林光寅

摘 ?要：中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系》應(yīng)用“基于風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)化、規(guī)范化和持續(xù)改進(jìn)”的思想和原則，文章以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，以PDCA閉環(huán)管理為原則，結(jié)合目前輸電專業(yè)的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，介紹了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系在輸電專業(yè)的推廣及應(yīng)用，提出了推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中存在的問題和建議。

關(guān)鍵詞：安全;風(fēng)險(xiǎn);管理;體系;應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TM73 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1006-8937（2015）35-0157-01

多年來供電企業(yè)采取了多種方法來提高安全生產(chǎn)，如創(chuàng)一流、安全性評(píng)價(jià)、到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)等，雖然取得了不錯(cuò)的效果，但也暴露出一些問題：如制度標(biāo)準(zhǔn)不能持之以恒，缺乏可操作性;安全生產(chǎn)管理運(yùn)動(dòng)化、表面化，重視結(jié)果管理，忽視過程管理;管理部門對(duì)安全管理往往是要求提得多，方法提得少。這些問題的存在，反映出安全生產(chǎn)管理的方式方法需要更新，當(dāng)然輸電專業(yè)也不例外。

1 ?輸電專業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 ?設(shè)備人均運(yùn)維公里數(shù)逐年增大

2011～2015年，惠州供電局設(shè)備規(guī)模呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增幅約為11.2%，而設(shè)備運(yùn)維人員總數(shù)增長(zhǎng)較緩慢，年均增幅約為8.3% 。雖然安全生產(chǎn)局面處在穩(wěn)定期，但在電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、設(shè)備不斷增多、施工建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、新技術(shù)應(yīng)用的情況下，輸電專業(yè)人員安全生產(chǎn)壓力增大，各類風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

1.2 ?人身風(fēng)險(xiǎn)分析

①現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。輸電專業(yè)作業(yè)特點(diǎn)是高空、鄰近帶電，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全意識(shí)、技能水平、行為習(xí)慣短板依然明顯，十個(gè)規(guī)定動(dòng)作、作業(yè)指導(dǎo)書執(zhí)行力差，習(xí)慣性違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。工作負(fù)責(zé)人、專職監(jiān)護(hù)人業(yè)務(wù)能力需提升，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)判斷存在的隱患風(fēng)險(xiǎn)，以致現(xiàn)場(chǎng)無法有效進(jìn)行管控。②承包商安全管理不容忽視。承包商管理依然是安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，承包商安全資金投入不足，不按計(jì)劃步驟施工，配置的人力、工器具、防護(hù)用品、安全措施落實(shí)不到位，缺少行之有效的安全管理套路和方法，從而導(dǎo)致違章作業(yè)屢禁不止，這是承包商安全管理的頑疾。

1.3 ?設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分析

統(tǒng)計(jì)2011～2014年發(fā)生的輸電線路故障跳閘的數(shù)據(jù)，分析得出，自然災(zāi)害原因占65%、外力破壞原因占33%、設(shè)備本體故障原因占2%。由此可看出自然災(zāi)害和外力破壞是導(dǎo)致跳閘的最主要的因素。

2 ?安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的特點(diǎn)

相對(duì)于傳統(tǒng)的安全管理模式，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系有如下特點(diǎn)：①應(yīng)用規(guī)范、系統(tǒng)的方法識(shí)別、評(píng)估和控制安全風(fēng)險(xiǎn);②建立風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，把安全“關(guān)口”前移;③建立安全體系管理標(biāo)準(zhǔn)，理順業(yè)務(wù)流程，提高可操作性;④注重過程管理與結(jié)果管理并重，強(qiáng)調(diào)PDCA閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)。

3 ?安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系在輸電專業(yè)的推廣及應(yīng)用

輸電專業(yè)體系建設(shè)基本思路是從“核心業(yè)務(wù)”出發(fā)，以“設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理”為核心，以“作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控”為基礎(chǔ)，以“規(guī)范化落地”為手段，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)超前控制”的目標(biāo)。

3.1 ?做好前期組織策劃工作

按照業(yè)務(wù)指導(dǎo)書要求梳理業(yè)務(wù)流程，同時(shí)結(jié)合運(yùn)用管理信息平臺(tái)，分解各單元要素的工作任務(wù)，落實(shí)每項(xiàng)任務(wù)的牽頭責(zé)任人，落實(shí)工作內(nèi)容、完成時(shí)間，組織部門領(lǐng)導(dǎo)、管理人員進(jìn)行充分協(xié)商溝通，最終確定實(shí)施。

3.2 ?以點(diǎn)帶面、全員參與

體系的實(shí)施不是哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或部門的工作，它強(qiáng)調(diào)企業(yè)的全員參與，培養(yǎng)員工積極參與到企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理中，發(fā)揮群體效應(yīng)。具體做法是：挑選1～2個(gè)優(yōu)秀班組作為標(biāo)桿、編制各級(jí)崗位風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)、管理人員掛靠各生產(chǎn)班組定期參與學(xué)習(xí)督導(dǎo)、知識(shí)競(jìng)賽、微信群互動(dòng)問答等。目的是讓每位員工熟悉本崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)控措施，加深其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的理解，從而營(yíng)造安全風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)全員參與的氛圍。

