎn)型的重任，還承擔(dān)著更為重要的國際責(zé)任。中國堅定不移地推動經(jīng)濟(jì)改革的努力以及對世界經(jīng)濟(jì)做出的巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到世界各國的理解與尊重。

一、接受“新常態(tài)”、適應(yīng)“新常態(tài)”、應(yīng)對“新常態(tài)”表明中國政府對經(jīng)濟(jì)改革的決心與自信，也彰顯了中國履行大國責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

“新常態(tài)”一詞最初出現(xiàn)在美國華爾街，用來形容2008年次貸危機(jī)后西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的衰退，原始意義上的“新常態(tài)”一詞經(jīng)常與經(jīng)濟(jì)衰退相聯(lián)系。因此，當(dāng)中國政府公開提出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”后，西方國家難免將其與經(jīng)濟(jì)衰退相提并論，于是“中國經(jīng)濟(jì)崩潰論”等唱衰中國的輿論不絕于耳。其實，“新常態(tài)”的提出不僅不是中國經(jīng)濟(jì)下行的開始，反而是中國經(jīng)濟(jì)改革號角的吹響，更是中國履行大國責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議從生產(chǎn)、投資、消費、出口、市場、資源、人力資本等角度深刻剖析了中國經(jīng)濟(jì)的新特征，首次歸納了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九大新常態(tài)?！靶鲁B(tài)”下，中國經(jīng)濟(jì)將面臨嚴(yán)格的資源約束、生產(chǎn)要素束縛、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)局限、經(jīng)濟(jì)增長放緩等諸多問題。提出并接受“新常態(tài)”，意味著中國政府已經(jīng)清醒地認(rèn)識到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，充分認(rèn)識到中國原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不可持續(xù)性，并以更包容和開放的心態(tài)迎難而上適應(yīng)“新常態(tài)”、應(yīng)對“新常態(tài)”、擺脫“唯GDP論”，彰顯了中國政府堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的決心與信心，更是對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。未來，“新常態(tài)”要求中國經(jīng)濟(jì)的改革以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益為中心，走上深化改革之路，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、消化過剩產(chǎn)能、適應(yīng)多元消費、強(qiáng)調(diào)精細(xì)生產(chǎn)，在改革的陣痛中推動中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以更健康、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式參與世界經(jīng)濟(jì)，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。

二、“新常態(tài)”下的法治經(jīng)濟(jì)為中國經(jīng)濟(jì)的改革與世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提供了制度保障。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，中國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重從2000年的4.5%一躍攀升至2014年的11.3%，中國對世界經(jīng)濟(jì)的影響力隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大與日俱增，健康而穩(wěn)定的中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展尤為重要。然而，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”時期，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)放緩無疑將給剛剛擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條的世界經(jīng)濟(jì)帶來新的危機(jī)。盡管如此，中國經(jīng)濟(jì)的深化改革、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高，尤其是中國經(jīng)濟(jì)所處的法制環(huán)境的改善將會使世界經(jīng)濟(jì)受益。

2014年10月，中共十八屆四中全會定調(diào)法治經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)要依靠依法治國來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的改革。隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也將依法治國與經(jīng)濟(jì)改革緊密相連，指出2015年將是中國“全面深化改革的關(guān)鍵之年”，也是“全面推進(jìn)依法治國的開局之年”。在法治經(jīng)濟(jì)下的“新常態(tài)”時期，政府與市場的關(guān)系將得以理順，市場主體的法治觀念不斷增強(qiáng)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度不斷完善，法治將取代政策成為推動經(jīng)濟(jì)改革及有效運轉(zhuǎn)的重要工具。依法治國將為中國經(jīng)濟(jì)的改革營造良好的法制環(huán)境，為世界第二大經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造更加安全與穩(wěn)定的法律體系，為中國更加深入地參與世界經(jīng)濟(jì)提供法律保障，也為海外經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入中國市場打造更加平等的競爭環(huán)境。

三、調(diào)動市場力量、釋放市場活力、鼓勵市場競爭是“新常態(tài)”時期中國經(jīng)濟(jì)改革的重中之重，也是中國融入世界經(jīng)濟(jì)的必要準(zhǔn)備。

