王道榮

摘 要：宿州市作為農(nóng)業(yè)大市，三產(chǎn)融合發(fā)展是必然趨勢。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析其在融合發(fā)展中面臨發(fā)展理念滯后、發(fā)展載體缺少、農(nóng)業(yè)服務業(yè)落后等許多問題，導致三產(chǎn)融合度不高，農(nóng)民增收渠道狹窄。因此要創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；通過規(guī)范土地規(guī)模經(jīng)營，大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合引領主體，激發(fā)發(fā)展活力；提升產(chǎn)業(yè)融合的工業(yè)化水平，增添發(fā)展動力；拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)的內(nèi)涵，挖掘發(fā)展?jié)摿?；破除三產(chǎn)融合發(fā)展的要素瓶頸，凝聚發(fā)展合力，探索適宜于宿州農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的新思路。

關鍵詞：三產(chǎn)融合；新思路；產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；產(chǎn)業(yè)集聚

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）23-08-03

2015年1號文件首次提出，要推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，旨在以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，以獲得增值效益。黨的十八大五中全會又強調(diào)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三產(chǎn)融合可以破解“誰來種地”和“如何種地”的兩大農(nóng)業(yè)難題，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。宿州市位于皖北，耕地面積49.53萬hm2，總?cè)丝?51萬人，城鎮(zhèn)化率僅為37.4%，是典型的農(nóng)業(yè)大市。加上皖北地域環(huán)境、人口規(guī)模、文化習俗相似，發(fā)展現(xiàn)狀、基礎、軟硬環(huán)境、國家及省對皖北的政策扶持類同，因此探索三產(chǎn)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越，有一定的現(xiàn)實和借鑒意義。

1 宿州市三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)涵 三產(chǎn)融合發(fā)展，指的是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業(yè)有機地整合在一起，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴展和農(nóng)民收入增加?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)實際上已經(jīng)不是簡單化的第一產(chǎn)業(yè)，它是三大產(chǎn)業(yè)的融合體，是一種混合產(chǎn)業(yè)，是綜合性最強、經(jīng)營性最強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之一[1]。通過三產(chǎn)融合，可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化、集約化和現(xiàn)代化，實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)多層次、深層次的綜合開發(fā)。

1.2 三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)狀 宿州市位于安徽省最北部、黃淮海平原南緣，與蘇、魯、豫3省11縣接壤，是國家重要的農(nóng)產(chǎn)品基地，糧棉油、畜禽、水果蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全省前列，黃河故道水果產(chǎn)區(qū)是全世界最大范圍的連片果園，市轄4縣1區(qū)，且人口都超過100萬以上，農(nóng)業(yè)總?cè)丝诔?00萬人，2014年GDP為1 126億元，財政收入114億元，全年糧食總產(chǎn)39.65億kg，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為270億元、475億元、381億元，農(nóng)村居民人均可支配收入8 332元，全市勞動力總量達350萬人，常年在外務工人員超過150萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)弱市。

2010年8月和2011年11月，相繼被批準為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，積極探索“各要素整合、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、政策有機配套”的路徑，逐步實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民收入多元化、從業(yè)人員專業(yè)化”的態(tài)勢。三產(chǎn)融合發(fā)展表現(xiàn)以下方面：一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立“農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，家庭農(nóng)場為基礎，農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，把三大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)成利益共同體和產(chǎn)業(yè)化鏈條，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營從渙散到抱團、從單飛到聯(lián)合、從種地到務工的轉(zhuǎn)換，破解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營困局。截至2015年7月底，宿州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)438家，家庭農(nóng)場3 022個，專業(yè)合作社7 470個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體92家。但是龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，聯(lián)合體各主體利益聯(lián)結(jié)約束機制松散，土地流轉(zhuǎn)速度慢、不規(guī)范。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以糧食、畜牧、水果、板材、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)全面形成，培育一批骨干龍頭企業(yè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工知名品牌，構(gòu)建較為明顯的產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色。截止2014年底，生產(chǎn)基地（已達25.33萬hm2）不斷擴大，龍頭企業(yè)不斷壯大（農(nóng)業(yè)企業(yè)3 555個，超億元龍頭企業(yè)118家），農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破900億元。但是企業(yè)仍存在“小、弱、散、低”問題，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精深化、品牌化、集群化發(fā)展是當務之急。三是一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各縣區(qū)參差不齊。碭山縣是聞名遐邇的水果大縣、中國梨都，全縣6萬hm2土地，果園連片面積4.67萬hm2，種梨有近200a的歷史，立足“梨特色”、打造“梨文化”，每年以“梨花節(jié)”、“酥梨采摘節(jié)”為契機，配合民俗表演、攝影大賽、騎游等活動精彩紛呈，吸引了很多游客，經(jīng)濟和社會效益雙豐收。靈璧縣依托奇石、鐘馗、虞姬3個文化園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園，已經(jīng)成為皖北旅游的鮮艷“花朵”。而市郊及周邊農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)不到位，開發(fā)的意識不清，市民農(nóng)園規(guī)模小，宣傳力度不夠，許多歷史文化古村落及沿大運河文化挖掘少，農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)沒有形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

