陳姝

摘要：歷經(jīng)30年改革開放，我國對外開放程度不斷，國家實力顯著增強。在新的歷史階段，中國經(jīng)濟的基本面已經(jīng)發(fā)生了實質性變化，“十三五”規(guī)劃啟動，新型城鎮(zhèn)化屢次被提及，在新常態(tài)下把握時代契機顯得尤為重要。上海，作為中國經(jīng)濟金融中心，是中國對外開放的領頭羊，一直扮演著無可替代的重要角色。本文從改革開放伊始、浦東開發(fā)開放，到上海合作組織、世博會，再到近年上海自貿區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)+，對上海和“大上海經(jīng)濟圈”發(fā)展進行了梳理，回顧歷史的同時著眼未來，使上海能為周邊乃至中國帶來更廣泛、更深刻的影響。

關鍵詞：上海；新常態(tài)；自貿區(qū)；互聯(lián)網(wǎng)+

1. 引言

作為中國四個直轄市之一的上海，利用其得天獨厚的地理優(yōu)勢和時尚包容的海派文化，吸引著來自全國乃至世界的優(yōu)秀人才來此生根發(fā)芽，成為中國的經(jīng)濟金融中心。上海地處長江入?？?，背靠大陸，交通便利，利于實現(xiàn)資源的有效配置，同時毗鄰江浙兩個經(jīng)濟大省，人才源源不斷的供給高效發(fā)揮著集聚效應。從1984年鄧小平提出改革開放，上海港實現(xiàn)開放，到1990年上海開發(fā)開放浦東，設立外高橋保稅區(qū)，再到21世紀成立上海合作組織，2010年舉辦世博會，以及近兩年正如火如荼發(fā)展的自貿區(qū)，上海切實貫徹國家政治、經(jīng)濟政策，實時把握先機，引領中國騰飛。

2. 外高橋保稅區(qū)開啟國際貿易大門

1990年，國務院批設全國第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)。外高橋保稅區(qū)外鄰外高橋深水港，內臨長江入?？?，地處長江黃金水道和東海黃金海岸線的交匯點，是全國首個“國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)”和全球第一自由貿易區(qū)①。上海浦東外高橋保稅區(qū)同國際上建立的同類地區(qū)都受到法律的制約和國家政府的管理監(jiān)督。例如雖然越來越多種類的商品被允許進入中國市場，但是國家明令禁止的仍不得進出保稅區(qū)；我國海關法規(guī)定進出口保稅區(qū)的貨物都需要向相應海關部門進行申報，獲得相關許可證書之后根據(jù)報關編制進出口海關統(tǒng)計；運往非保稅區(qū)的貨物就和一般進口貨物一樣需要領取進口許可證并辦理相應的征稅手續(xù)。上海外高橋保稅區(qū)已經(jīng)形成以現(xiàn)代物流、國際貿易、高新制造業(yè)等口岸產(chǎn)業(yè)。

3. 浦東開發(fā)開放撬動實踐創(chuàng)新杠桿

2015年正值浦東開發(fā)開放25周年②。25年前，上海坊間流傳的一句俗語“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”是對當時浦東地區(qū)荒涼、落后的真實寫照。25年間，從起初“東西聯(lián)動”的開發(fā)模式，在政府牽頭號召和努力下，浦東的快速發(fā)展緩解了浦西的土地、交通壓力，到后來的“長三角地區(qū)”的經(jīng)濟集聚效應，江浙滬成為對外開放的示范區(qū)。25年后的今天，上海中心、上海環(huán)球金融中心、金茂大廈“三足鼎立”的陸家嘴金融貿易區(qū)象征著中國的華爾街；吸引無數(shù)高新技術人才，代表中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的張江高科技園區(qū)在逐漸比肩硅谷。上海浦東仿佛像一個奇跡，證明著中國改革開放的碩果，持續(xù)推動社會主義市場經(jīng)濟邁向市場化、專業(yè)化、國家化。

4. 上海自貿區(qū)挑戰(zhàn)發(fā)展新高度

2010年上海世博會的成功舉辦，為世界進一步了解上海和中國提供了歷史契機。進入后世博會的若干年間，上海及周邊無論是在經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級換代方面，還是是城市和城市群建設方面都取得了巨大成就。2013年9月29日中國大陸境內第一個自由貿易區(qū)——中國（上海）自由貿易試驗區(qū)③正式成立。上海自貿區(qū)是中國經(jīng)濟的試驗田，是先行先試、深化改革、擴大開放的重大舉措。在自貿區(qū)，企業(yè)個人可以感受到高效便捷的監(jiān)管制度和法制環(huán)境，國際化的自由的貨幣、投資政策。

