高璐

【摘 要】本文主要針對(duì)公路路政執(zhí)法中的難點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法措施以及職業(yè)素質(zhì)訴求進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】公路路政；執(zhí)法；難點(diǎn)；職業(yè)素質(zhì)訴求

一、公路路政管理工作概述

公路路政管理的主要職責(zé)和任務(wù)是依據(jù)公路路政管理的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)公路路產(chǎn)路權(quán)進(jìn)行有效的保護(hù)。隨著我國各地城際和城市公路的建設(shè)活動(dòng)的開展，公路路政管理在近十年得到了極大的發(fā)展，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，初步形成比較完善的公路路政管理法律法規(guī)體系，公路路政管理的法律和法規(guī)越來越嚴(yán)密，執(zhí)法程序的系統(tǒng)性越來越強(qiáng)；第二，公路路政管理對(duì)公路路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)越來越有效，公民愛路護(hù)路意識(shí)越來越強(qiáng)，公路養(yǎng)護(hù)以及維修保養(yǎng)的效率越來越高，提高了公路的使用壽命和使用安全性，使得公路作為基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)的社會(huì)職能得以完全發(fā)揮。

二、公路路政執(zhí)法中的難點(diǎn)

1、公路肇事?lián)p壞路產(chǎn)逃逸案件破案難

以高速公路為例，由于公路線長、面廣、點(diǎn)多，路政執(zhí)法在一定程度上存在管理盲區(qū)。部分肇事車輛無第三者保險(xiǎn)，在損壞路產(chǎn)后還能正常行駛的情況下，部分駕駛員存在僥幸心理而沒有報(bào)案，收費(fèi)員在車輛駛出高速公路時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)異常等多種原因讓肇事車輛成功逃逸。路政執(zhí)法人員在查找逃逸案件時(shí)人力、物力有限，即使找到肇事車輛還需提供強(qiáng)有力的證據(jù)，在處理此類案件時(shí)缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，一般只是收取路產(chǎn)損失賠償費(fèi)。雖然法律規(guī)定有罰款的權(quán)力，但是執(zhí)行起來程序復(fù)雜。

2、各部門協(xié)同治理超載相互脫節(jié)

在我國的現(xiàn)行法律法規(guī)中，要求各個(gè)部門協(xié)同配合路政執(zhí)法部門治理公路超載問題，但是涉及的多個(gè)部門在治理過程當(dāng)中，受到權(quán)責(zé)分擔(dān)和利益分配等問題的限制，導(dǎo)致只有與之有著直接關(guān)聯(lián)的交通部門和路政執(zhí)法部門真正參與到非法超載的治理上。而且由于當(dāng)前實(shí)施的公路管理體制法規(guī)等還不夠完善，路政執(zhí)法工作也很難達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)【1】。另外，國家為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證相關(guān)物資的供應(yīng)，要求路政執(zhí)法人員對(duì)于一些車輛不許罰款、扣車和卸載，這無形中也給路政執(zhí)法帶來了一定的困難。

3、公路路產(chǎn)損失賠償執(zhí)行力度有限

以高速公路為例，高速公路路政與高速交警相比，執(zhí)法權(quán)威性較低。交警執(zhí)法主要手段是糾正違章并進(jìn)行罰款，罰款數(shù)額不高但懲罰手段有威懾力，如暫扣駕照、強(qiáng)制駕駛員進(jìn)行學(xué)習(xí)等各種連續(xù)懲罰措施。對(duì)于路政執(zhí)法而言，通常只有發(fā)生損壞路產(chǎn)案件時(shí)，路政執(zhí)法才會(huì)對(duì)違法者進(jìn)行立案處理要求路產(chǎn)損失賠償，無論違法者態(tài)度如何惡劣，路政執(zhí)法人員都要文明執(zhí)法，且路政部門沒有更好的連續(xù)處罰措施，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

