史文娟

摘 要：隨著城市化和機(jī)動(dòng)化的迅速發(fā)展，城市中越來(lái)越大的機(jī)動(dòng)車(chē)的保有量，給各大城市的帶來(lái)了極大的壓力，這種壓力來(lái)自于兩方面：車(chē)輛的停放上和道路交通的擁堵上。不均衡的交通供給與需求是造成交通問(wèn)題的根本原因。一些相關(guān)部門(mén)通過(guò)提高城區(qū)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以此來(lái)改善交通擁堵和停車(chē)位不夠的現(xiàn)象。本文對(duì)停車(chē)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，討論了停車(chē)收費(fèi)對(duì)交通需求結(jié)構(gòu)的影響，分析了停車(chē)收費(fèi)中存在的各種問(wèn)題。并針對(duì)交通擁堵提出一些合理建議。

關(guān)鍵詞：停車(chē)費(fèi)；交通；需求量

1.引言

持續(xù)高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及不斷加快發(fā)展的城市化和機(jī)動(dòng)化，交通擁堵現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，在上下班高峰時(shí)期更是擁堵不堪。不僅如此，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)匱乏，特別是，“停車(chē)難”的狀況日趨凸現(xiàn)是因?yàn)橥＼?chē)問(wèn)題沒(méi)有能得到相關(guān)部分應(yīng)有的重視，嚴(yán)重影響了道路交通的正常通行，一系列的社會(huì)問(wèn)題由此引發(fā)出。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)供需角度來(lái)說(shuō)，要想有效率地運(yùn)行一個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)，就必須要求交通供給和交通需求在同一層次上，達(dá)到相對(duì)平衡，因此要解決交通擁堵這個(gè)大難題，我們主要可以通過(guò)加快交通設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)交通需求管理這兩種方法途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。北京、上海等地，曾在數(shù)年前出臺(tái)過(guò)調(diào)高停車(chē)費(fèi)的政策，現(xiàn)在廣東、南京等地也大幅提高停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)頒布停車(chē)收費(fèi)新政。有關(guān)部門(mén)表示，此次停車(chē)費(fèi)調(diào)整主要的目的是針日益突出的交通擁堵矛盾進(jìn)行有效地緩解，希望通過(guò)提高用車(chē)成本，來(lái)鼓勵(lì)市民優(yōu)先選用公交出行。而提高停車(chē)費(fèi)這一措施會(huì)導(dǎo)致廣大市民什么樣的經(jīng)濟(jì)行為呢？這是值得思考的問(wèn)題。一些經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生會(huì)讓我們對(duì)采取的這一政策作出思考。

2.停車(chē)現(xiàn)狀分析

2.1 停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本。停車(chē)場(chǎng)按區(qū)域劃分，可分為核心區(qū)域，一級(jí)區(qū)域，二級(jí)區(qū)域，三級(jí)區(qū)域；按車(chē)位類(lèi)型劃分，可分為露天車(chē)位，室內(nèi)車(chē)位，機(jī)械車(chē)位，臨時(shí)車(chē)位；等等。不同的區(qū)域，不停地車(chē)位類(lèi)型以及不同的停車(chē)時(shí)間段計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。定價(jià)依據(jù)有：土地租金，服務(wù)成本，停車(chē)設(shè)施的投資回報(bào)率，地價(jià)級(jí)差，城市交通政策目標(biāo)，支付能力，稅費(fèi)，合理報(bào)酬等。

2.2 停車(chē)位的供求現(xiàn)狀。居民生活水平的日益提高是隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而成長(zhǎng)起來(lái)的，當(dāng)生活水平到一定高度之后，人們對(duì)私人小汽車(chē)的需求量越來(lái)越大。機(jī)動(dòng)車(chē)的增加導(dǎo)致停車(chē)需求量增大。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使人們的出行強(qiáng)度增多，旅游、購(gòu)物等出行活動(dòng)增多，對(duì)停車(chē)位的需求隨著人們出行次數(shù)增多而增多了。城市交通的擁擠隨著機(jī)動(dòng)車(chē)的過(guò)快增加而逐漸加劇。無(wú)形中的一些情況造成了交通擁擠，這些情況包括：道路上的機(jī)動(dòng)車(chē)在路邊違章停車(chē)，因?yàn)檐?chē)位不足，或者在路上不停地兜圈子找停車(chē)位。目前泊車(chē)位與汽車(chē)保有量的比重，北京是31%，廣東是30%，泊車(chē)位嚴(yán)重不足。

