李燕

摘 要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要推力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，更是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。農(nóng)村公路建設(shè)作為還曾向統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有直接的影響力。本文簡(jiǎn)要介紹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的概念，分析了農(nóng)村公路建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的密切聯(lián)系，以及當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)措施，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公路建設(shè)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；影響

農(nóng)村公路是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最為終重要的基礎(chǔ)性設(shè)施。在新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步推廣下，農(nóng)村公里建設(shè)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展都具有重要的促進(jìn)作用。農(nóng)村公路的建設(shè)時(shí)為了滿足、適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、運(yùn)輸?shù)男枰?，就有較為廣泛的內(nèi)涵與外延性。

一、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

（一） 概念。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指轉(zhuǎn)變“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的思維方式，將城市與農(nóng)村的發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)行和諧、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，全方位、全方面的考慮，樹(shù)立工農(nóng)一體化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為總目標(biāo)，用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，以統(tǒng)籌的思路思考問(wèn)題，有效解決城市與農(nóng)村存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

（二） 重要實(shí)現(xiàn)途徑

1、 創(chuàng)新體制與制度，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本途徑。2、 城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。3、 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效載體。4、 社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)時(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的集中要求與實(shí)踐表現(xiàn)。

二、 農(nóng)村公路建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的密切關(guān)系

（一） 農(nóng)村公路是城鄉(xiāng)之間市場(chǎng)物流、資金流與信息流的“銜接點(diǎn)”。農(nóng)村公路的建設(shè)打破了農(nóng)村地區(qū)原有的自然封閉狀態(tài)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了將農(nóng)村地區(qū)的土地、礦產(chǎn)、森林以及水電和旅游資源向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村公路的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了城市與農(nóng)村之間的信息、商品流通，將城市先進(jìn)、新穎的信息與商品輸入農(nóng)村地區(qū)，改善農(nóng)村居民的生活方式；將農(nóng)村地區(qū)的自然產(chǎn)物與農(nóng)夫產(chǎn)品輸入城市，促進(jìn)城市居民的健康飲食、生活。加快農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的物質(zhì)交流，方便城鄉(xiāng)居民生活的同時(shí)也解決了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)難的問(wèn)題，刺激了農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)形成。

（二） 農(nóng)村公路是城市與農(nóng)村之間產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的“紐帶”。農(nóng)村公路的建設(shè)投資，必定帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如農(nóng)村地區(qū)的旅游資源，農(nóng)村公路的建設(shè)方便了人們的出游條件，農(nóng)村地區(qū)的旅游資源充分發(fā)揮了其觀賞作用于經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展，促成了“自駕游”的新型旅游方式，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)也促進(jìn)了城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如機(jī)械、建材以及物流等。

（三） 農(nóng)村公路是城市生活與農(nóng)村生活實(shí)現(xiàn)溝通的“橋梁”。農(nóng)村公路建設(shè)，豐富了交通網(wǎng)，拉近了城市與農(nóng)村地區(qū)的距離，促進(jìn)了城市與農(nóng)村之間的交流。城市文明向農(nóng)村地區(qū)延生，讓農(nóng)村居民接受現(xiàn)代化教育，樹(shù)立現(xiàn)代化的科學(xué)生活方式。農(nóng)村公路建設(shè)也帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)其他項(xiàng)目的改革，例如改水、改電、垃圾處理等方面，改善了農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)落后的生活方式和陋習(xí)。同時(shí)，農(nóng)村公路的建設(shè)也方便了農(nóng)村地區(qū)教學(xué)與就醫(yī)，確保了農(nóng)村地區(qū)的教育水平與醫(yī)療保障水平。

（四） 農(nóng)村公路是新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“切入點(diǎn)”。農(nóng)村公路建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，帶動(dòng)農(nóng)村周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公路沿線的商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、 我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一） 地區(qū)發(fā)展不均衡。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)發(fā)展快速，總體建設(shè)通達(dá)率較高。但是，實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，西部地區(qū)與中部地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)的流暢度、交通路網(wǎng)密度上都落后與東部地區(qū)，地區(qū)發(fā)展不平衡。