4、建筑控制區(qū)管理困難

對(duì)于公路路政執(zhí)法來說，公路周邊的建筑控制區(qū)也是其需要管理的范圍，當(dāng)前對(duì)建筑控制區(qū)的限制主要表現(xiàn)在對(duì)之前的建筑進(jìn)行控制，防止其在沒有申請(qǐng)的前提下擅自的改建、擴(kuò)建或者重建等。如果是必須需要建設(shè)的建筑，需要經(jīng)過路政管理部門的許可。另外，一旦公路建設(shè)有需要，這些建筑控制區(qū)內(nèi)的建筑必須按時(shí)無償拆除。但是實(shí)際管理過程中，由于各部門之間協(xié)調(diào)不足，國土資源、城市建設(shè)等部門進(jìn)行審批的時(shí)候，很少考慮到路政方面的需求，而且當(dāng)之間沖突較大的時(shí)候，往往都是公路方面做出妥協(xié)。在實(shí)際的建筑控制區(qū)的管理過程中，當(dāng)事人經(jīng)常會(huì)托關(guān)系干擾路政執(zhí)法，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐穆氛?zhí)法部門難以正常執(zhí)法。

5、路政執(zhí)法中法律規(guī)范缺乏完善性，自由裁量權(quán)的“進(jìn)退失據(jù)”

由于法律規(guī)范本身的不完備性，有行政執(zhí)法就必然有自由裁量權(quán)，行政自由裁量權(quán)靈活的本性決定了其是最易被濫用的權(quán)力。客觀而言，廣東省公路路政執(zhí)法任務(wù)日益繁重，在具體的執(zhí)法過程中，由于交通執(zhí)法授權(quán)過度、執(zhí)法程序的不完善、傳統(tǒng)人情關(guān)系理念的影響等原因，公路路政執(zhí)法自由裁量權(quán)存在比較嚴(yán)重的濫用現(xiàn)象，執(zhí)法任意性強(qiáng)、拖延執(zhí)法和顯失公正的現(xiàn)象比較頻繁。另一方面，趨利執(zhí)法的現(xiàn)象常常損害樹立交通綜合行政執(zhí)法形象。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，處罰的目的也是為了教育，通過處罰，使公民、法人或其他組織引以為戒，自覺守法?！缎姓幜P法》規(guī)定的六種最基本的行政處罰手段，既有財(cái)產(chǎn)罰，也有申誡罰、行為能力罰。財(cái)產(chǎn)罰只是一個(gè)類別。在實(shí)際執(zhí)法過程中，路政執(zhí)法人員往往熱衷于財(cái)產(chǎn)罰，其他處罰手段被不斷弱化。如央視報(bào)道了河南永城一位女貨車車主在“購買”了超載“罰款月票”后又被罰款、一氣之下喝農(nóng)藥的事件。重罰輕管造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離，嚴(yán)重違背了依法執(zhí)法的基本原則。

三、加強(qiáng)公路路政執(zhí)法及其職業(yè)素質(zhì)訴求分析

1、建立相對(duì)穩(wěn)定的管理體制

隨著全國公路管理體制的不斷完善，公路的管理體制也應(yīng)逐步規(guī)范化、穩(wěn)定化。為了適應(yīng)新的公路管理體制的需要，實(shí)現(xiàn)路政執(zhí)法的長效管理，解決公路路政管理存在的問題，除了加強(qiáng)地方立法，明確路政執(zhí)法主體，理順公安交警、交通等職能部門的關(guān)系外，還需要建立一支全方位、多層次的路政管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。

2、加強(qiáng)路政執(zhí)法力度

首先是加強(qiáng)與其它相關(guān)單位的合作，例如公路養(yǎng)護(hù)部門，使公路保持清潔，延長公路的使用壽命，以及與其它執(zhí)法部門合作，加強(qiáng)對(duì)公路偷盜案件的處理等。其次是加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)于典型案件要重點(diǎn)處理，從而產(chǎn)生一種威懾作用，使人們意識(shí)到路政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，例如對(duì)公路周邊的違法建筑的拆除以及對(duì)亂占現(xiàn)象的清理，要及時(shí)處理、處罰到位【2】。