3.3 ?不斷完善體系框架

對(duì)“兩書”（業(yè)務(wù)指導(dǎo)書、作業(yè)指導(dǎo)書）進(jìn)行本地化修編，落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的要素要求，明確作業(yè)中的危害與風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)的控制方法，不斷優(yōu)化檢查記錄表單，提高可執(zhí)行性和執(zhí)行效果。如輸電專業(yè)由原來46份作業(yè)指導(dǎo)書優(yōu)化成現(xiàn)在的16份表單，為基層班組員工實(shí)現(xiàn)真正減負(fù)。

3.4 ?重點(diǎn)抓好“三個(gè)層面”的培訓(xùn)

①領(lǐng)導(dǎo)層面：各單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)通過訪談、演講等形式，充分了解和認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)方法，并從組織策劃、資源配置等方面做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。②管理人員層面：部門中層和管理專責(zé)等通過參與審核、授課培訓(xùn)、考試等形式，熟悉掌握體系的內(nèi)容、方法與要求，具體負(fù)責(zé)制定和組織落實(shí)體系建設(shè)與實(shí)施。③體系骨干層面：各單位應(yīng)培養(yǎng)一批體系工作骨干人員，通過參加體系審核、對(duì)標(biāo)交流、知識(shí)競(jìng)賽、技術(shù)問答等形式，系統(tǒng)掌握體系基礎(chǔ)知識(shí)和體系應(yīng)用方法，指導(dǎo)各單位體系建設(shè)工作，確保體系建設(shè)實(shí)施工作質(zhì)量，是體系建設(shè)落地的關(guān)鍵所在。

4 ?取得的成效

4.1 ?員工安全意識(shí)明顯提高

通過開展體系知識(shí)培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員能夠更加準(zhǔn)確、全面地識(shí)別出作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并提出有針對(duì)性的管控方法，真正做到“事前、事中、事后”三級(jí)管控，避免了事故事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了作業(yè)質(zhì)量、安全、成本的綜合控制。

4.2 ?建立了比較全面的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)

根據(jù)持續(xù)改進(jìn)原則，通過采取各種控制措施，每年對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)、作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行修訂，不斷降低、消除作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，形成了良好有效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，真正使體系落地，使“事前控制”成為可能。

4.3 ?生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)更加規(guī)范

針對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，按照體系管理要求，規(guī)范并完善了生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施和標(biāo)識(shí)，使生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)更加整潔、規(guī)范和有序，符合安全、質(zhì)量、健康要求。

5 ?存在的問題及建議

5.1 ?風(fēng)險(xiǎn)體系與日常工作未能有效銜接

部分業(yè)務(wù)的開展存在兩張皮的現(xiàn)象，大多數(shù)是重復(fù)、無效的工作;部分制度的崗位職責(zé)不清晰，存在工作相互推諉的現(xiàn)象。我們可以通過：①重新梳理安全崗位職責(zé)及到位標(biāo)準(zhǔn)，盡可能把管理制度和責(zé)任細(xì)化到每一崗位，保證責(zé)任到人;②對(duì)兩書進(jìn)行本地化修編，整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，只干一件事，不搞兩張皮。③搭建好信息溝通的渠道和平臺(tái)尤為重要。下級(jí)可以向上級(jí)及時(shí)反饋執(zhí)行過程中的問題，那管理者才能夠及時(shí)作出相應(yīng)的改進(jìn)。同時(shí)管理者也要向下溝通，主動(dòng)了解執(zhí)行是否達(dá)到目的。

5.2 ?注重體系骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)

按照“從上至下”原則，通過建立“三級(jí)”培訓(xùn)機(jī)制，即體系審核專家培訓(xùn)部門領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)骨干、領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)骨干培訓(xùn)各班組長(zhǎng)、各班組長(zhǎng)培訓(xùn)基層員工，將體系進(jìn)行逐級(jí)宣貫并落實(shí)。

5.3 ?體系應(yīng)用的五個(gè)“關(guān)注”

關(guān)注人員辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)能力的提升;關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用;關(guān)注執(zhí)行的完整性和依從性;關(guān)注人員對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)的熟悉程度;關(guān)注部門間的橫向溝通。

6 ?結(jié) ?語(yǔ)

建立和推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是南方電網(wǎng)公司在安全生產(chǎn)管理方面的創(chuàng)新，也是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和南網(wǎng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。要使安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系真正落地，還需要各級(jí)部門、各級(jí)崗位人員的共同努力，體系建設(shè)不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，更不是一種形式，我們要持之以恒、堅(jiān)定不移地執(zhí)行下去，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流供電企業(yè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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