（二） 后期管理、養(yǎng)護(hù)不到位

1、 缺乏養(yǎng)護(hù)人員，公路養(yǎng)護(hù)力度不足。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)發(fā)展迅速，較大程度上提升了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是在公路建成，投入使用之后后，極度缺乏養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)人員與農(nóng)村公路建設(shè)速度比例嚴(yán)重失調(diào)，養(yǎng)護(hù)需求得不到及時(shí)、充分滿足，存在季節(jié)性養(yǎng)護(hù)與臨時(shí)養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象。

2、 缺乏養(yǎng)護(hù)資金。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)需求量急劇增大，資金需求量大，公路養(yǎng)護(hù)、管理面臨著愈發(fā)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的資金來(lái)源單一，地方政府公共財(cái)物投入力度不足，致使農(nóng)村地區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)資金大缺口。

（三） 缺乏安全保障

1、 農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的公路建設(shè)技術(shù)較低，采用的設(shè)備不配套，路況差，缺乏相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施，存在安全隱患。2、 由于缺乏高級(jí)的設(shè)計(jì)技術(shù)，與配套的建設(shè)設(shè)備，導(dǎo)致建成的公路等級(jí)較低，路況較差，存在混合交通現(xiàn)象，并且像防護(hù)欄一類(lèi)的基礎(chǔ)安全設(shè)施也嚴(yán)重缺乏，存在較為嚴(yán)重的安全隱患，直接影響著農(nóng)村居民的交通安全。3、 廢舊車(chē)輛過(guò)多，缺乏安全意識(shí)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村公路的建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，農(nóng)村居民的購(gòu)買(mǎi)力上升，農(nóng)用車(chē)直線上升。同時(shí)，由于農(nóng)村居民缺乏相應(yīng)的交通安全意識(shí)，在出行是常常搭載或自行使用摩托車(chē)、低速載貨車(chē)，這些車(chē)輛穩(wěn)定性不高，缺乏防護(hù)裝置，安全性能得不到有效保障，存在嚴(yán)重的交通隱患。

四、 依托農(nóng)村公路建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

（一） 加大農(nóng)村公路建設(shè)投入

1、 政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，拓寬資金來(lái)源，實(shí)行企業(yè)投資、民間集資，從而提升農(nóng)村公路建設(shè)的效益成本，從而促使農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。

2、 加強(qiáng)建設(shè)力度，提高農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)覆蓋率。政府在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金投入的同時(shí)也要加強(qiáng)建設(shè)力度的投入，提供政策、技術(shù)支持，擴(kuò)大農(nóng)村的交通路網(wǎng)，提升覆蓋率，從而豐富路網(wǎng)的服務(wù)功能，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

3、 提高資金利用率。加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)資金利用率，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)，保障公路安全。

（二） 強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性與實(shí)用性

1、 農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃優(yōu)化發(fā)展極。優(yōu)化外聯(lián)公路，深化公路通達(dá)度；優(yōu)化交通路線建設(shè)，強(qiáng)化路網(wǎng)整體發(fā)展，從而確保農(nóng)村地區(qū)資源的合理轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)實(shí)效性。

2、 公路建設(shè)等級(jí)適用性。在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中要因地制宜，實(shí)事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與地形特征來(lái)對(duì)交通路網(wǎng)與路線進(jìn)行合理的規(guī)劃，使得農(nóng)村地區(qū)的交通標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，暢通、適用，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三） 加大農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)與農(nóng)業(yè)物流發(fā)展力度。大力發(fā)展農(nóng)村公路的客運(yùn)服務(wù)于貨物運(yùn)輸服務(wù)，使之與農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的比例相當(dāng)，充分發(fā)揮公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。堅(jiān)持將滿足農(nóng)村居民的生活、經(jīng)濟(jì)需要為公路建設(shè)的落腳點(diǎn)，將農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)和物流建設(shè)與公路建設(shè)合理連接，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

五、 結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展的重要保障。農(nóng)村公路建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的助推載體，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，加大投資力度，合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)路網(wǎng)，大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)與物流業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的實(shí)踐性?xún)?yōu)勢(shì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（作者單位：河南省安陽(yáng)縣農(nóng)村公路管理所）

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