猶記得中國加入WTO的道路是多么的艱難，二戰(zhàn)之后由美國主導的雙邊或是多邊國際貿易政策都始終圍繞“維護西方社會國家利益”展開，美國也常用中國不滿足“市場經(jīng)濟國家”要求而長期將中國拒之世界貿易組織門外。“凡事預則立不預則廢”，中國政府從長遠處著想，一定程度的退讓妥協(xié)之后終于讓中國由復關改為入世。事實證明，我國加入WTO仍是利大于弊，特別是在金融、電信、商貿三大領域，外資先進的理念、運行方式都推動著我國科學技術進步和產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng)新。在習近平總書記提出的國家新常態(tài)下，從投資拉動GDP的發(fā)展方式到居民消費驅動引領GDP增長的發(fā)展方式讓企業(yè)和個人看到了新希望。上海，作為“長三角”跨省經(jīng)濟、文化的核心地，勢必在國家營造對外開放的大背景下為中國新常態(tài)建設做歷史性準備。就像李克強總理在2014年考察自貿區(qū)的說的那樣：“要讓在上海自貿區(qū)注冊的企業(yè)，不但站得住，而且活得好，更要贏得大未來！”

5. 新常態(tài)下“大上海經(jīng)濟圈”發(fā)展建議

（1）法律制度——“大上海經(jīng)濟圈”可以效仿其他國家或地區(qū)的先進經(jīng)驗。比如建立相應的稅收優(yōu)惠政策和內部關聯(lián)市場?，F(xiàn)在中國各個省份之間存在一定的競爭關系，這種競爭關系的積極效應包括可以激發(fā)市場活力、提升生產(chǎn)效率、改善經(jīng)濟結構，但與此同時所存在的惡性競爭，為了圍護本省利益不惜以犧牲他省的利益為代價，給區(qū)域內整體的經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。因此大上海經(jīng)濟圈所包含的地區(qū)的政府部門更需要斟酌相關地區(qū)法律制度，大力促進商品和服務在經(jīng)濟圈內的自由流通。

（2）貨幣流通——亞投行④的成功設立無疑會推動人民幣國際化。根據(jù)“不可能三角”定律，在我國現(xiàn)行的貨幣政策和匯率政策下，人民幣實現(xiàn)國際化仍有很長的一段路要走。國際化是一個客觀的狀態(tài)，不僅要依靠中國穩(wěn)健的經(jīng)濟增長，還需要來自世界的信賴，貨幣史上的“劣幣驅逐良幣”就是經(jīng)驗和教訓?！按笊虾＝?jīng)濟圈”如何利用自身優(yōu)勢，充分實現(xiàn)國家傾斜政策，使自貿區(qū)實驗的經(jīng)驗和教訓為經(jīng)濟圈所用，為廣大內陸地區(qū)所用仍是需要學界、業(yè)界和政府共同討論努力的問題。

復合式區(qū)域集聚——無可否認，上海在“大上海經(jīng)濟圈”的龍頭地位，上海在自身城市進步發(fā)展過程當中，實現(xiàn)著產(chǎn)業(yè)、人口、技術、資金的高效利用，存在著集聚效應，使得生產(chǎn)規(guī)模效應遞增，根據(jù)索洛模型，區(qū)域經(jīng)濟增長有了更強的可持續(xù)性。然而，與此同時存在的“虹吸效應”，也就是說自貿區(qū)的蓬勃發(fā)展是否會給周邊城市的外資引進和國際貿易造成負面影響，這個問題也不容忽視。所謂“復合式”集聚，更多的可能在于要努力實現(xiàn)中國的傳統(tǒng)理念——因地制宜，因時制宜，全面發(fā)展可持續(xù)。（作者單位：上海對外經(jīng)貿大學）

參考文獻：

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[3]張學良.世博會與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互動關系研究[J1.世界經(jīng)濟研究，2006，（4）：11一16.，

[4]中國上海http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/index.html

[5]鐘茂初，宋樹仁，許海平. 中國收入分配格局刻畫及其“倒鉆石型”現(xiàn)狀[J]. 經(jīng)濟體制改革，2010，（1） ：31-48.

注解：

①2010年，英國倫敦《金融時報》對全球自由貿易區(qū)進行綜合評比，上海外高橋保稅區(qū)獲第一名。

②1990年4月18日，國務院總理李鵬在上海宣布在浦東實行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟特區(qū)的政策。

③上海自貿區(qū)涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個區(qū)域。

④亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank）的簡稱。