王超　徐肖豪

[摘 要]空中交通管制是一個(gè)國際化特點(diǎn)非常鮮明的行業(yè)。空管人員的教育培養(yǎng)需要與國際標(biāo)準(zhǔn)要求一致，這樣才能適應(yīng)國際民航發(fā)展的需要?？展軐I(yè)的教育教學(xué)改革不僅需要對人員培養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，還需要研究國外航空運(yùn)輸發(fā)達(dá)國家的管制員培養(yǎng)模式，找出存在的差距，借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，從而為進(jìn)一步制定空管專業(yè)教學(xué)改革方案和院校評(píng)估管理指明方向，提供依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]高等教育 教學(xué)與實(shí)踐 空中交通管制

[中圖分類號(hào)] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2015）02-0028-03

空中交通管制（以下簡稱空管）工作的主要目標(biāo)是維護(hù)空中交通秩序，保障航空器運(yùn)行安全，維持快速高效的空中交通流。[1]空中交通管制屬于特種專業(yè)，其從業(yè)人員——空中交通管制員（以下簡稱空管員）需要具備特別的素質(zhì)和能力。[2]目前，我國開設(shè)空管專業(yè)的高等院校有中國民航大學(xué)、南京航空航天大學(xué)和中國民航廣漢飛行學(xué)院三所高等學(xué)校。

空中交通管制又是一個(gè)國際化特點(diǎn)非常鮮明的行業(yè)?？展苋藛T的教育培養(yǎng)需要與國際標(biāo)準(zhǔn)要求一致，這樣才能適應(yīng)國際民航發(fā)展的需要。因此，空管專業(yè)的教育教學(xué)改革不僅需要對人員培養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，還需要研究國外航空運(yùn)輸發(fā)達(dá)國家的管制員培養(yǎng)模式，找出存在的差距，借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，從而為進(jìn)一步制定空管專業(yè)教學(xué)改革方案和院校評(píng)估管理指明方向，提供依據(jù)。

一、世界航空運(yùn)輸發(fā)達(dá)國家的管制員培養(yǎng)模式

根據(jù)世界航空運(yùn)輸發(fā)達(dá)國家空管專業(yè)基礎(chǔ)教育的不同，可以將空管人員教育培訓(xùn)分為三種模式：學(xué)歷教育模式、職業(yè)培訓(xùn)模式和混合教育模式。學(xué)歷教育模式的典型代表國家為法國、瑞典和俄羅斯；職業(yè)培訓(xùn)模式的典型代表是英國、德國和新西蘭；混合教育模式的典型代表是美國。以下分別進(jìn)行分析。

（一）法國的高等學(xué)歷教育模式

法國的空管教育培訓(xùn)體系采用了高等學(xué)歷教育與職業(yè)基礎(chǔ)技能培養(yǎng)并行的模式。法國的管制員主要分為兩類：軍航管制員和民航管制員。管制員赴崗位之前的學(xué)歷教育階段都由法國國立民航大學(xué)培養(yǎng)。[3]學(xué)生要進(jìn)入ENAC學(xué)習(xí)，首先需要參加高中會(huì)考。成績優(yōu)秀者進(jìn)入科學(xué)類預(yù)科班學(xué)習(xí)兩年，然后再參加“法國高等工程師學(xué)校”入學(xué)考試。在經(jīng)過航空基礎(chǔ)知識(shí)、數(shù)學(xué)、語言能力考核及身體情況檢查合格后，方可進(jìn)入ENAC就讀。法國每年招收管制員180名左右，一旦被選中，作為學(xué)員就可享受正式的公務(wù)員身份和待遇。

ENAC的空管專業(yè)的學(xué)制為36個(gè)月，學(xué)生在此階段內(nèi)輪換在ENAC和各空管運(yùn)行單位分別接受教育。ENAC和空管運(yùn)行單位各自負(fù)責(zé)不同的教學(xué)模塊，一般來說，ENAC承擔(dān)初始管制員的基礎(chǔ)教育，空管運(yùn)行單位承擔(dān)見習(xí)培訓(xùn)。培養(yǎng)出來的民航空管員成為空中交通管制工程師，畢業(yè)后擁有工程師資格和相關(guān)的高等教育學(xué)歷。ENAC負(fù)責(zé)的教學(xué)內(nèi)容包括：空管基礎(chǔ)知識(shí)教育、空管法律法規(guī)、基礎(chǔ)管制技能、英語和實(shí)習(xí)等，歷時(shí)18個(gè)月。管制單位負(fù)責(zé)的教學(xué)內(nèi)容包括：陸空通話、管制設(shè)備使用、區(qū)域管制、終端管制和機(jī)場管制實(shí)操，負(fù)責(zé)具體的管制技能的培養(yǎng)，直到管制執(zhí)照的考試。

