陳香 樊明懷

摘要：由于歷史、自然等原因，安徽省皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。隨著皖北地區(qū)被納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，其發(fā)展面臨著重大機(jī)遇。當(dāng)前，皖北地區(qū)應(yīng)搶抓機(jī)遇，明確思路，突出重點(diǎn)，促進(jìn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：皖北地區(qū)；四化協(xié)調(diào)；對策

近年來，安徽省委省政府堅(jiān)持實(shí)施加快皖北振興戰(zhàn)略，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就，進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)的新階段。2012年11月，國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012—2020年）》，將皖北地區(qū)納入《規(guī)劃》范圍，為皖北地區(qū)帶來新的重大發(fā)展機(jī)遇。皖北地區(qū)如何抓住這一重大機(jī)遇，促進(jìn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展，值得深入研究。

一、皖北地區(qū)發(fā)展存在的問題

（一）工業(yè)化水平較低

皖北地區(qū)發(fā)展的短板是工業(yè)。2012年皖北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)19.2：49.6：31.2，一產(chǎn)比重高于全省6.5個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重滯后全省5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)化率約為42.0%，低于全省2.2個(gè)百分點(diǎn)。皖北地區(qū)所轄22個(gè)縣（市）中，有17個(gè)縣以第一產(chǎn)業(yè)為主。另外，皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，粗放型增長特征明顯。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后

2012 年，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率為40.8%，分別低于全省、全國5.7和11.8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展，二者比值約0.94，與發(fā)達(dá)國家城市化加速期兩者之間比率1.4～2.5的正常區(qū)際存在較大的差距。皖北地區(qū)缺乏有影響力的中心城市，城市競爭力整體較弱，目前皖北地區(qū)還沒有一個(gè)城市排在全國城市綜合競爭力100位之內(nèi)。由于財(cái)力薄弱，皖北地區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，集聚人口和產(chǎn)業(yè)的能力較弱。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高

皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低，大中型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備較為缺乏，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率只有42.5%，落后于全省3.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，龍頭企業(yè)缺乏，農(nóng)產(chǎn)品加工層次較低。農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高，擁有先進(jìn)的管理理念的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才和農(nóng)技專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。

（四）資源環(huán)境約束明顯

皖北地區(qū)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。皖北地區(qū)人均水資源量為557.5億立方米，只有全省和全國的46.4%和24.1%，特別干旱年份缺水率達(dá)30%。經(jīng)過多年治理，皖北境內(nèi)淮河干流水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，但仍有65%左右水質(zhì)存在不同程度污染，28.6%的水質(zhì)重度污染。皖北地區(qū)森林覆蓋率低于20%，環(huán)境容量相對較小。

（五）資源開發(fā)利用程度較低

皖北地區(qū)雖然勞動力資源豐富，但其素質(zhì)普遍不高，高層次人才隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。皖北地區(qū)建設(shè)用地面積占全省比重較大，特別是村莊建設(shè)用地面積較大，但開發(fā)利用程度較低，效率不高。根據(jù)土地利用最新數(shù)據(jù)，皖北地區(qū)的村莊建設(shè)面積占區(qū)域面積的11.68%，為全省最高，未來通過土地整治增加建設(shè)用地資源的空間很大。

二、皖北地區(qū)發(fā)展環(huán)境分析

（一）皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展面臨良好政策機(jī)遇

2012年11月，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》獲得國家批準(zhǔn)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。安徽省皖北地區(qū)的淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市鳳臺縣及潘集區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)被納入規(guī)劃范圍，由此，皖北地區(qū)正式進(jìn)入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃在財(cái)稅體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素投入、項(xiàng)目布局方面對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步加大支持，這為皖北地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大的政策保障。同時(shí)，安徽省近年來不斷加大對皖北地區(qū)政策支持力度，先后出臺了《關(guān)于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的若干政策意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快皖北地區(qū)發(fā)展的若干意見》、《建設(shè)皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的意見》等文件，提出多條含金量高、支持力度大、可操作性強(qiáng)的政策措施，這些具體政策將推動皖北實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）皖北地區(qū)具備四化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

安徽省皖北地區(qū)幅員遼闊，土地資源豐富；人口密集，勞動力充足；周邊市場覆蓋3億人口以上，市場空間廣闊；煤炭、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和能源原材料供應(yīng)基地。當(dāng)前，皖北地區(qū)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)階段，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，發(fā)展條件不斷改善，內(nèi)生增長動力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，皖北地區(qū)四化協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢初顯。宿州埇橋、亳州渦陽、阜陽潁上國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，阜陽、亳州、宿州等地產(chǎn)城一體化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，淮北市城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效，為促進(jìn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

三、推進(jìn)皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

（一）關(guān)注三農(nóng)問題

皖北是安徽省農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)民數(shù)量多，農(nóng)村面積廣闊，要促進(jìn)皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要解決好三農(nóng)問題。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。國家給中原經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，皖北發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要緊扣這一定位，利用國家各項(xiàng)支持糧食發(fā)展的政策，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大要素投入力度，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，鞏固糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位，提高對國家糧食安全的保障作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，首先要主攻具有皖北地區(qū)比較優(yōu)勢的小麥、水稻、棉花、油菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，保障大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出。同時(shí)要注重發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，如阜陽和亳州黃牛、亳州中藥材、碭山酥梨、懷遠(yuǎn)石榴等特色產(chǎn)品，促進(jìn)其精深加工。加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是培育新型農(nóng)民。農(nóng)民普遍文化素質(zhì)的提高，是皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是皖北農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵。應(yīng)抓住新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)科技技能和經(jīng)營管理知識，培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。三是改善農(nóng)村環(huán)境。皖北地區(qū)農(nóng)村面積大，四化協(xié)調(diào)必須考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。大力開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境一體化的發(fā)展格局。