2 宿州市三產(chǎn)融合發(fā)展面臨的問題

2.1 三產(chǎn)融合發(fā)展的理念滯后 宿州市所轄都是農(nóng)業(yè)大縣區(qū)，長期以來沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和種植業(yè)結(jié)構(gòu)，青壯年多以外出務工為主，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金缺乏，信息流通不暢，缺乏引導和帶動，如何用現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、金融、生態(tài)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設，盤活用好農(nóng)村資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快三產(chǎn)融合發(fā)展的理念滯后。

2.2 三產(chǎn)融合發(fā)展的經(jīng)營載體缺乏，融合主體引領作用不強 宿州市作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體首批試點，探索建立了以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場為基礎、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，但由于各經(jīng)營主體間沒有好的利益聯(lián)結(jié)機制，合同契約就成了柔性制約，發(fā)揮不了帶動示范作用[2]。截至2014年底宿州市龍頭企業(yè)400家，家庭農(nóng)場1 813家，農(nóng)民專業(yè)合作社5 752個，但缺少一批產(chǎn)值在30～50億的帶動力、競爭力強大的“航母型”龍頭企業(yè)，沒有一家本土龍頭企業(yè)在主板上市，這也是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的“硬傷”。再加上我國實行的家庭承包土地制度，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營存在農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、土地細碎化現(xiàn)象，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)。

2.3 三產(chǎn)融合發(fā)展的工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸和集群發(fā)展不夠 由于工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化，轉(zhuǎn)型升級困難，致使其融合主體規(guī)模不大，創(chuàng)新能力弱，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設落后，企業(yè)布局分散、集聚度差，產(chǎn)業(yè)融合度不高，直接導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劣化和產(chǎn)業(yè)競爭力不強，多為農(nóng)產(chǎn)品初加工，技術(shù)含量、專業(yè)化水平很低，吸納非農(nóng)就業(yè)的能力受限，城鎮(zhèn)化水平低下，進而影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。2014年宿州市三產(chǎn)的比例為24∶42.1∶33.9，超億元龍頭企業(yè)僅118家，工業(yè)化率37.4%，低于全省的46.2%。

2.4 三產(chǎn)融合中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)功能弱化，發(fā)展滯后 宿州市歷史文化悠久，農(nóng)產(chǎn)品豐富，但農(nóng)業(yè)生態(tài)、旅游、文化傳承等多功能開發(fā)不夠；農(nóng)業(yè)社會化服務體系不完善，服務組織不健全，基層公共服務機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中受到削弱，特別是農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控等公共監(jiān)管服務機構(gòu)難以適應發(fā)展需要；農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模小、輻射帶動能力弱、服務層次低，也不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)功能多樣化不斷發(fā)展的要求；互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)滲透較弱，服務農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式缺乏。

