郭元麗 余泳

[摘要]云南與柬埔寨之間，有著多年的傳統(tǒng)友好往來關(guān)系，但在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域始終無法開展緊密合作。本文擬通過深入分析和研究，客觀揭示滇柬之間“政熱經(jīng)冷”現(xiàn)象的具體表現(xiàn)，為努力促成滇柬政治經(jīng)濟(jì)層面和諧良性發(fā)展，提出科學(xué)合理的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞]云南；柬埔寨；經(jīng)貿(mào)合作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.142

1 引 言

云南省與柬埔寨有著天然的地緣優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)深厚的友誼。自實(shí)施“走出去”與“橋頭堡”建設(shè)以來，云南省已經(jīng)成為了國家面向印度洋開放戰(zhàn)略的重要前沿區(qū)域，肩負(fù)著與周邊國家發(fā)展睦鄰友好、經(jīng)貿(mào)合作等方面關(guān)系的重要任務(wù)。然而，當(dāng)前滇柬之間的合作卻不容樂觀，在政治交往和經(jīng)貿(mào)合作等方面都存在很多問題，我們將其歸納為“政熱經(jīng)冷”現(xiàn)象，即雙方在政治交往領(lǐng)域表現(xiàn)得非常友好和密切，但在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域卻出現(xiàn)了規(guī)模小、不穩(wěn)定和不平衡等問題。

2 滇柬政經(jīng)合作現(xiàn)狀

2.1 滇柬政治互訪與交流合作關(guān)系

云南與柬埔寨多年始終保持友好交往的關(guān)系，以下是2009年到2014年滇柬雙方交往中的一些重要事件：

2009年3月13日，云南省人大常委會(huì)副主任楊建甲在昆明會(huì)見了以柬埔寨青年協(xié)會(huì)主席滿坤為團(tuán)長的柬埔寨人民黨青年干部考察團(tuán)一行。2010年9月15日，云南省副省長顧朝曦在昆明會(huì)見了柬埔寨國務(wù)部長兼發(fā)展理事會(huì)副主席孫占托一行。2011年6月8日，云南省昆明市與柬埔寨王國金邊市在昆明簽署“中國昆明市與柬埔寨王國金邊市締結(jié)友好城市關(guān)系協(xié)議書”，標(biāo)志著昆明一金邊友好城市關(guān)系的正式建立。2012年6月6日，云南省委副書記、省長李紀(jì)恒在昆明會(huì)見柬埔寨國務(wù)大臣兼商務(wù)大臣占·蒲拉西一行。2013年6月24日下午，云南省省委常委李培在昆明會(huì)見了柬埔寨人民黨暹粒省委常委、副省長毛武提率領(lǐng)的干部考察團(tuán)一行。2014年4月27日- 28日，柬埔寨王國領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者在云南省農(nóng)職學(xué)院對(duì)外交流合作處凌軍處長陪同下，一行16人到云南省永勝縣參觀、交流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對(duì)以上的互訪記錄進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)：滇柬之間近年來從政治到文化等各領(lǐng)域，每年均有交流與互訪，并且有兩市締結(jié)為友好城市。但放在“政經(jīng)互動(dòng)”理論框架中來看，政治交往并沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)支撐。

2.2 滇柬經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

2.2.1 滇柬雙邊貿(mào)易情況

從表1可以看出，滇柬雙方近5年的進(jìn)出口貿(mào)易明顯呈現(xiàn)出規(guī)模小和極度不平衡的現(xiàn)象，云南省自2009年以后，平均每年對(duì)柬出口額以35qo的速度遞增，即使如此至2012年也只達(dá)到700萬美元的水平；進(jìn)口的反差卻非常大，除了2011年略有18萬美元進(jìn)口以外，云南省基本不從柬埔寨進(jìn)口商品。滇柬貿(mào)易總額在近5年來出現(xiàn)了大幅度下降的情況。出現(xiàn)這種被動(dòng)情況，原因有兩個(gè)：一是滇柬之間貿(mào)易互補(bǔ)性較差，柬埔寨主要出口的產(chǎn)品云南省基本不需要，而其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類機(jī)械設(shè)備、家用電器又主要來自中國東部沿海地區(qū)；二是雙方的地理位置造成物流成本過高，嚴(yán)重阻礙了雙方貿(mào)易的發(fā)展，特別是柬埔寨出口的大部分是低附加值產(chǎn)品，運(yùn)到云南成本都已經(jīng)翻倍，就不再有市場競爭力。

