楊靜

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織經(jīng)營(yíng)化程度較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放。農(nóng)業(yè)附加價(jià)值較低，廣大農(nóng)民承受著成本地板不斷抬升、價(jià)格天花板不斷下壓的雙重?cái)D壓，成為收入最低的人群之一，嚴(yán)重缺乏生產(chǎn)動(dòng)力。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和粗放式經(jīng)營(yíng)積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

然而，耕地在減少，人口在增加。13億人要吃飯，地必須有人種，不但必須有人種地，而且是高素質(zhì)的人種地。因?yàn)橹挥懈咚刭|(zhì)的人種地，才能在越來(lái)越小的耕地上生產(chǎn)出越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品，滿足越來(lái)越多人口的需要。但如何才能把高素質(zhì)的人留在農(nóng)業(yè)呢？只有一個(gè)辦法，就是提高他們的收入，讓他們的收入與城鎮(zhèn)居民收入持平、甚至高于城鎮(zhèn)居民收入。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入始終是國(guó)家農(nóng)業(yè)政策出發(fā)點(diǎn)。從2004年至2015年連續(xù)頒發(fā)了12個(gè)有關(guān)“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件，2014年的各種支農(nóng)資金也高達(dá)1.3萬(wàn)億元，在一定程度上大大改善了農(nóng)民收入。然而就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，終究潛力有限，難以增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入，難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化思維、產(chǎn)業(yè)化路徑發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，提高附加值，大幅提高農(nóng)民收入。

剛剛召開(kāi)的2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出了一個(gè)舉國(guó)振奮的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路：“三產(chǎn)融合”。 會(huì)議指出，要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，用好農(nóng)村的資源資產(chǎn)和資金，多渠道的增加農(nóng)民收入。這一思路，指明了未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，而農(nóng)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域交融發(fā)展，充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，就是通往“三產(chǎn)融合”的有效途徑。

第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)是指加工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是指銷(xiāo)售和服務(wù)業(yè)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指的就是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增加收入。以農(nóng)業(yè)為基本依托，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于農(nóng)民分享三次產(chǎn)業(yè)“融合”中帶來(lái)的紅利，有利于吸引現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于拓展農(nóng)業(yè)功能培育農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

“三產(chǎn)融合”不同于“三產(chǎn)結(jié)合”。過(guò)去我們的第一、二、三產(chǎn)業(yè)也是相互緊密銜接的，只不過(guò)由不同的主體完成的。而這里所說(shuō)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，是由同一經(jīng)營(yíng)主體完成的。這樣，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者才能分享到第二、三產(chǎn)業(yè)的高利潤(rùn)，才能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入。例如果農(nóng)負(fù)責(zé)種植水果，加工企業(yè)把水果加工成各種果汁、果脯、果干等，超市專門(mén)進(jìn)行水果加工品的銷(xiāo)售，這一過(guò)程由三個(gè)獨(dú)立的主體完成。第二、三產(chǎn)業(yè)的高利潤(rùn)第一產(chǎn)業(yè)的果農(nóng)根本拿不到，果農(nóng)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中最貧窮的階層。為了讓第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能夠分享第二、三產(chǎn)業(yè)的高利潤(rùn)，就要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)參與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的全過(guò)程。

這樣，農(nóng)業(yè)擺脫完全以生產(chǎn)為中心，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，把第一產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)到第二、三產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，農(nóng)業(yè)發(fā)展向深度和廣度進(jìn)軍，積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的最充分利用和增值。農(nóng)民可以享受到全產(chǎn)業(yè)鏈的增值，而拉長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條細(xì)分出無(wú)限的環(huán)節(jié)和就業(yè)崗位、增收機(jī)會(huì)，創(chuàng)造出很多新型業(yè)態(tài)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)村活力。

以水稻加工為例，傳統(tǒng)加工模式就是把水稻加工成大米，稻殼、米糠等副產(chǎn)品被拋棄或浪費(fèi)。在新型的產(chǎn)業(yè)模式下，加工品牌化的優(yōu)質(zhì)大米，能提高產(chǎn)品溢價(jià)能力；作為主要的副產(chǎn)品，稻殼可用于發(fā)電，稻殼灰可用于提取白炭黑、活性炭、多晶硅等高附加值產(chǎn)品；另一副產(chǎn)品米糠被用來(lái)提取高營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的米糠油，米糠粕可以進(jìn)一步深加工為多種食品、保健品原輔料。

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，而且，這種“三產(chǎn)融合”已經(jīng)顯示出了很強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭。各地積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，紛紛因地、因業(yè)制宜探索多種三產(chǎn)融合方式。很多地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了具有“三產(chǎn)融合”理念的實(shí)踐，比如“公司+基地+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)，以及中糧等企業(yè)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋等。

需要注意的是，現(xiàn)在提倡的一二三產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)，與之前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、貿(mào)工農(nóng)一體化有所不同，更多的是強(qiáng)調(diào)讓農(nóng)民分享到二三產(chǎn)業(yè)增值帶來(lái)的收益，必須以提高農(nóng)民收入為落腳點(diǎn)。在“三產(chǎn)融合”中，面對(duì)資金、技術(shù)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等實(shí)力雄厚的企業(yè)，分散的小農(nóng)戶是典型的弱勢(shì)群體，通常是價(jià)格的接受者和利益的被盤(pán)剝者，地位明顯不對(duì)等。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)加工企業(yè)和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，特別是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或訂單的方式進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)，但是也要防止龍頭企業(yè)的非糧化和非農(nóng)化傾向，防止損害農(nóng)民利益。地方政府需適應(yīng)“三產(chǎn)融合”的發(fā)展，不斷提升“三農(nóng)”工作水平，提高保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的能力，堅(jiān)決打擊企大欺農(nóng)、店大欺農(nóng)。

為維護(hù)農(nóng)民利益，要明確提出“三產(chǎn)融合”的前提是增加農(nóng)民收入，必須引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行有效的利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民享受更多的來(lái)自“三產(chǎn)融合”的利益。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，應(yīng)與農(nóng)民構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)民土地入股、訂單保底收購(gòu)+利潤(rùn)二次分配、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，讓農(nóng)民直接受益。如果農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間只是簡(jiǎn)單的土地租賃、勞動(dòng)力聘用或農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，農(nóng)民不參與企業(yè)利潤(rùn)分配，則不能申報(bào)。項(xiàng)目實(shí)施主體能夠配合實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、與政府簽訂任務(wù)書(shū)或責(zé)任狀、帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶脫貧的，在立項(xiàng)時(shí)應(yīng)優(yōu)先給予考慮。

要不斷提高農(nóng)民的組織化程度，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低交易費(fèi)用，提高農(nóng)民在市場(chǎng)交易談判中的地位。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)品、原料等多種形式參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)各種形式的聯(lián)結(jié)，重點(diǎn)探索形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系和合理的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格，逐步建立一二三產(chǎn)業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值、價(jià)值鏈提升帶來(lái)的更多收益。

總之，在“三產(chǎn)融合”的發(fā)展過(guò)程中，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，一系列具體工作，需要放在“保護(hù)農(nóng)民利益”的大框架下進(jìn)行，必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿。不能因?yàn)閯?chuàng)新而損害農(nóng)民利益，否則產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)踐有可能與國(guó)家惠農(nóng)利農(nóng)的初衷背道而馳。