大城市停車(chē)現(xiàn)狀問(wèn)題停車(chē)位供不應(yīng)求，嚴(yán)重失衡的供需比例；停車(chē)管理制度法律法規(guī)和一些誘導(dǎo)措施不力；

配建停車(chē)設(shè)備不完善；停車(chē)布局不合理；停車(chē)占線現(xiàn)象嚴(yán)重，違章占路停車(chē)屢禁不止。

停車(chē)收費(fèi)對(duì)交通需求結(jié)構(gòu)的影響根據(jù)測(cè)算，只有不到20%的時(shí)間在行駛，而有80%以上的時(shí)間一輛車(chē)是處于靜止?fàn)顟B(tài)。

3.停車(chē)費(fèi)上漲產(chǎn)生的影響

①拒交停車(chē)費(fèi)，停車(chē)亂象嚴(yán)重。從2011年4月1日，中國(guó)之聲在《新聞晚高峰》報(bào)道了北京上調(diào)停車(chē)費(fèi)，車(chē)主拒交停車(chē)費(fèi)的事件頻頻不斷的發(fā)生，停車(chē)管理員因?yàn)槭召M(fèi)問(wèn)題而屢被打罵的事件也不斷出現(xiàn)。北京公聯(lián)順達(dá)停車(chē)管理公司對(duì)這一些事件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)我們可以發(fā)現(xiàn)，北京市各區(qū)縣停車(chē)場(chǎng)在停車(chē)費(fèi)上漲僅半個(gè)月期間，上報(bào)的停車(chē)管理員被打事件已經(jīng)超過(guò)了30起。據(jù)《新華每日電訊》，停車(chē)亂象已成為停車(chē)費(fèi)上漲的最大副作用，個(gè)別司機(jī)違規(guī)停車(chē)，把車(chē)停在道路兩側(cè)，故意不停在劃定的車(chē)位上就是為了避開(kāi)高額停車(chē)費(fèi)，有的甚至停在便道甚至非機(jī)動(dòng)車(chē)道上。更有車(chē)主更夸張，幾過(guò)停車(chē)位的“白框”而不入，偏偏又停在白框旁邊，若有管理員上來(lái)收費(fèi)，他們拒交停車(chē)費(fèi)，因?yàn)樗麄兛梢砸詻](méi)停在車(chē)位里為由。為什么會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象呢？車(chē)主們逃避停車(chē)費(fèi)的行為產(chǎn)生的原因是什么？雖然逃費(fèi)并不合理，但在公共政策面前，人們?yōu)樽约旱睦娲蛞稽c(diǎn)小算盤(pán)，是合乎一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人。問(wèn)題的關(guān)鍵還在于，為何開(kāi)車(chē)人寧愿被貼條，也不愿把車(chē)開(kāi)進(jìn)“白框”？這是由于人們會(huì)考慮“風(fēng)險(xiǎn)成本”， 所謂“風(fēng)險(xiǎn)成本”，最早是為定義企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)、置留損失、內(nèi)部管理費(fèi)用等成本，是由美國(guó)著名保險(xiǎn)業(yè)組織RIMS的前任主席Douglas Barlow為保險(xiǎn)業(yè)提出的概念。發(fā)展數(shù)十年后的廣義風(fēng)險(xiǎn)成本，則包含了“因風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的支出以及管理風(fēng)險(xiǎn)所發(fā)生的費(fèi)用。人們?cè)跊Q策行為前，不可避免都要對(duì)各種取舍進(jìn)行一個(gè)衡量，從中選出成本收益比最為合適的選擇，在這個(gè)衡量過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)成本也會(huì)被計(jì)算在內(nèi)?！本唧w到開(kāi)車(chē)人停車(chē)這一行為中，不按規(guī)則停車(chē)的風(fēng)險(xiǎn)成本變成了違法成本——被貼條后的200元罰款。有趣的是，風(fēng)險(xiǎn)成本未必會(huì)被轉(zhuǎn)變成真的支出，就好像貼條之于違規(guī)停車(chē)，在停車(chē)的一剎那，停車(chē)人無(wú)法預(yù)測(cè)自己的車(chē)輛是否會(huì)被貼條，因此在決策過(guò)程中，決策人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成本往往只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的估算。相比于風(fēng)險(xiǎn)成本，停車(chē)人的收益則好計(jì)算許多——節(jié)省下的停車(chē)費(fèi)用。 與此同時(shí)，我們還無(wú)法忽略“前景理論”給人們決策帶來(lái)的偏向。當(dāng)人們想到守法停車(chē)要付出的高額損失時(shí)，偏愛(ài)風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)性，會(huì)把停車(chē)人推向“賭一把”的選擇，畢竟貼條只是“風(fēng)險(xiǎn)”而已。守法成本比違法成本還要高，這對(duì)于任何政策都不是什么好事情。想要減少停車(chē)費(fèi)上漲的副作用，讓違法的成本提高是必要的手段。提高風(fēng)險(xiǎn)成本可以提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率或提高違規(guī)停車(chē)罰金。