2.2.2 滇柬雙邊投資情況

表2 2009-2013年6月云南省對(duì)柬埔寨實(shí)際投資情況

從表2中可以看出，近年來，云南省對(duì)柬埔寨的投資呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，到2012年達(dá)到最高峰，但在2013年卻又出現(xiàn)大幅度的回落。主要是因?yàn)樵颇蠈?duì)柬埔寨的投資絕大部分是依靠央企的境外能源和資源投資項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)，此類項(xiàng)目投資金額大、周期長，不確定因素較多，并且由于資源能源項(xiàng)目的稀缺性，因此這種模式必然穩(wěn)定性很差，波動(dòng)很大。究其原因是云南省并沒有形成能夠高效穩(wěn)定實(shí)施對(duì)柬投資的真正的滇企隊(duì)伍。

3 滇柬經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域存在的問題

從以上政治交往和經(jīng)貿(mào)合作兩個(gè)方面的分析來看，滇柬之間確實(shí)存在諸多問題。

第一，從政治交往方面來看，盡管雙方互訪頻繁，交往密切，但仔細(xì)研究就可以發(fā)現(xiàn)，那么多項(xiàng)活動(dòng)中，除了結(jié)成兩個(gè)友好城市之外，幾乎就沒有形成什么實(shí)質(zhì)性的合作協(xié)議和成果。因此，這種“政熱”只是表面上的，對(duì)于促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作并沒有發(fā)揮真正的支撐作用。第二，滇柬雙方貿(mào)易中最為顯著的問題就是巨額的貿(mào)易逆差，從近5年的數(shù)據(jù)來看，除了在2012年云南從柬埔寨進(jìn)口了18萬美元的產(chǎn)品外，其余年份幾乎沒有任何的進(jìn)口，這是由雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較低，還有物流成本過高所導(dǎo)致的系統(tǒng)性問題。第三，滇柬之間的經(jīng)貿(mào)合作還表現(xiàn)出一個(gè)問題就是，在所有合作領(lǐng)域近年來的波動(dòng)幅度都比較大。這說明，滇柬之間在產(chǎn)品、服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)等方面并未形成穩(wěn)定的合作渠道和方式，企業(yè)間也未形成長期的利益關(guān)系，因此，偶然性和不可預(yù)見性較大。

綜上所述，滇柬之間存在的“政熱經(jīng)冷”問題中，“政熱”是表面性的，而“經(jīng)冷”則是實(shí)質(zhì)性的。當(dāng)前的情況是，表面上的“政熱”并不能給雙方的經(jīng)貿(mào)合作提供良好的支撐；但實(shí)質(zhì)上的“經(jīng)冷”中隱藏著諸多問題，如果不能得到很好解決，雙方的經(jīng)貿(mào)合作還將進(jìn)一步陷入僵局，而長此以往的“經(jīng)冷”所導(dǎo)致雙方經(jīng)濟(jì)依存度的降低，將對(duì)雙方包括政治交往等各領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

4 滇柬“政熱經(jīng)冷”現(xiàn)象的原因解析

根據(jù)上述分析，可以對(duì)滇柬之間“政熱經(jīng)冷”現(xiàn)象形成的影響因素做出以下分析。

4.1 雙方所處的地理位置形成了對(duì)經(jīng)貿(mào)合作的“成本約束”

從地圖上看，云南省距離柬埔寨很近，幾乎可以說是中國距離柬埔寨最近的省份，這往往帶來一個(gè)錯(cuò)覺，認(rèn)為兩地的經(jīng)貿(mào)交往應(yīng)該具有一種地域上的優(yōu)勢(shì)，但是由于兩地之間不接壤，隔著泰國和老撾，并且云南也沒有任何港口可以與柬埔寨相通，因此，這種地域優(yōu)勢(shì)只是理論上的，沒有現(xiàn)實(shí)意義。

4.2 雙方的產(chǎn)業(yè)特征形成了對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的“結(jié)構(gòu)約束”

柬埔寨主要出口產(chǎn)品為服裝、鞋類、橡膠、大米、木薯；主要進(jìn)口產(chǎn)品為燃油、建材、手機(jī)、機(jī)械、食品、飲料、藥品和化妝品等。而云南省出口的主要產(chǎn)品包括磷化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬、紡織品和服裝以及電力等；進(jìn)口產(chǎn)品則為：金屬原材料、非金屬原材料、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品以及木材等?？梢钥闯觯峒碇g在進(jìn)出口商品構(gòu)成方面存在較大差異，很難形成互補(bǔ)。這是根據(jù)雙方自然稟賦形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局對(duì)滇柬貿(mào)易造成的結(jié)構(gòu)性約束。

4.3 雙方企業(yè)的綜合能力較弱，形成了經(jīng)貿(mào)合作的“主體約束”

企業(yè)層面來看，云南和柬埔寨都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，共同特征是，區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍存在實(shí)力較弱，國際化擴(kuò)展能力較差，多元化經(jīng)營能力低下，人力資源不足等問題。雙方企業(yè)更側(cè)重于在本國市場開拓業(yè)務(wù)。這就導(dǎo)致在相互貿(mào)易、投資以及工程承包等業(yè)務(wù)開展過程中，在信息獲取、預(yù)測分析、投融資運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)管理、市場拓展、法律糾紛等國際商務(wù)活動(dòng)中均表現(xiàn)出了很大的劣勢(shì)。因此，企業(yè)動(dòng)力、活力和能力不足，形成了滇柬經(jīng)貿(mào)合作的主體約束。