2.5 三產(chǎn)融合發(fā)展的瓶頸 一是新型職業(yè)農(nóng)民缺乏。土地最終要回歸給農(nóng)民，但農(nóng)業(yè)的投資回報率長期低于社會平均利潤，農(nóng)村市場發(fā)育不成熟，服務體系不健全，發(fā)展事業(yè)空間小、機會少；農(nóng)民培訓的內(nèi)容和形式單調(diào)、培訓體制機制僵化；職業(yè)教育缺失或過度市場化，導致農(nóng)村人才流失嚴重，農(nóng)民不愿也無力經(jīng)營農(nóng)業(yè)。宿州市每年青壯年外出務工約150萬人，這事關宿州農(nóng)業(yè)后備軍的問題。二是發(fā)展資金不足。資本逐利流向城市，宿州市金融業(yè)年吸存約1 300億，只有60%放貸本地；雖然“賦予兩權(quán)”抵押擔保權(quán)能，但現(xiàn)實中還存在法律層面的障礙，金融機構(gòu)對上述貸款很謹慎；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)育不完善，農(nóng)民抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的標的物難交易，靜態(tài)的土地很難“流”起來；政府支持三產(chǎn)融合發(fā)展資金較少。三是發(fā)展的環(huán)境有待優(yōu)化。縣域基礎設施建設落后，公共服務及工程需要完善，政府政策引導和傾斜融合發(fā)展的力度有待加強，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)及電子商務發(fā)展緩慢。

3 宿州市三產(chǎn)融合發(fā)展的對策建議

3.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展理念 觀念上突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，用現(xiàn)代工業(yè)理念做大農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代流通理念做活農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代金融理念做強農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生態(tài)理念做好農(nóng)業(yè)，用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)；樹立大農(nóng)業(yè)理念，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延，充分利用農(nóng)村和城市市場、國內(nèi)和國際市場，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系良性互動，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[3]。靈璧縣三河農(nóng)業(yè)示范區(qū)的康君食品有限公司，采用公司+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場+種植大戶等模式，集中流轉(zhuǎn)土地123.7hm2，農(nóng)戶訂單200hm2，致力于引導農(nóng)戶種植特色高效農(nóng)產(chǎn)品及中藥材。璧禾田園農(nóng)業(yè)科技有限公司，采取以龍頭企業(yè)+合作社+基地+種植農(nóng)戶，產(chǎn)供銷一條龍的運作模式，打造從田園到餐桌的經(jīng)營理念，以蔬菜生產(chǎn)為基礎，增加觀賞、垂釣等休閑農(nóng)業(yè)功能。

3.2 規(guī)范土地規(guī)模經(jīng)營，大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合引領主體，激發(fā)發(fā)展活力 一要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，這是三產(chǎn)融合發(fā)展的前提。適度規(guī)模經(jīng)營要依托新型經(jīng)營主體，合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，把握流轉(zhuǎn)方向，注重規(guī)模效益和單位土地面積投入產(chǎn)出率，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的方式，使土地經(jīng)營由分散向規(guī)模、由無序向規(guī)范、由粗放向高效發(fā)展。宿州截至2015年7月，流轉(zhuǎn)土地20多萬hm2，占耕地面積的42%。二要大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合引領主體。激發(fā)融合發(fā)展的活力，必須在組織規(guī)?；头盏囊?guī)?；舷鹿し?。根據(jù)宿州實際，充分發(fā)揮有實力的專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體在融合發(fā)展中的主力軍作用，構(gòu)建以“農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”為主的產(chǎn)業(yè)融合組織模式，把握好企業(yè)做市場、家庭農(nóng)場搞生產(chǎn)、合作社搞服務的功能定位。合理設定工商資本進入農(nóng)業(yè)門檻，支持和鼓勵工商資本以二、三產(chǎn)業(yè)融合帶動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提升產(chǎn)業(yè)融合的工業(yè)化水平，增強發(fā)展動力 一要抓龍頭企業(yè)和項目帶動。圍繞農(nóng)業(yè)特色，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，通過抓項目帶動企業(yè)，抓企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)，形成集群化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡化的三產(chǎn)融合發(fā)展格局。依托項目，把農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)中的各個主體與龍頭企業(yè)連接起來，形成打破行業(yè)界限、三產(chǎn)聯(lián)動的利益共同體。二要著力抓好農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，在產(chǎn)業(yè)集聚上下功夫。園區(qū)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場，結(jié)合不同園區(qū)的發(fā)展目標和模式，體制要創(chuàng)新，政策要靈活，以提升園區(qū)的效益和發(fā)展質(zhì)量。宿州市以縣域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工業(yè)園區(qū)為平臺，實施市政府“百、千、萬工程”，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)集中。力爭在全市形成一批年加工產(chǎn)值超5億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。三要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。要注重精確性、時效性，圍繞培育競爭力強、可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系招商，提高招商引資的質(zhì)量，招商引智，招團隊來。宿州市以招商引資為主抓手，繼續(xù)把各縣區(qū)新增億元農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化工作的重中之重，增加考核權(quán)重，實行月統(tǒng)計、季監(jiān)督、年獎懲機制。四要做響農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升競爭力。鼓勵龍頭企業(yè)申報馳名商標、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標識和農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證，加強品牌整合和宣傳，更好發(fā)揮品牌效應。通過龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場的合作，企業(yè)品牌共享共建，實現(xiàn)品牌的價值延伸。“碭山酥梨”、“紅樹灣”、“武鷹”已被國家工商總局認定為“中國馳名商標”，“碭山酥梨”品牌價值已達36.17億元。