②多數(shù)人仍然選擇以開(kāi)車(chē)作為出行方式。廣州民調(diào)報(bào)告卻指出，針對(duì)利用提高收取停車(chē)費(fèi)的方法來(lái)讓市民減少開(kāi)車(chē)到中心城區(qū)這一措施，在受訪市民中，有超過(guò)56%的人表示“不會(huì)”。通過(guò)分析數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城區(qū)周邊居民也不會(huì)減少開(kāi)車(chē)進(jìn)入中心城區(qū)：多達(dá)63%以自己開(kāi)車(chē)為主要出行方式的人群表示“不會(huì)”，而多達(dá)62%的周邊城區(qū)居民表示也“不會(huì)”。為什么有那么多人說(shuō)即使停車(chē)費(fèi)上漲也要開(kāi)車(chē)？盡管廣州是一線城市，公交、地鐵等公共交通資源相應(yīng)發(fā)達(dá)，然而，其公共交通發(fā)達(dá)的區(qū)域也是以中心城區(qū)為主。在廣州市區(qū)周邊，還有很多位置相對(duì)偏僻的區(qū)域并未完全被公交、地鐵覆蓋，而這些地區(qū)，居住著數(shù)量可觀的需要前往中心城區(qū)工作的人員?？v觀北京、上海等地，也曾在數(shù)年前出臺(tái)過(guò)調(diào)高停車(chē)費(fèi)的政策，但是，“城市擁堵”是個(gè)綜合癥，需要用“組合拳”來(lái)治。北京在調(diào)高中心城區(qū)停車(chē)費(fèi)的同時(shí)，還調(diào)低了公交、地鐵的票價(jià)，將“公交4角、地鐵2元”的統(tǒng)一票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了數(shù)年，并在偏遠(yuǎn)大型居住區(qū)的地鐵站附近建設(shè)價(jià)格低廉的“P+R”停車(chē)場(chǎng)，鼓勵(lì)郊區(qū)市民開(kāi)車(chē)換乘地鐵進(jìn)入中心城區(qū)。這些經(jīng)驗(yàn)，都值得各大城市借鑒。

4.緩解交通擁擠現(xiàn)狀的合理建議

①提高城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)化水平，合理布局城市功能區(qū)；②提高交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和交通運(yùn)行管理的科學(xué)性；③錯(cuò)開(kāi)職工上下班的時(shí)間；④轉(zhuǎn)變停車(chē)經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化結(jié)束語(yǔ)。

歷經(jīng)各種紛擾，各大城市停車(chē)費(fèi)大幅上漲已成為事實(shí)。擁有私家車(chē)的市民要為出行付出更大的成本，這在一定程度上為自己的出行方式會(huì)做出一些考慮或說(shuō)為改善城市交通做出了自己的貢獻(xiàn)，但改善仍交通需繼續(xù)努力。除了通過(guò)完善停車(chē)收費(fèi)結(jié)構(gòu)，規(guī)范收費(fèi)管理外，還需要其他政策的配合，特別是加強(qiáng)停車(chē)位的建設(shè)，大力發(fā)展城市公共交通、軌道交通的建設(shè)，提高交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和交通運(yùn)行管理的科學(xué)性，從多方面著手，為實(shí)現(xiàn)城市的整體交通發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）

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