（二）英國的職業(yè)培訓(xùn)模式

英國的空管教育采用了職業(yè)培訓(xùn)模式。目前，英國民航局認(rèn)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有NATS培訓(xùn)學(xué)院、資源集團(tuán)公司和國家航空培訓(xùn)服務(wù)公司。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展培訓(xùn)之前須向民航局提交培訓(xùn)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

管制員的選拔由國家空中交通服務(wù)公司委托職業(yè)心理測試公司完。選拔程序充分考慮了空管工作的具體需求，主要包括機(jī)械理解記憶力、速度感知能力、空間理解能力、心算能力、注意力分配和警惕性等。

NATS的空管基礎(chǔ)培訓(xùn)學(xué)制為一年半。培訓(xùn)的規(guī)格是根據(jù)執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)制定的，執(zhí)照等級(jí)由低到高劃分為：機(jī)場管制、程序管制和雷達(dá)管制。在每個(gè)執(zhí)照等級(jí)培訓(xùn)后都有部分學(xué)生被淘汰：在第一個(gè)執(zhí)照等級(jí)淘汰的學(xué)生就終生告別了管制職業(yè)；第二個(gè)執(zhí)照等級(jí)被淘汰的學(xué)生只能作機(jī)場管制員。以此類推，其累積淘汰率在60%左右。

教育培訓(xùn)內(nèi)容分為兩大部分。第一部分是基礎(chǔ)教育，分為機(jī)場管制員培訓(xùn)和區(qū)域管制員培訓(xùn)。機(jī)場管制員培訓(xùn)內(nèi)容包括機(jī)場塔臺(tái)管制、進(jìn)近管制和雷達(dá)管制；區(qū)域管制員培訓(xùn)內(nèi)容包括區(qū)域管制、區(qū)域雷達(dá)管制和雷達(dá)數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理技術(shù)。第二部分是為在職人員提供的進(jìn)修培訓(xùn)。

（三）美國的混合教育模式

美國國家空域系統(tǒng)內(nèi)的空中交通服務(wù)統(tǒng)一由聯(lián)邦航空局（FAA）提供，所有軍民航飛機(jī)的運(yùn)行管制服務(wù)均由FAA簽約的管制員負(fù)責(zé)。由于美國空域遼闊，飛行繁忙，需要數(shù)量眾多的空中交通管制員，因此，美國管制員的選拔有多種途徑，主要包括：1.擁有管制經(jīng)驗(yàn)的申請者，如擁有管制經(jīng)驗(yàn)的退伍軍人；2.無管制經(jīng)驗(yàn)的已獲得學(xué)位的美國公民；3.參加AT-CTI項(xiàng)目學(xué)習(xí)，考試合格的申請者可以成為FAA的管制員。

AT-CTI項(xiàng)目是FAA為了招收合格的、數(shù)量眾多的管制員而與36所航空類高等院校合作培養(yǎng)管制員的一項(xiàng)教育培訓(xùn)項(xiàng)目。這些學(xué)校提供兩年或四年的空中交通管制基礎(chǔ)知識(shí)，合格者授予非工程類民航學(xué)位。[4]這些學(xué)校負(fù)責(zé)兩年或者四年的空管基礎(chǔ)知識(shí)教育，學(xué)生必須通過空中交通管理基本課程考核才能畢業(yè)。畢業(yè)生可以進(jìn)入聯(lián)邦航空局培訓(xùn)學(xué)院，學(xué)習(xí)管制技能。學(xué)生入校后，根據(jù)與FAA簽訂的工作方向，全面接受工作崗位強(qiáng)化訓(xùn)練。其中的內(nèi)容主要有：1.37天的終端管制初始資格訓(xùn)練。2.62天的區(qū)域管制初始資格訓(xùn)練。在結(jié)束培訓(xùn)并考試合格后，管制學(xué)院才能進(jìn)入一線管制運(yùn)行單位成為見習(xí)管制員，接受崗前見習(xí)和崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)的內(nèi)容包括課堂理論教學(xué)，以管制模擬機(jī)操作訓(xùn)練為主。培訓(xùn)中注重實(shí)踐環(huán)操作節(jié)，按照由簡到難、循序漸進(jìn)的方式展開。