3.4 拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)的內(nèi)涵，挖掘發(fā)展?jié)摿?一是充分挖掘農(nóng)業(yè)多功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)本身不僅有生產(chǎn)功能，也有生態(tài)環(huán)境保護、文化傳承等功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，結(jié)合三線三邊建設，以大農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村特色為依托，打造富有本地歷史、地域文化、民族特色的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓更多產(chǎn)區(qū)變景區(qū)，田園變公園，產(chǎn)品變禮品[4]。如碭山縣每年舉辦的“梨花節(jié)”、“酥梨采摘節(jié)”，靈璧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村休閑旅游、生態(tài)保護等多功能為一體，開辟了融合發(fā)展的新空間。二是完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。建立農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的公共服務體系；健全各類中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社組織，使其成為服務農(nóng)業(yè)的重要載體。三是培育新型農(nóng)業(yè)服務業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的市場體系建設；探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融、保險服務，搭建融資平臺；健全農(nóng)村信息服務業(yè)，培育一批農(nóng)民經(jīng)紀人；推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務平臺建設。

3.5 破除三產(chǎn)融合發(fā)展的要素瓶頸，凝聚發(fā)展合力 一要加大對農(nóng)村人才的培養(yǎng)。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)融合領軍人才；扶持大學生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和從事產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過職業(yè)教育、在職培訓、邊干邊學、實習參觀、建立互助合作關系以及利用互聯(lián)網(wǎng)等模式，確保懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理新型農(nóng)民進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。二要采取靈活多種形式融通資金。如采取村民出資為主，政府注資、能人捐資為輔等多種籌資方式，建立村級融資擔保基金，為所在村村民貸款提供擔保服務；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)、抵押登記試點[5]；鼓勵工商資本和社會資本進入農(nóng)村發(fā)展；加強國家對農(nóng)業(yè)財政補貼的力度。泗縣農(nóng)商行與新聯(lián)禽業(yè)公司日前舉行全省首單“農(nóng)業(yè)設施抵押貸款”簽約，抵押4棟雞舍貸款100萬，農(nóng)業(yè)設施所有權(quán)貸款開全省先河，激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，打開了一扇農(nóng)企融資的新窗口[6]。宿州市與民生銀行聯(lián)手成立小微企業(yè)城市商業(yè)合作社，由政府提供500萬元人民幣作為擔保資金，民生銀行按照1∶20比例為市龍頭企業(yè)提供1億元人民幣的經(jīng)營性貸款，探索了一條銀行、企業(yè)、政府三方聯(lián)手，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營金融服務新路徑。三要優(yōu)化三產(chǎn)融合發(fā)展的環(huán)境。在農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)方面給予支持，如研發(fā)資金、國家重點科研課題立項、獲得國家科技進步獎項等方面給予必要的政策鼓勵；加強農(nóng)田水利、道路交通、通訊等基礎設施建設；完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、最低生活保障等公共服務。

參考文獻

[1]肖建中.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學，2012.

[2]姜剛，徐海濤.發(fā)展質(zhì)量參差不齊持續(xù)經(jīng)營遭遇掣肘[J].內(nèi)參選編，2015（14）：8-10.

[3]劉奇.貧困不是窮人的錯[M].北京：生活書店出版有限公司，2015.

[4]孟春，高雪姮.大力推進三產(chǎn)融合加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[J].發(fā)展研究，2015（1）：7-8.

[5]謝勁.新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路[N].安徽黨校報，2015-10-28（03）.

[6]馬遠征.農(nóng)業(yè)設施所有權(quán)貸款開全省先河[N].拂曉報，2015-08-22（01）.

（責編：張長青）