綜上所述，正是這些約束造成了當(dāng)前滇柬之間“政熱經(jīng)冷”的不利局面。因此，要想一蹴而就地解決問題是不可能的，必須要本著長期性、系統(tǒng)性、合作共贏的思路，有計(jì)劃、有步驟、分層次地來予以解決。

5 關(guān)于緩解滇柬“政熱經(jīng)冷”問題的對(duì)策與建議

應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前滇柬之間存在的“政熱經(jīng)冷”問題的嚴(yán)重性，但同時(shí)也要能理性地分析出這是一個(gè)雙方在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，需要滇柬雙方共同努力，全方位地、長期堅(jiān)持不懈地、科學(xué)系統(tǒng)地，同樣在謀求共同發(fā)展的過程中來予以解決。

5.1 對(duì)政府層面提出的建議

云南省政府應(yīng)該首先利用雙方長期友好關(guān)系，以兩個(gè)友好城市為突破口，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展需要，由省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)積極出訪，建立長效商務(wù)對(duì)話機(jī)制，簽訂經(jīng)貿(mào)合作以及互聯(lián)互通協(xié)議，推動(dòng)雙方產(chǎn)品及項(xiàng)目的有效實(shí)施；其次積極組織相關(guān)專家，認(rèn)真研究中南半島國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變遷的趨勢(shì)與需求，以此為導(dǎo)向，大力招商引資，尋求東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及技術(shù)向我省的梯度轉(zhuǎn)移，從而替代東部地區(qū)對(duì)柬埔寨乃至中南半島國家的出口地位。

5.2 對(duì)企業(yè)層面提出的建議

企業(yè)是所有經(jīng)貿(mào)合作中最重要的構(gòu)成要素，如果企業(yè)在動(dòng)力和能力方面有所欠缺，單靠政府的力量基本無法推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作業(yè)務(wù)的有效開展。首先，云南企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念、開闊視野，要樹立國際化經(jīng)營的理念和正確的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。其次，要借助地方政府，乃至中央政府的力量，與柬方形成政府間協(xié)議來保障其有效實(shí)施，中小企業(yè)則需要盡量在雙方政府已有的合作框架范圍內(nèi)來開展業(yè)務(wù)。

5.3 對(duì)教育科研機(jī)構(gòu)提出的建議

省內(nèi)各高校應(yīng)該積極開展與柬埔寨高等院校的交流與合作，形式可以包括短期的學(xué)生教師互訪，漢語培訓(xùn)以及長期的學(xué)歷教育。同時(shí)，各科研機(jī)構(gòu)可以積極向政府相關(guān)部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，開展針對(duì)柬埔寨的社會(huì)發(fā)展以及技術(shù)革新等方面的應(yīng)用型研究，盡可能將研究成果應(yīng)用到雙方合作的具體實(shí)踐中。

5.4 對(duì)國內(nèi)NGO提出的建議

為了更好地配合國內(nèi)企業(yè)在國外實(shí)施的各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)免受負(fù)面輿論的阻礙，國內(nèi)的各類NGO也應(yīng)該積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，一方面，要培訓(xùn)和指導(dǎo)國內(nèi)走出去的企業(yè)如何與當(dāng)?shù)豊GO以及社區(qū)進(jìn)行有效溝通，樹立正面形象；另一方面，到國外開展公益事業(yè)，落實(shí)“睦鄰、安鄰”方針，緩解當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國企業(yè)的負(fù)面看法。

6 結(jié)論與展望

云南省作為我國面向西南開放的“橋頭堡”，肩負(fù)著與GMS國家友好交往，發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的重要任務(wù)。但面對(duì)長期友好交往的柬埔寨，卻出現(xiàn)了“政熱經(jīng)冷”的局面，在雙方經(jīng)貿(mào)合作中，最為嚴(yán)重的是柬方貿(mào)易逆差過大的問題，其次是雙方投資不振，最后是雙方在工程承包領(lǐng)域合作不穩(wěn)定的問題。導(dǎo)致這些問題的原因，既有地理位置造成的物流劣勢(shì)，也有雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能形成互補(bǔ)的因素。本次研究目的在于，通過研究對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)在滇柬經(jīng)貿(mào)合作中有所啟示，并形成有效措施，促進(jìn)滇柬經(jīng)貿(mào)合作“由冷轉(zhuǎn)熱”，真正實(shí)現(xiàn)云南省與GMS國家的全面融合、共同發(fā)展和互利雙贏。）