詹群芳

【摘要】我國面臨嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害和水資源短缺問題，而城市的不合理建設(shè)造成環(huán)境失衡進一步加劇，建立完整有效的水安全治理系統(tǒng)至關(guān)重要。為緩解快速城市化過程中的水資源問題、促進水資源的可持續(xù)利用，我國融合最新雨洪利用與管理理念，從城市規(guī)劃層面提出海綿城市理論。本文主要對海綿城市理念下的城市規(guī)劃進行探討。

【關(guān)鍵詞】海綿城市；城市規(guī)劃；雨水利用

引言：

近年來，水資源短缺等方面的問題逐漸引起了人們的關(guān)注。水資源短缺問題的發(fā)生主要原因歸咎于資源的不合理利用。因而在此背景下，要求我國社會在發(fā)展的過程中應(yīng)大力推動雨水利用規(guī)劃政策的實施，以便其能為我國生態(tài)環(huán)境的有效保護提供有利的條件。

一、海綿城市規(guī)劃理念概述

生態(tài)海綿規(guī)劃理念是一種新型的雨水排除模式，此種模式的實現(xiàn)優(yōu)化了傳統(tǒng)模式中存在的問題，同時有效解決了我國現(xiàn)有的資源短缺問題。生態(tài)海綿規(guī)劃理念的形成要求相關(guān)部門在進行地區(qū)雨水排放工作的過程中應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的雨水排放理念，進而在實現(xiàn)生態(tài)保護目標(biāo)的基礎(chǔ)上開展新型的雨水管理方式。新型雨水管理方式即是讓雨水在排放的過程中處在分散的蓄留狀態(tài)，最終實現(xiàn)雨水資源的合理利用，達(dá)到資源節(jié)能目的。另外，生態(tài)海綿規(guī)劃理念要求該地區(qū)在進行雨水管理的過程中要實現(xiàn)雨水的可持續(xù)利用管理模式，最終實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護，且由此解決我國現(xiàn)有的水資源短缺問題。生態(tài)海綿規(guī)劃理念符合現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，因而我國政府相關(guān)部門應(yīng)加大力度對其展開推廣。

二、城市規(guī)劃雨水利用規(guī)劃理念目標(biāo)分析

經(jīng)過大量的實踐研究表明，生態(tài)海綿城市建設(shè)背景下雨水利用規(guī)劃理念目標(biāo)主要包括以下幾個方面：第一，雨水利用規(guī)劃理念的實現(xiàn)要求政府要根據(jù)海綿城市構(gòu)建的實際情況制定相應(yīng)的雨水綜合利用空間布局，并要求相關(guān)的工作人員在開展雨水利用規(guī)劃工作的過程中要嚴(yán)格按照制度規(guī)定的內(nèi)容來執(zhí)行，最終提高雨水利用效率，解決水資源缺乏的問題；第二，雨水利用規(guī)劃理念目標(biāo)的實現(xiàn)要求相關(guān)部門應(yīng)確定規(guī)劃中的技術(shù)利用，以便在此基礎(chǔ)上雨水利用管理工作能夠更為有序的開展；第三，雨水利用規(guī)劃理念的主要目標(biāo)是實現(xiàn)水資源的保護，達(dá)到節(jié)能的目的，因而我國在水資源缺乏的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下應(yīng)大力推廣雨水利用規(guī)劃理念目標(biāo)的設(shè)定，從而較好的控制水資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生，且以此改善水資源的整體利用效益。

三、海綿城市規(guī)劃的技術(shù)設(shè)施

海綿城市建設(shè)主要是解決城市內(nèi)澇排水、缺水干旱和水污染問題，因此在其設(shè)計中主要針對徑流量控制、洪峰流量控制、雨水收集回用和點源面源污染控制。根據(jù)控制目標(biāo)低影響開發(fā)技術(shù)按照功能可分為滲透、調(diào)節(jié)、儲存、截污凈化等幾類，因此可根據(jù)功能將低影響開發(fā)具體技術(shù)分為入滲系統(tǒng)、滯留系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)和過濾系統(tǒng)等。

1、入滲系統(tǒng)

通過減少不透水面積、增加雨水下滲來補充地下水，并從源頭上控制徑流以達(dá)到徑流量控制的目標(biāo)，同時也具有一定的峰值流量削減和雨水凈化的作用。對應(yīng)的單項技術(shù)設(shè)施有透水鋪裝、綠色屋頂、滲透塘、滲井、滲管/渠、植草溝、人工土壤滲濾等。