處理好政府與市場的關(guān)系是中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。2013年底，黨的十八屆三中全會首次明確了市場在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，將市場在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)性”修改為“決定性”，并要求在市場的決定性作用下“更好地發(fā)揮政府作用”。市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的新提法，不僅是表述方法的改變，更是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)認(rèn)識的深化，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要舉措。它指明了中國市場經(jīng)濟(jì)改革的基本方向，即堅定不移地推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程，努力實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。2014年黨的十八屆四中全會指出，要在依法治國框架下推動市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，要“加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)”，通過建立健全市場法律體系創(chuàng)造公平競爭的市場秩序、推動生產(chǎn)要素與商品的自由流動、保障市場經(jīng)濟(jì)有序運行。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，調(diào)動市場力量、釋放市場活力與鼓勵市場競爭將是中國推動經(jīng)濟(jì)改革的重要手段。

受到長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，改革開放以來，雖然我國的市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然在很大程度上依賴政府政策的引導(dǎo)與財政支出的刺激，是較為典型的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：大型國有企業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，民營中小企業(yè)活力不足，進(jìn)而導(dǎo)致市場結(jié)構(gòu)多元化欠缺、市場經(jīng)濟(jì)活躍度較低、市場主體競爭力較差。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出了未來一年中國經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)，即努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、加強(qiáng)保障和改善民生工作。而這五大任務(wù)的實現(xiàn)均依賴于市場決定性作用與政府宏觀調(diào)控的密切配合。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”時期，中國將以市場為導(dǎo)向、以效率為標(biāo)尺進(jìn)行國有企業(yè)改革，主動參與國際競爭，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)競爭力；堅定不移地推進(jìn)行政審批改革，簡政放權(quán)，刺激中小企業(yè)的活力；持續(xù)培育中國資本市場，循序漸進(jìn)地提高資本市場的開放程度；大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮技術(shù)與創(chuàng)新在國際競爭中的作用?！靶鲁B(tài)”時期中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到改革關(guān)鍵期，依法治國背景下市場力量的釋放將使中國經(jīng)濟(jì)更加開放、更有秩序、更具活力，這不僅有助于中國經(jīng)濟(jì)順利度過改革攻堅期，也為中國經(jīng)濟(jì)更加深入地融入世界經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。

四、“一路一帶”戰(zhàn)略是“新常態(tài)”時期中國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要途徑，也是中國“與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰、安鄰、富鄰”的重要舉措。

在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，中國經(jīng)濟(jì)的改革不僅局限在國內(nèi)層面，也包括地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的重大轉(zhuǎn)變。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”作為2015年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一，“一路一帶”戰(zhàn)略則是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重要內(nèi)容之一。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該僅僅“獨善其身”，還要“兼濟(jì)天下”，即將中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利輻射周邊國家，以中國的資本與技術(shù)帶動周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所言，中國歡迎他國搭上中國發(fā)展的便車，這表明“新常態(tài)”時期，中國將以更開放與包容的心態(tài)向周邊國家提供諸如資金、技術(shù)等基本生產(chǎn)要素，并愿意承擔(dān)維護(hù)地區(qū)和平繁榮與共同發(fā)展的責(zé)任。此外，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利向周邊國家輻射還有助于倒逼中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局的調(diào)整，并為中國營造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，助推中國的和平發(fā)展?！耙宦芬粠А睉?zhàn)略就是這樣的雙贏戰(zhàn)略。對于“一路一帶”戰(zhàn)略，中國政府顯示出了極大的誠意，積極籌建一系列金融實體并不斷推動自貿(mào)區(qū)的談判，以推進(jìn)該戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施。在中國政府的倡導(dǎo)下，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金分別于2014年10月和11月成立，為“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、資源開發(fā)等項目提供投融資支持。然而，對于中國“一帶一路”的建設(shè)，國際社會不乏質(zhì)疑之聲，認(rèn)為這是中國對美國亞太再平衡戰(zhàn)略的回應(yīng)，是中國威脅論的印證。其實，國際社會不必對此過于擔(dān)憂，在全球化時代，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了我中有你、你中有我、一榮俱榮、一損俱損的時代，作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家，中國的繁榮與穩(wěn)定有利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于世界人民的福祉。中國以更加積極的姿態(tài)參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共產(chǎn)品、推動區(qū)域貿(mào)易與投資，是在承擔(dān)地區(qū)大國責(zé)任，是一種大國擔(dān)當(dāng)。

在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”時期，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級不僅承載著實現(xiàn)中國本國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重任，也肩負(fù)著推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的使命。誠然，作為世界最大的發(fā)展中國家，“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟(jì)還面臨諸多問題，存在諸多不足，但中國政府推動經(jīng)濟(jì)改革的努力、促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作的意愿、履行國際義務(wù)的擔(dān)當(dāng)，以及對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，應(yīng)該得到國際社會的客觀理解與評價。