（二）突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持工業(yè)化為引領(lǐng)，咬定工業(yè)化不放松，是實(shí)現(xiàn)皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。皖北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)一直較為薄弱，目前總體上還處于工業(yè)化初中期。加快皖北地區(qū)工業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要堅(jiān)持發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造具有核心競爭力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。皖北地區(qū)勞動力資源豐富，要高度重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從而有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。目前，皖北地區(qū)已形成各具特色、有一定優(yōu)勢的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如淮北的食品加工、亳州的藥材加工、宿州輕紡服裝鞋帽加工等，要立足這些基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的作用。二是推進(jìn)資源深加工。皖北地下煤礦多、地上糧食多，其煤炭資源占全省95%以上，糧食產(chǎn)量占全省60%以上，要盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。加強(qiáng)煤炭資源深加工，打造“煤-電-化”、“煤-電-鋁”、“煤-電-硅-光伏”等產(chǎn)業(yè)鏈，走多聯(lián)產(chǎn)之路。加快引進(jìn)和集中扶持一批龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精深化、品牌化。三是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。皖北地區(qū)工業(yè)化不能僅僅依賴于資源，要未雨綢繆，敢于無中生有。積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υu估，選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品市場前景較好、對生態(tài)環(huán)境影響較小的產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化

皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，城市化水平低，極大地制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。按照國際經(jīng)驗(yàn)，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過30%，正處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段。皖北地區(qū)要順應(yīng)這一趨勢，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。一是推進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先要做大做強(qiáng)中心城市。加大政策傾斜力度，在土地指標(biāo)、重大項(xiàng)目布局上向中心城市傾斜，把蚌埠、阜陽建設(shè)成區(qū)域性中心城市，不斷擴(kuò)大宿州、亳州、淮北、淮南城市規(guī)模，增強(qiáng)輻射帶動能力。其次，皖北各縣多為人口大縣，但縣城人口集聚能力弱，縣城建設(shè)滯后，通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，具備發(fā)展成為中等城市的潛力。同時(shí)要推進(jìn)撤縣改市，有助于各縣爭取更多發(fā)展政策，集聚人口和生產(chǎn)要素。最后，擇優(yōu)培育一批具有產(chǎn)業(yè)支撐和人口集聚力的重點(diǎn)鎮(zhèn)，如亳州古井鎮(zhèn)、淮北臨渙鎮(zhèn)等，鼓勵發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游、商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)，使小城鎮(zhèn)迅速成為勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體。二是促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。開發(fā)區(qū)是產(chǎn)城融合發(fā)展的最直接體現(xiàn)。將開發(fā)區(qū)納入所在市、縣的整體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)開發(fā)區(qū)與所在市縣的產(chǎn)城融合。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能。三是加快農(nóng)業(yè)人口異地轉(zhuǎn)移。皖北地區(qū)人口密集，大量農(nóng)民亟待轉(zhuǎn)移，單靠皖北地區(qū)就地城鎮(zhèn)化難度較大。因此，要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，完善相關(guān)體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移。

（四）著力突破資源環(huán)境約束

皖北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一定程度上限制了皖北地區(qū)發(fā)展。一是多措并舉保障水資源供給。皖北地區(qū)尤其是淮北地區(qū)水資源總量較少，按國際標(biāo)準(zhǔn)屬于重度缺水地區(qū)。而且皖北地區(qū)水污染較為嚴(yán)重，這又加劇了水資源缺乏。要加快建設(shè)引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)等跨區(qū)域調(diào)水工程，加強(qiáng)淮河流域水污染治理，保障皖北地區(qū)發(fā)展所需水資源供給。二是加快轉(zhuǎn)型走綠色發(fā)展之路。皖北地區(qū)作為后發(fā)地區(qū)，不能再走先污染、后治理的老路，在加快推進(jìn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，必須要探索一條不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展新路子。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，適度限制高耗水、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，加快煤炭、電力等高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造，減少污染物排放。加快產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)化發(fā)展，推進(jìn)循環(huán)工業(yè)園建設(shè)，打造礦產(chǎn)資源綜合利用基地，提高資源利用效率。

（五）注重體制機(jī)制創(chuàng)新

皖北發(fā)展，如果在體制機(jī)制上仍然沒有如破，必然受到制約。一是加大先行先試力度。國家對于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)給予了較大的先行先試權(quán)，皖北地區(qū)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，積極開展改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，抓好試點(diǎn)、示范項(xiàng)目，加強(qiáng)在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面先行先試。二是完善區(qū)域合作機(jī)制。皖北地區(qū)與河南省地域相鄰、人文相親、資源稟賦相似，從產(chǎn)業(yè)分工和市場來看，相對于長三角等地區(qū)，與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系更加緊密。因此，必須建立健全更加緊密的合作和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加速融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工與布局、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行定期的溝通與協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步解放思想，破除阻礙“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的傳統(tǒng)思維模式和行為方式。減少政府對資源的配置，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。

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（作者單位：安徽省經(jīng)濟(jì)研究院）