2、滯留系統(tǒng)

通過最大化滯留雨水徑流，減少洪峰流量，延緩洪峰到來，以達(dá)到洪峰流量控制的目標(biāo)，同時也具有一定的雨水下滲和凈化的作用。對應(yīng)的單項技術(shù)設(shè)施有下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、濕塘、雨水濕地、調(diào)節(jié)塘/池、植被緩沖帶等。

3、存儲系統(tǒng)

通過對雨水的存儲、集蓄利用，提高水資源綜合利用效率，以達(dá)到雨水收集回用的目標(biāo)。對應(yīng)的單項技術(shù)設(shè)施有濕塘、蓄水池、雨水罐等。

4、過濾設(shè)施

通過對初期徑流的存儲凈化，強化場地對雨水的自然凈化力以達(dá)到點源面源污染控制的目標(biāo)。對應(yīng)的單項技術(shù)設(shè)施有綠色屋頂、下沉式綠地、雨水濕地、植草溝、人工土壤滲濾等。

低影響開發(fā)設(shè)施往往具有補充地下水、削減峰值流量、集蓄利用及凈化雨水等多個功能，可實現(xiàn)多個控制目標(biāo)，因此應(yīng)根據(jù)設(shè)計目標(biāo)靈活選用設(shè)施及其組合系統(tǒng)。

四、海綿城市規(guī)劃方法建議

1、重視水資源的規(guī)劃

在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中積極考慮水資源及生態(tài)環(huán)境問題，將水資源的管理與利用問題放在重要的地位，充分認(rèn)識和利用水資源的資源功能和生態(tài)功能，注重開發(fā)和保護水資源在城市發(fā)展進程中的價值，培育和引導(dǎo)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、制定支持海綿城市建設(shè)的政策法規(guī)

現(xiàn)有的通知和文件不具有強制效力，為進一步落實和深化海綿城市建設(shè)工作，還需要構(gòu)建完備的水資源法律和政策體系，出臺強制性的政策法規(guī)以促進低沖擊開發(fā)的實施和管理利用的規(guī)范化。強制性內(nèi)容既要包括針對業(yè)主和開發(fā)商的管制政策，針對規(guī)劃師和工程師的設(shè)計要求，也要包括針對管理者和使用者的管理條例。在制定強制性法規(guī)的同時也制定相應(yīng)的經(jīng)濟激勵政策。對于市政工程和開發(fā)建設(shè)項目，可采取財政、專項資金補貼等形式鼓勵工程技術(shù)的研發(fā)和使用。對于開發(fā)商和居民，可根據(jù)其相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，收取稅費或給予經(jīng)濟補償，以增加其積極性推廣低沖擊開發(fā)技術(shù)。例如美國征收的暴雨管理費和德國征收的雨水費。

3、推廣低沖擊開發(fā)技術(shù)和設(shè)計體系

應(yīng)制定海綿城市建設(shè)的技術(shù)規(guī)范或?qū)t，推廣實用技術(shù)，將規(guī)劃設(shè)計規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為設(shè)計人員提供簡單便捷的工程設(shè)計工具，降低技術(shù)的應(yīng)用難度，推動低沖擊開發(fā)模式的推廣與利用。同時引進國外海綿城市建設(shè)中的新技術(shù)，提高其性能，降低使用的成本。

4、完善評估系統(tǒng)、量化實踐

應(yīng)實現(xiàn)實施效益可量化評估，以測評低沖擊開發(fā)技術(shù)設(shè)施的實際應(yīng)用效果，從而促進開發(fā)技術(shù)的應(yīng)用與改進。在評估系統(tǒng)中，定性與定量相結(jié)合，策略與指標(biāo)相結(jié)合。對于開發(fā)技術(shù)的評估與量化應(yīng)關(guān)注全生命周期內(nèi)持續(xù)的性能表現(xiàn)，使用持續(xù)監(jiān)控和測量隊數(shù)據(jù)進行分析和校正，來對下一階段的設(shè)計或管理進行調(diào)整。

五、結(jié)語

在全球生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀下，各國環(huán)保意識增強，海綿城市建設(shè)的理論與技術(shù)日益顯現(xiàn)其價值，已成為備受重視的主流理論。目前我國的海綿城市建設(shè)還處于初級階段，技術(shù)與規(guī)劃思想還不成熟，在涉及土地、規(guī)劃與相關(guān)技術(shù)部門的銜接、管理、資金上還存在諸多問題。我國還需要結(jié)合其他國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極探索。

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