楊晶瑩

為了能夠更好地推進農業(yè)產業(yè)結構調整，實現現代農業(yè)的長遠目標，當前我國農村加快了土地流轉規(guī)?；耐苿?，這是實現現代農業(yè)的重要手段。在土地流轉推進的過程中，對農業(yè)產業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化和社會化的進一步發(fā)展，促進農村居民增收及農村土地使用方式的多元化具有極其重要的現實意義。

1土地流轉的主要特點

流轉規(guī)模日趨擴大。近年來，農村勞務經濟取得了較快的發(fā)展，隨著當前農村勞動力輸出規(guī)模的不斷擴大，大部分青壯年農民選擇了離開土地進城務工。農村青壯年勞動力的流失是當前農村土地流轉的重要促進因素。特別是在部分鄉(xiāng)村，存在著戶戶有人外出打開的現象，這也進一步推進了土地流轉的速度，使當前農村土地流轉規(guī)律呈現逐年擴大的趨勢。

流轉參與主體日趨多元化。在當前農村土地流轉的過程中，參與主體呈現多元化的特點，不僅有一般農戶，而且農村專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織及農業(yè)企業(yè)等也參與到當前農村土地流轉中來。通過農村專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織及農業(yè)企業(yè)的參與，利用多種形式將土地集中起來，發(fā)展現代農業(yè)，實現規(guī)模經營，這對于農村居民整體收入的增加起到了積極的作用。

土地流轉呈現一定規(guī)律性。當前土地流轉的規(guī)模與當地的勞務輸出、勞動力轉移等現象存在著較大的關系，一些地方大部分家庭成員都外出務工，這就導致了該地區(qū)土地流轉的規(guī)模較大，可以說勞動力轉移對土地流轉具有極強的推動作用，兩者呈現正比的關系。

發(fā)生土地流轉的范圍較廣。當前我國各地農村在土地流轉的過程中，不僅涉及的方面越來越廣，而且流轉的面積也呈不斷擴大趨勢。其中外出打工農民的大部分耕地都流轉到其他留守家庭進行耕種。通常情況下與城區(qū)及少數民族靠近的地域內土地流轉的情況較好，這部分土地多流轉到以種田為生的農民和一些種田大戶手中，實現了土地的集中經營。

政府和合作經濟組織的主導作用逐漸增強。在農村土地流轉的初期，主要是以依靠于農戶自身和農村經濟人的帶動，但在當前市場經濟和現代農業(yè)快速發(fā)展過程中，各級政府對第二產業(yè)和第三產業(yè)給予了充分的重視，加強了對農民專業(yè)技能的培訓力度，這就為當前農村勞務經濟的增長及農村勞動力的轉移起到了積極的促進作用。而隨著農村合作經濟組織的不斷完善及發(fā)展，集中采購、集中銷售、節(jié)約了投入成本，降低了銷售風險，并且參與形式靈活，如以土地使用權入股參與經營。大大提高了農民的積極性，對土地流轉起到了積極的促進作用。在當前土地流轉的過程中，政府和合作經濟組織的主導作用日曾增強。

土地流轉存在的主要問題

當前農村土地流轉對農村經濟發(fā)展起到了積極的促進作用，實現了農業(yè)增效及農民增收，而且對當前農村土地承包關系起到了穩(wěn)定的促進作用。盡管所取得的成效非常矚目，但我們也應該看到當前我國農村土地流轉工作中存在的不足之處。

土地流轉程序不規(guī)范，流轉過程中糾紛較多。當前國家為了更好的推動農業(yè)經濟的快速發(fā)展，不僅實施了各項惠農政策，而且取消了農業(yè)稅，農民對承包土地的積極性不斷提升，部分外出勞務人員紛紛回村要地，這就導致了當發(fā)生流轉程序不規(guī)范及沒有簽訂流轉合同等情況時，由于承包關系不清晰，從而導致因土地流轉而產生各類糾紛。

土地流轉合同期短，土地流轉規(guī)模小。調查表明，土地流轉一般在3至5年，不利于集中經營和土地的投入養(yǎng)護，造成地力下降，影響土地產出率。從流轉規(guī)?？?，土地承包時，很多是采取地塊好壞搭配承包，致使不少農戶有多處小塊田地，制約了土地的規(guī)?；洜I。

農民流轉土地的意愿不強烈。一是不想“流”。農民存在嚴重的小農意識，投資興業(yè)怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守田經營現狀，覺得只要有土地，就能保障自己的基本生活。二是不敢“流”。許多農民因農業(yè)稅的取消以及政府惠農政策的實施而覺得種地有利可圖，農民工開始返鄉(xiāng)種地。三是不能“流”。經營土地不僅是一種生產方式，而且是一種生活方式，農民的各項權利與擁有的土地有關，失去土地也就失去了獲得諸多權利的機會。

流轉的市場機制尚未形成。目前，部分農村土地流轉尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機制。缺乏對市場化的土地流轉機制探索，還沒有形成土地流轉中介組織。土地流轉對象與范圍選擇空間小，流轉形式比較單一，流轉對象更多的是在本村和親鄰之間，難以通過有效的流轉實現農村土地資源的優(yōu)化配置。

推進土地經營權流轉，實現農民增收

優(yōu)化了勞動力結構，促進了農村城市化進程。在土地流轉過程中，農戶的經營格局發(fā)生了較大的變化，土地集約化程度大幅度提升，大批農村勞動力得以解放出來，使其離開土地從事第二產業(yè)和第三產業(yè)的經營。不僅實現了農村勞動力結構的優(yōu)化，而且對提高勞動生產率及增加農民收入起到了非常顯著的效果。

實現區(qū)域化經營，節(jié)省了管理費用。應當在尊重農民意愿的前提下，鼓勵農民的承包土地向主導產業(yè)和規(guī)模基地集中發(fā)展。通過產業(yè)化的龍頭企業(yè)或其他合作經濟組織租賃農戶的土地使用權，用于連片規(guī)模開發(fā)優(yōu)質、高效的名優(yōu)特產品，形成農產品加工龍頭企業(yè)的原料基地。允許農戶以土地使用權入股，與龍頭企業(yè)組成股份合作制農業(yè)企業(yè)，使企業(yè)與農民實現雙贏。

拓寬了致富之門，增加了農民收入。土地流轉增加了農民收入，出讓土地的農民得到的土地補償，普遍高于自己經營所能獲得的收益，因為承包地的轉出戶多是土地面積小或者具有其他特長及就業(yè)途徑多的農戶，經營土地效益不高，對其不具有吸引力，在承包地轉出后，可以充分發(fā)揮其特長，專心從事喜愛的職業(yè)，效益顯著。

土地向能手集中，提高了產出效益。通過土地流轉，土地逐漸向種田能手集中，培植了一批土地經營大戶，他們既有資金技術，又有經營頭腦，大大提高了土地的產出率，可以獲得良好的經濟效益。

當前我國農村土地流轉越來越走向規(guī)范化，在土地流轉過程中，不僅實現了土地資源的優(yōu)化配置，而且引導農民向社會化大生產方式進行轉變，為農民增收起到了重要的保障作用。農村土地流轉已成為建設現代農業(yè)及統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。為農業(yè)產業(yè)化、社會化及現代化進程的進一步推進奠定了良好的基礎。

（作者單位：佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)人民政府）