3、采用信息化管理方法并提高公路執(zhí)法人員的素質(zhì)

當(dāng)下是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，高速公路路政管理工作應(yīng)借鑒網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，加快構(gòu)建路政執(zhí)法電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書網(wǎng)上填制、執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理、案件信息聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的信息化移動(dòng)執(zhí)法和對(duì)執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)一步提高路政管理工作效率，使管理程序更加標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施規(guī)范化管理；另外，要加強(qiáng)路政管理人員管理，按照公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)的方式建立一套選人用人機(jī)制，積極推行考聘結(jié)合的競(jìng)崗機(jī)制和末位淘汰制度。加強(qiáng)路政隊(duì)員法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和提高文化素質(zhì)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高路政人員的綜合素質(zhì)，樹立良好的路政管理作風(fēng)。

4、強(qiáng)化路政執(zhí)法職業(yè)素質(zhì)訴求

第一，從知識(shí)素質(zhì)的角度而言，路政執(zhí)法崗位要求掌握政治學(xué)知識(shí)、法學(xué)知識(shí)、行政管理學(xué)等一般知識(shí)，也要求掌握路政執(zhí)法專業(yè)知識(shí)，但核心內(nèi)容是路政執(zhí)法所要求的法律知識(shí)。如公路肇事?lián)p壞路產(chǎn)逃逸案件、自由裁量權(quán)的掌控等。第二，從能力素質(zhì)的角度而言，路政執(zhí)法崗位要求具備較強(qiáng)的觀察力、記憶力、理解力、分析力、邏輯思維能力，更要具備學(xué)習(xí)能力、應(yīng)變能力、人際溝通能力、計(jì)劃執(zhí)行能力等，但核心內(nèi)容是路政執(zhí)法更強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)能力。如如何更好掌握?qǐng)?zhí)法“硬件”使用、崗位所要求必備的新知識(shí)等。第三，從心理素質(zhì)的角度而言，路政執(zhí)法崗位要求具備的心理素質(zhì)主要包括情緒穩(wěn)定性、進(jìn)取性、自信心、樂群性、主動(dòng)性、責(zé)任性等，核心內(nèi)容是路政執(zhí)法所要求的責(zé)任性。如公路路產(chǎn)損失賠償?shù)龋欠衲苡y而上。第四，從道德素質(zhì)的角度而言，其主要要素包括人生觀、價(jià)值觀、敬業(yè)精神、服務(wù)精神、廉政勤政作風(fēng)等，路政執(zhí)法崗位要求核心要素是敬業(yè)精神。

5、強(qiáng)化路政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)

在路政執(zhí)法中要迎難而上，主動(dòng)與公安交警、國土、環(huán)保等有關(guān)部門聯(lián)系，建立齊抓共管工作網(wǎng)絡(luò)，有效運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，充分發(fā)揮各部門的職能作用，積極有效維護(hù)公路權(quán)益。而且要增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，切實(shí)提升路政執(zhí)法人員的能力素質(zhì)。在信息化高速發(fā)展的今天，新事物、新情況和新問題層出不窮。公路路政執(zhí)法人員面對(duì)的執(zhí)法相對(duì)人更加復(fù)雜：市場(chǎng)主體多元化、行業(yè)業(yè)態(tài)多樣化、執(zhí)法相對(duì)人的文化素質(zhì)和法律維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)。因此，勝任公路路政執(zhí)法崗位，要求路政執(zhí)法人員執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)越來越精細(xì)化、執(zhí)法手段越來越智能化、執(zhí)法方式越來越人性化。

結(jié)束語：

在公路路政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)是其重要方面，因此，應(yīng)該加強(qiáng)公路路政執(zhí)法，提高執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)，提高執(zhí)法效率。

參考文獻(xiàn)：

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