概括起來講，36所簽約高等院校進(jìn)行空管基礎(chǔ)知識(shí)教育，聯(lián)邦航空培訓(xùn)學(xué)院統(tǒng)一進(jìn)行初始管制技能培訓(xùn)和考核。這種混合教育模式整合了教育資源，達(dá)到了提高培訓(xùn)質(zhì)量和統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)的目的。

二、國外空管員培養(yǎng)模式的特點(diǎn)分析

（一）鮮明的職業(yè)教育特色

大多數(shù)國家采用非學(xué)歷教育，即職業(yè)教育模式進(jìn)行管制員培養(yǎng)與培訓(xùn)，從學(xué)員初始選拔、理論教學(xué)和技能培訓(xùn)直至畢業(yè)獲取初始執(zhí)照，整個(gè)過程表現(xiàn)出了鮮明的職業(yè)技能培養(yǎng)特色，課程設(shè)置完全以國際民航組織（以下簡稱ICAO）標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。只有法國等少數(shù)國家與我國相似，為“學(xué)歷教育+職業(yè)教育”的培養(yǎng)模式，但其培養(yǎng)過程中仍與空管運(yùn)行一線崗位聯(lián)系緊密，職業(yè)教育的性質(zhì)同樣非常突出。

（二）統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

如對于美國的AT-CTI院校，美國聯(lián)邦航空局（FAA）針對空管專業(yè)基礎(chǔ)理論課程，制定了統(tǒng)一的教學(xué)目標(biāo)，此教學(xué)目標(biāo)與FAA學(xué)院提供的空管專業(yè)基礎(chǔ)理論課程的目標(biāo)是高度一致的，從而保證了各AT-CTI院校與FAA學(xué)院之間的無縫隙對接，使學(xué)生獲得進(jìn)入下一階段培訓(xùn)所需的知識(shí)和能力，使整個(gè)空管員培養(yǎng)過程得以有序進(jìn)行。每年由FAA下屬的空中交通技術(shù)培訓(xùn)部負(fù)責(zé)對FAA學(xué)院和AT-CTI院校的課程和培訓(xùn)等情況進(jìn)行檢查，以保證院校教學(xué)和技能訓(xùn)能夠達(dá)到FAA制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）明確的培養(yǎng)目標(biāo)

空管員培訓(xùn)課程安排以“專業(yè)基礎(chǔ)課程+管制崗位課程”的模式開展教學(xué)，按照學(xué)生的目標(biāo)管制崗位進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。這種定向培養(yǎng)的優(yōu)勢是人才培養(yǎng)效率高，專項(xiàng)學(xué)習(xí)效果好，但也存在學(xué)生對其他崗位工作方式不甚了解，只能勝任單一的工作崗位，不利于在工作崗位上與其他崗位管制員進(jìn)行協(xié)調(diào)安排任務(wù)。

（四）極高的培訓(xùn)效率

ICAO關(guān)于空管員初始培訓(xùn)有一條重要建議，即課堂理論教學(xué)應(yīng)與單位崗位實(shí)習(xí)培訓(xùn)緊密聯(lián)系，穿插進(jìn)行。通過分析發(fā)現(xiàn)，以上國家?guī)缀醵疾杉{了這一建議，這些國家在管制員初始培訓(xùn)過程中，先教授學(xué)生理論知識(shí)，隨后將學(xué)生送到單位進(jìn)行崗位培訓(xùn)，如此往復(fù)穿插進(jìn)行。這種做法能使學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中，真正做到理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐又可以驗(yàn)證理論，培訓(xùn)效率很高。

（五）良好的校企合作

如美國AT-CTI院校的空中交通管制模擬實(shí)操課程都是聘請?jiān)诼毠苤茊T或管制教員來校對學(xué)生進(jìn)行“一對一”的指導(dǎo)。學(xué)院與FAA的合作極為順暢，保證了模擬機(jī)課程的教學(xué)質(zhì)量。FAA學(xué)院的模擬機(jī)實(shí)操教員同樣來自一線管制單位，并且均有10年以上的工作經(jīng)歷，經(jīng)過學(xué)院的考核、面試，合格后還要經(jīng)過一段時(shí)間的跟班聽課才能獨(dú)立擔(dān)任模擬機(jī)教員，這充分體現(xiàn)了學(xué)院對模擬機(jī)實(shí)操教員聘請工作的高度重視。其他國家院校機(jī)構(gòu)在管制員培養(yǎng)過程中也都與管制一線保持著密切的聯(lián)系。理論學(xué)習(xí)與崗位實(shí)習(xí)可以保持良好的交叉與對接，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際的有機(jī)結(jié)合。

