齊永勝

鄉(xiāng)村債務(wù)鄉(xiāng)村債務(wù)居高不下，不僅影響了農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且也損害了干群黨群關(guān)系。為了鞏固農(nóng)村基層政權(quán)和農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，維護(hù)黨和政府在人民群眾中威信，做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)的工作，結(jié)合我市實(shí)際上，現(xiàn)提出以下意見：

一、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“核實(shí)底數(shù)，清理往來(lái)，區(qū)別對(duì)待，逐步化解，源頭控制，防止新債”的方針，采取回收債權(quán)、剝離主體、盤活資產(chǎn)、增收節(jié)支、爭(zhēng)取政策等多種措施積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，并做到“三個(gè)結(jié)合”，即減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)相結(jié)合，地方努力和上級(jí)扶持相結(jié)合。

二、開展債務(wù)清查，摸清債權(quán)債務(wù)底數(shù)

（二）全面開展債權(quán)債務(wù)的清理和界定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行徹底地清理核實(shí)，對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真“界定”，摸清“底數(shù)”，要做到五個(gè)分清：一是分清是有效債權(quán)還是無(wú)效債權(quán)；二是分清是主體責(zé)任債務(wù)還是連帶責(zé)任債務(wù)；三是分清是有能力償還債務(wù)還是無(wú)能力償還債務(wù)；四是分清是個(gè)人債務(wù)還是單位債務(wù)；五是分清是政策性債務(wù)還是非政策性債務(wù)。

（三）對(duì)實(shí)有債權(quán)債務(wù)要分門別類進(jìn)行登記造冊(cè)。堅(jiān)決剔除虛假債權(quán)債務(wù)。對(duì)實(shí)有債權(quán)債務(wù)要分門別類進(jìn)行登記造冊(cè)。對(duì)經(jīng)債權(quán)、債務(wù)人重新確認(rèn)的實(shí)有債權(quán)債務(wù)要分類核清，并簽字認(rèn)可。以表格的形式匯總分類登記造冊(cè)，一式兩份，一份留村使用，一份交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心備案，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，逐級(jí)上報(bào)備案。

三、采取多種方式，分期分批化解鄉(xiāng)村債務(wù)

（四）加大清收欠款的力度。屬于農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅及附加尾欠，對(duì)有能力繳納而未繳納的納稅人要繼續(xù)依法征繳；農(nóng)戶欠款額度較大，能夠一次性償還，可以給予一定比例的減免獎(jiǎng)勵(lì)。一次性償還有困難的，要做出還款計(jì)劃，簽訂還款合同，按合同約定逐步償還?；厥盏那房钜獙？顚Ｓ?，確保用于償還村級(jí)不良債務(wù)。

（五）劃轉(zhuǎn)減債。組織本村欠款戶與存款戶直接協(xié)商對(duì)接，采取雙方自愿拉幫拽形式，實(shí)施村級(jí)債務(wù)轉(zhuǎn)移，但絕不允許用國(guó)家給予農(nóng)民的補(bǔ)貼直接抵扣欠款；對(duì)在村級(jí)組織既有存款又有欠款的農(nóng)戶可以進(jìn)行劃帳抵頂；對(duì)村集體在銀行、信用社的貸款，經(jīng)銀行或信用社、村和欠款農(nóng)戶三方協(xié)商同意后，可將村在銀行、信用社貸款轉(zhuǎn)移分解到戶。

（六）專項(xiàng)整頓治理高利抬款。對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)中的高利抬款本金和利息要逐筆清查處理，尚未償還的，必須全部納入賬內(nèi)管理，對(duì)清查結(jié)束后仍然滯留賬外的抬款，村級(jí)組織將不予確認(rèn)。

（七）清查資產(chǎn)資源及各業(yè)承包合同。一是以土地為重點(diǎn)清查資產(chǎn)資源。從干部帶頭做起，清理沒(méi)有承包合同多占土地、五荒、固定資產(chǎn)等現(xiàn)象，并追收承包款和拍賣收回的資產(chǎn)資源用于償還債務(wù)；二是清理農(nóng)業(yè)承包合同。對(duì)所有承包合同的有效性逐一審核，凡低價(jià)發(fā)包、仗權(quán)發(fā)包嚴(yán)重?fù)p害集體利益的承包合同，經(jīng)合同仲裁委員會(huì)鑒定一律進(jìn)行解除和變更。增加收入用于償還債務(wù)。

（八）盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源。閑置和經(jīng)營(yíng)不善的集體資產(chǎn)、資源，可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃和拍賣等方式盤活集體資產(chǎn)，以資抵債；用發(fā)包機(jī)動(dòng)地、林木等集體資源收入償還債務(wù)；積極引進(jìn)資金和項(xiàng)目，利用集體資源參股入股，增加村級(jí)組織的收入，增強(qiáng)償還債務(wù)的能力。

四、源頭控制，堅(jiān)決杜絕新的債務(wù)發(fā)生

（九）嚴(yán)格實(shí)行“十不準(zhǔn)”。一是不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再發(fā)生新的債務(wù)。如確需舉債的，必須經(jīng)縣財(cái)政局審核，縣政府同意，并有財(cái)力保障；二是不準(zhǔn)鄉(xiāng)村再以任何名義為個(gè)人或單位貸款提供擔(dān)保和抵押；三是不準(zhǔn)采取預(yù)付、墊支等手段搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及到農(nóng)民利益的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取自愿的原則；四是不準(zhǔn)超越財(cái)力興建“政績(jī)工程”、“形象工程”。鄉(xiāng)村基本建設(shè)支出和公益事業(yè)建設(shè)必須有財(cái)力保障，并經(jīng)縣政府同意；五是不準(zhǔn)向村級(jí)組織強(qiáng)行攤派報(bào)刊、書籍征訂任務(wù)，更不得以回扣、代扣、代繳等方式促訂促銷。六是不準(zhǔn)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項(xiàng)目配套資金，如確需配套的，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)劑。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善各項(xiàng)配套措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定日常辦事機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定計(jì)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題，納 入各級(jí)干部業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，并實(shí)行債務(wù)責(zé)任追究制度，“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，同時(shí)要認(rèn)真解決“新官不理舊賬”的問(wèn)題。

（十一）實(shí)行化解債務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作實(shí)行目標(biāo)管理，明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格執(zhí)行縣里規(guī)定的分年度消化債務(wù)目標(biāo)，把化解債務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的年度目標(biāo)進(jìn)行考核。

（作者單位：158404 黑龍江省虎林市楊崗鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）