背景：中央農(nóng)村工作會議2015年12月24日至25日在北京召開。會議強調(diào)，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！稗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新鮮表述，通過中國最高級別的“三農(nóng)”會議，首度進入公眾視野。

編者：“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從”。我國糧食生產(chǎn)“十二連增”的喜人成績背后，也存在農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境面臨較大壓力等問題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，表現(xiàn)各不相同，但“病根”都出在結(jié)構(gòu)方面。推進結(jié)構(gòu)性改革，是興農(nóng)之要。著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，既能解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，更有利于農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

李國祥（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）：有望降低生產(chǎn)成本提高農(nóng)產(chǎn)品價格競爭力

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，一方面是對于大眾農(nóng)產(chǎn)品進行去庫存，調(diào)整糧食供給；另一方面，除了保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，中央目標是通過政策改革等方式提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，具體包括降低成本來提高價格競爭力。與此同時，要在質(zhì)量安全上滿足消費者需要。

目前我國農(nóng)產(chǎn)品缺乏價格競爭力，生產(chǎn)成本高已成為我國糧食生產(chǎn)中的一大頑疾，進一步加劇國內(nèi)外糧價倒掛形勢，長此以往，將危及我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的主要原因有三。一是租金高，近年來我國農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，租金成本上升速度快；二是人力成本高，未形成適度規(guī)?；?jīng)營；三是物化投入高，農(nóng)藥、化肥濫用現(xiàn)象嚴重。“要想解決這三個問題，首先在土地制度上，引導(dǎo)土地股份合作制，讓農(nóng)民以入股形式參與分紅，調(diào)低人們對流轉(zhuǎn)土地租金上升的預(yù)期；其次是促進農(nóng)業(yè)機械化，以機械替代勞動降低人工成本；第三是提升農(nóng)田施肥方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)藥、化肥的利用效率。

蔣和平（中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究室主任）：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將從以數(shù)量為主逐步轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重

與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)等仍存在一定差距，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，農(nóng)業(yè)要強，短板必須補齊。農(nóng)業(yè)的短板問題同樣凸顯在供給上：一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品中低端供給較為充足，另一方面放心安全的農(nóng)產(chǎn)品供給又明顯不足。目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高，而中國農(nóng)產(chǎn)品以中低端數(shù)量居多。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，就必須增加綠色、有機安全農(nóng)產(chǎn)品的供給，減少一般農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，以滿足消費者更高層次的需求，提高中國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力。

下一步中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是將以數(shù)量為主，逐步轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重上來，更加注重效益，滿足消費者需求。如果農(nóng)民為了收益而進一步追求產(chǎn)量、犧牲質(zhì)量的話，結(jié)果自然是“谷賤傷農(nóng)”。加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升，將成為未來一段時期中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)?！?/p>

程國強（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）：對“保供給”和“保收益”兩個目標分而治之

中央提出加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可謂抓住了現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我國主要農(nóng)產(chǎn)品已從過去的供需緊張狀態(tài)轉(zhuǎn)向緊平衡狀態(tài)，部分品種還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩局面。

目前糧食供給形勢，可以總結(jié)為總量不足、結(jié)構(gòu)性短缺和過剩并存。糧食品種多的還是多，沒有的還是沒有。比如，玉米結(jié)構(gòu)性過剩，大豆結(jié)構(gòu)性短缺，小麥強筋麥和弱筋麥國內(nèi)生產(chǎn)不出來，中筋麥又多了，南方秈稻多了，但還在增產(chǎn)。如果不進行供給端的結(jié)構(gòu)改革，就難以應(yīng)對“兩個天花板”雙重擠壓，無法緩解糧食產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量齊增”的局面。

長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品價格政策把“保供給”和“保收益”兩個目標不加區(qū)分、合為一體。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要按照“橋歸橋”“路歸路”原則，對兩個目標分而治之，實施價補分離。一方面，退出糧價政策的“保收益”功能，將其回歸到“解決農(nóng)民賣糧難”的設(shè)計初衷，消除對市場的干預(yù)和扭曲影響。另一方面，通過直接補貼措施來“保收益”。