（六）合理的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

學(xué)生進(jìn)入到FAA培訓(xùn)學(xué)院以后，在學(xué)院期間的所有培訓(xùn)費(fèi)用均由FAA承擔(dān)。其他國家的民航局也都意識(shí)到管制員培養(yǎng)的重要性以及提高經(jīng)費(fèi)投入的必要性，因此，他們都建立了合理的經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制。如在購置先進(jìn)的模擬機(jī)設(shè)備、開發(fā)CBT軟件、聘請運(yùn)行一線管制教員等方面提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)支持，從而提高了管制員教育培養(yǎng)的質(zhì)量。

（七）科學(xué)的選拔機(jī)制

發(fā)達(dá)國家無一例外都建有科學(xué)、嚴(yán)格、復(fù)雜的管制學(xué)員選拔機(jī)制。雖各不相同，但一般包括基本條件、能力傾向性和面試三道關(guān)口，特別是能力傾向性測試，很多國家都采用科學(xué)的測試軟件，測試題目豐富、類型多樣，充分保證了選拔的科學(xué)性。科學(xué)的選拔機(jī)制保證了空管員初始培訓(xùn)的高成功率和高成本效益。

（八）嚴(yán)格的淘汰機(jī)制

嚴(yán)格的淘汰機(jī)制是高質(zhì)量“出口”的保證。這些國家在管制員基礎(chǔ)教育過程中，均有較高的淘汰率。例如美國的累計(jì)淘汰率約為40%，德國的累計(jì)淘汰率約為50%，而是英國的淘汰率累計(jì)高達(dá)60%。在嚴(yán)格的淘汰機(jī)制下，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對教學(xué)管理也更加嚴(yán)格，學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和動(dòng)力也得以端正和保持，這種精英式教育培訓(xùn)為高質(zhì)量空管人才的輸出提供了有力保障。

（九）完備的軟硬件培訓(xùn)設(shè)備

各國管制員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都擁有種類齊全、用途明確、功能強(qiáng)大的培訓(xùn)設(shè)備和系統(tǒng)。除了高逼真度的空中交通管制模擬機(jī)以外，還配備大量、先進(jìn)的CBT軟件，從而滿足各種課程、技能的培訓(xùn)需求，為管制員的進(jìn)階式培養(yǎng)提供了科學(xué)的訓(xùn)練平臺(tái)，對于管制技能的培養(yǎng)和提高起到了不可替代的作用。

（十）嚴(yán)格的教員指導(dǎo)

模擬機(jī)操作是管制員培養(yǎng)的核心課程，各國的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在組織模擬機(jī)課程時(shí)均采用“一對一的指導(dǎo)方式。模擬機(jī)教員均為具有多年運(yùn)行一線工作經(jīng)驗(yàn)的資深管制教員，這樣充分保證了操作指導(dǎo)的質(zhì)量和效果，學(xué)員可以獲取最大的收益。

三、我國管制員培養(yǎng)與國際對比分析

（一）我國管制員培養(yǎng)模式與優(yōu)勢

長期以來，我國的管制員培養(yǎng)是在學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上融合職業(yè)教育，形成具有我國特色的、符合人才培養(yǎng)要求的管制員培養(yǎng)模式?？偨Y(jié)我國民航管制員學(xué)歷教育模式下的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)我國管制員的院校培養(yǎng)模式具有如下優(yōu)點(diǎn)。

1.較高的綜合素質(zhì)。在學(xué)歷教育的背景下，學(xué)生必須經(jīng)過高考篩選才可以進(jìn)入院校學(xué)習(xí)。這樣，可以保證進(jìn)入管制行業(yè)的人員都具備較高的文化基礎(chǔ)。在四年本科學(xué)習(xí)中既要完成教育部規(guī)定的課程學(xué)習(xí)，又要完成民航局對管制員培養(yǎng)所要求的全部課程，因此畢業(yè)生能夠達(dá)到本科學(xué)歷的各項(xiàng)要求，具有較寬的知識(shí)面、較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和專業(yè)素養(yǎng)。與單純職業(yè)教育下的畢業(yè)生相比，我國的空管員培養(yǎng)有明顯的知識(shí)和能力優(yōu)勢。

