盧國劍

【摘要】隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但在小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的同時，也存在許多矛盾和問題。從總體來看，城鎮(zhèn)規(guī)模和實(shí)力不強(qiáng)，布局不夠合理，規(guī)劃建設(shè)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。本文立足實(shí)際，提出了促進(jìn)中小城市小城鎮(zhèn)建設(shè)合理健康發(fā)展的對策、建議。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；規(guī)劃

一、加快中小城市小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義重大

要解決好農(nóng)村問題，必須走中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，即城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化，以科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快中小城市小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)城市化進(jìn)程、有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展、有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)對于我國全面建成小康社會，有著十分重要的意義。

二、當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

當(dāng)前我們國家高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。黨的十五屆五中全會，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為獨(dú)立的綱要第一次寫進(jìn)了“十五”規(guī)劃，提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”。由此可以看出，“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”是我國的一項(xiàng)重要決策。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市支持農(nóng)村具有重要意義，已成為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然趨勢，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的必然選擇。近年來，各省、市也都出臺了加快當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)的文件、政策，來扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作，我國涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)。

然而由于我國絕大多數(shù)的小城鎮(zhèn)都擁有著較為久遠(yuǎn)的歷史，那么這些小城鎮(zhèn)多數(shù)的發(fā)展都具有一定的自然合理性，但是在某種程度上缺乏一定的科學(xué)合理性，例如小城鎮(zhèn)的道路寬窄不一、房屋建設(shè)采光較差、綠化設(shè)施凌亂不堪。再加上近年來城市的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口涌入到小城鎮(zhèn)安家，那么人口負(fù)擔(dān)的加重，也使得小城鎮(zhèn)土地資源短缺問題日趨嚴(yán)重，因此有必要重新審視小城鎮(zhèn)建設(shè)問題，幫助小城鎮(zhèn)建設(shè)走向科學(xué)合理的發(fā)展道路。

三、促進(jìn)中小城市小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展的對策建議

1、立足實(shí)際，走以人為本的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路

人是社會發(fā)展的核心和關(guān)鍵，更是搞好城市發(fā)展的重要指標(biāo)，中小城市小城鎮(zhèn)的建設(shè)必須圍繞主體、目標(biāo)、路徑等內(nèi)容，設(shè)計一條以人為本的道路。民生問題是一個城鎮(zhèn)發(fā)展的最主要的問題，首先需要解決居民的教育、文化、衛(wèi)生方面的問題；其次需要為不斷涌入到城鎮(zhèn)安家的農(nóng)村人口解決就業(yè)問題；第三，要不斷地健全社會保障體系，能夠保障對弱勢群體的基本生活。總而言之，要做到“病有所醫(yī)、住有所居、老有所依”，讓更多的人樂意在城鎮(zhèn)安家立業(yè)。

2、健全中小城市小城鎮(zhèn)建設(shè)的體制機(jī)制

一是深化土地管理制度改革。提高土地利用效率，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予廣大農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)以及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能。二是健全體制機(jī)制，提高這些小城鎮(zhèn)的管理效能。示范鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和其發(fā)展需要，積極探索，合理配置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)管理等方面的機(jī)構(gòu)和人員，建立健全政府管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃管理、工程質(zhì)量安全管理及市政公用設(shè)施的管理，積極推進(jìn)這些管理的行政執(zhí)法權(quán)向小城鎮(zhèn)延伸。三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的籌集途徑包括政府投入型、政策支持型、權(quán)益出讓型等，小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，加快建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制，通過多種渠道吸引社會資本參與城市建設(shè)。四是完善小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提。因此，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中小城市小城鎮(zhèn)建設(shè)的著力點(diǎn)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)同農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。

3、加大對重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策扶持力度

一個城鎮(zhèn)的發(fā)展是離不開經(jīng)濟(jì)的支持，為了能夠讓小城鎮(zhèn)在建設(shè)方面準(zhǔn)確定位，就需要發(fā)展一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。例如山東沂山就是依托沂蒙山區(qū)革命根據(jù)地為文化中心，大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，也不斷推出蒙山山茶、大棗等具有當(dāng)?shù)靥厣奶禺a(chǎn)。這種以服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)模式在我國大多數(shù)的小城鎮(zhèn)都得到了較好的推廣。政府政策正是在其中起到了推波助瀾的作用，積極地引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、提高中小城市小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃水平

從規(guī)劃學(xué)科的觀點(diǎn)看，一個合理成型的小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要體現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：一是超前性。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和起點(diǎn)要高，科學(xué)的預(yù)測到小城鎮(zhèn)未來的發(fā)展趨勢，但又不能太離譜。二是科學(xué)性。也就是優(yōu)化布局，節(jié)約土地，每個小城鎮(zhèn)都要按照規(guī)劃做好六區(qū)（基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū)），并妥善安排各個功能區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是本土性，即小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景等特征進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚(yáng)長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實(shí)行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

5、加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)

人與自然的和諧相處也是非常重要的，小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅要“金山銀山”，也需要“青山綠山”，一定要要堅(jiān)持生態(tài)文明，盡最大努力地避免小城鎮(zhèn)建設(shè)對自然環(huán)境所造成的破壞，對有效的土地資源、水資源進(jìn)行合理的開發(fā)與利用，杜絕使用粗放式的發(fā)展方式，對自然環(huán)境進(jìn)行大肆地破壞，打造一個綠色發(fā)展、低碳環(huán)保的城鎮(zhèn)。與此同時，也需要加大對城鎮(zhèn)居民關(guān)于綠色環(huán)保方面的宣傳教育，做到保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)。

結(jié)束語

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是當(dāng)前形勢下事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事，做好中小城市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作對于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效擴(kuò)大內(nèi)需，對于全面建成小康社會，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，都有著十分重要的意義。

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