2.有效的空管“通才”教育。由于用人單位選人機(jī)制的原因，學(xué)生在院校期間無法事先確定未來從事的管制崗位，因此學(xué)生要在院校把三大管制課程（機(jī)場、終端和航路管制）全部修完。與其他國家的教育培養(yǎng)模式相比，這種方式增加了培訓(xùn)周期，但此方法可以很好地拓寬學(xué)生的空管知識(shí)面，使學(xué)生形成完整系統(tǒng)的空管運(yùn)行體系知識(shí)。這不僅增加了學(xué)生畢業(yè)進(jìn)入空管單位后可以從事管制崗位的選擇余地，也為今后工作中的管制協(xié)調(diào)能力打下基礎(chǔ)。

（二）與國外管制員培養(yǎng)的差異分析

1.管制員培養(yǎng)模式的差異。國外空管人員的培養(yǎng)模式多為職業(yè)教育，其主要優(yōu)勢是針對性強(qiáng)、培養(yǎng)效率高。而我國目前以學(xué)歷教育為主輔以職業(yè)教育的模式必將導(dǎo)致畢業(yè)學(xué)生的空管職業(yè)化特點(diǎn)不強(qiáng)，與用人單位畢業(yè)生高素質(zhì)、高技能的要求存在差距。隨著空中交通流量的增加、工作壓力和難度的提高，這種差距有逐漸擴(kuò)大的趨勢。

2.管制員培養(yǎng)人數(shù)的差異。近年來，民航運(yùn)輸快速發(fā)展，我國三所民航院校每年培養(yǎng)管制學(xué)員也逐年擴(kuò)大，目前年畢業(yè)生共約1000余人，占世界管制員年培養(yǎng)總量的25%。[5]學(xué)生人數(shù)快速增長的同時(shí)，師資力量和管制模擬教學(xué)設(shè)備數(shù)量卻并未得到相應(yīng)的提高。目前，僅三所院校有限的教育資源和師資力量無法像其他發(fā)達(dá)國家一樣，為學(xué)生提供精英式的職業(yè)教育，造成了管制模擬機(jī)實(shí)際操作課程時(shí)數(shù)有限，師生比偏低等問題，無法做到“一對一”的師傅帶徒弟式的指導(dǎo)，直接影響了學(xué)生管制技能的提高。

3.管制員培養(yǎng)機(jī)構(gòu)體制的差異。我國三所民航空管院校與空管用人單位之間并無直接的隸屬關(guān)系，高等教育特色更為明顯。因此在招生招聘、協(xié)調(diào)協(xié)作和培訓(xùn)對接等方面勢必存在一定的“縫隙”。然而，國外大多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隸屬于民航管理當(dāng)局，這種機(jī)制保證了從管制員選拔、培訓(xùn)直到上崗工作的整個(gè)流程可以順暢進(jìn)行。

4.院校之間的差異。由于中國民航大學(xué)、中國民航廣漢飛行學(xué)院和南京航空航天大學(xué)在歷史背景、資源條件和發(fā)展歷程等方面存在差異，從而導(dǎo)致了長期教學(xué)過程中缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的情況。國外大多數(shù)國家只有一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事管制員的培訓(xùn)工作，即使同為學(xué)歷教育的法國，也只是由一所學(xué)校（即ENAC）實(shí)施管制學(xué)員的教學(xué)與培訓(xùn)，因此培養(yǎng)規(guī)范體系的制定和施相對較為容易。

四、結(jié)束語

民航運(yùn)輸是國際性的事物，空管人員的培養(yǎng)需要從國際化的視角，按照國際標(biāo)準(zhǔn)開展空中交通管制專業(yè)的教育和教學(xué)。本文從國內(nèi)和國外兩個(gè)方面對管制員的培養(yǎng)問題進(jìn)行了全面的介紹和分析，旨在以國際視角，認(rèn)清自身、尋找差距、探究根源，為下一步制定我國空管專業(yè)教學(xué)改革方案和院?？展軐I(yè)評(píng)估管理辦法提供有價(jià)值的依據(jù)和參考。

[ 注 釋 ]

[1] 董襄寧.空中交通管理基礎(chǔ)[M].北京：科學(xué)出版社，2011：2.

[2] 王凱豐.淺析管制員應(yīng)具備的素質(zhì)和能力[J].華東科技，2012（6）：445.

[3] 梁曼.法國民航管制員培養(yǎng)體制及其啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008（2）：85-86.

[4] 張建，劉永欣，王同樂.中美管制員培養(yǎng)規(guī)范體系[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2013（6）：150-154.

[5] 張晶.國際民航組織未來20年航空專業(yè)人員需求預(yù)測[J].中國民用航空，2012（12）：89-92.

[責(zé)任編輯：陳 明]