蔣桂芹

摘 要：資金是交通發(fā)展的基礎(chǔ)，投融資問題是貫穿交通發(fā)展始終的永恒課題。金融租賃作為一種新型融資方式，具有顯著的融資功能。文章在簡要介紹金融租賃的基本概念與比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)了金融租賃在交通行業(yè)的應(yīng)用情況，深刻剖析了應(yīng)用中存在的問題，研究提出了推動金融租賃業(yè)務(wù)在交通行業(yè)應(yīng)用的措施建議。

關(guān)鍵詞：金融租賃 交通行業(yè) 融資

中圖分類號：F830

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）11-066-03

一、金融租賃的概念與優(yōu)勢

1.金融租賃的概念。金融租賃又稱融資租賃，是將傳統(tǒng)的租賃、貿(mào)易與金融方式有機(jī)結(jié)合后形成的一種新的交易方式。根據(jù)我國《合同法》和《融資租賃法草案》的定義，融資租賃是指出租人根據(jù)承租人對租賃物和供貨商的選擇或認(rèn)可，將其從供貨人處取得的租賃物按融資租賃合同的約定出租給承租人占有、使用，向承租人收取租金，最短租賃期限為一年的交易活動。

金融租賃具有如下顯著特點(diǎn)：一是金融租賃至少涉及三方當(dāng)事人，且至少由兩個合同組成。三方當(dāng)事人包括出租人、承租人和供貨人，三方簽訂并履行租賃合同與購貨合同，構(gòu)成一筆完整的租賃交易。二是所有權(quán)與使用權(quán)處于長期分離狀態(tài)。租賃標(biāo)的物的所有權(quán)在法律上屬于出租人，但使用權(quán)在經(jīng)濟(jì)上則屬于承租人。三是承租人有選擇租賃物及供貨人的權(quán)利。四是融資與融物相結(jié)合。金融租賃是由出租人融通資金為承租人提供所需標(biāo)的物，通過借物實(shí)現(xiàn)借錢目的，借物還錢，由此把融資與融物有機(jī)結(jié)合起來。

2.金融租賃的比較優(yōu)勢。金融租賃是集金融、貿(mào)易、服務(wù)為一體的知識密集型產(chǎn)業(yè)。出租人通過租賃這個載體，拓展出既能減少風(fēng)險(xiǎn)，又能增加收益的交易模式。與其他傳統(tǒng)融資方式如銀行信貸、上市融資、發(fā)行債券等相比，融資租賃具有其特殊優(yōu)勢。對于融資方而言，這些優(yōu)勢主要表現(xiàn)在融資成本較低、辦理手續(xù)簡便、資金使用自主性較強(qiáng)、資金使用期限較長等方面。

二、金融租賃在交通行業(yè)應(yīng)用情況

改革開放初期，金融租賃模式引入中國，交通行業(yè)便開始應(yīng)用。經(jīng)過30多年的發(fā)展，應(yīng)用范圍和應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，極大地促進(jìn)了我國交通行業(yè)的發(fā)展。

1.航空金融租賃。1980年，我國首次利用外國投資減稅杠桿租賃方式引進(jìn)兩架波音747SP飛機(jī)，這也是金融租賃方式在我國交通行業(yè)的首次應(yīng)用。目前，金融租賃已經(jīng)成為我國引進(jìn)飛機(jī)的首選方式。截至2013年底，我國在冊運(yùn)輸飛機(jī)超過2000架，其中600多架采用了金融租賃方式引進(jìn)，占比達(dá)30%。

2.船舶金融租賃。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，國際航運(yùn)市場急轉(zhuǎn)直下，歐洲各國銀行逐漸收緊銀根，船舶融資難問題開始凸顯。此時，我國船舶融資租賃業(yè)應(yīng)運(yùn)而起，各類租賃公司紛紛成立。目前，我國船舶融資租賃業(yè)正迎來一波發(fā)展高潮。

3.汽車金融租賃。2008年銀監(jiān)會發(fā)布新的《汽車金融租賃公司管理辦法》規(guī)定，汽車金融租賃公司可提供汽車金融租賃業(yè)務(wù)，但售后回租業(yè)務(wù)除外。目前來看，汽車金融租賃業(yè)務(wù)的應(yīng)用在我國尚處于探索階段，實(shí)際應(yīng)用很少。

4.工程機(jī)械金融租賃。2004年5月科特彼勒在北京成立融資租賃機(jī)構(gòu)，第一次將工程機(jī)械金融租賃業(yè)務(wù)引入中國市場。目前以融資租賃方式銷售工程機(jī)械的比例還不足15%，與租賃業(yè)發(fā)達(dá)的美國相比，仍然偏低，整體來看還處于發(fā)展的初期階段。

5.軌道交通金融租賃。2007年，天津地鐵與上海葛洲壩—日商巖井設(shè)備租賃公司及荷蘭銀行上海代表處達(dá)成金融租賃合作協(xié)議，以出售+回租模式為天津地鐵1號線融資3.2億元，這是我國軌道交通建設(shè)融資方式的一次創(chuàng)新。近年來，我國軌道交通進(jìn)入大建設(shè)大發(fā)展時期，軌道交通金融租賃業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。

6.公路資產(chǎn)金融租賃。2009年5月，金融租賃首次引入公路資產(chǎn)領(lǐng)域，探索采取金融租賃方式盤活云南昆石高速公路資產(chǎn)，融資金額達(dá)37.5億元，首開全國高速公路融資租賃的先河，實(shí)現(xiàn)了金融租賃業(yè)的首次創(chuàng)新。此后，福建、河南、山東和甘肅等省也陸續(xù)采取售后回租模式盤活高速公路存量資產(chǎn)，不僅為公路交通建設(shè)發(fā)展提供了資金，而且優(yōu)化了資本結(jié)構(gòu)，降低了資金成本，同時也提高了資本運(yùn)作能力，起到了良好的示范作用。

三、金融租賃在交通行業(yè)應(yīng)用中存在的問題

1.應(yīng)用領(lǐng)域還不夠廣泛。盡管目前我國飛機(jī)、船舶等交通工具和工程機(jī)械設(shè)備的金融租賃活動正逐漸成為一種較為普遍的做法，但軌道交通領(lǐng)域應(yīng)用金融租賃方式進(jìn)行融資才剛剛起步，汽車金融租賃還處于探索階段，而運(yùn)用金融租賃方式盤活公路存量資產(chǎn)來融通資金在成功試水云南昆石、楚大兩條高速公路等項(xiàng)目后，因與現(xiàn)有政策存在沖突，或者說是現(xiàn)有政策存在一定的盲點(diǎn)，結(jié)果導(dǎo)致金融租賃這種新的融資方式無法在更大范圍內(nèi)推廣使用。也就是說，交通行業(yè)應(yīng)用金融租賃業(yè)務(wù)的領(lǐng)域還非常有限，目前尚局限于設(shè)備等動產(chǎn)的金融租賃活動，公路資產(chǎn)等不動產(chǎn)的金融租賃活動開展較少、應(yīng)用程度還不夠。

2.行業(yè)管理待加強(qiáng)完善。交通行業(yè)應(yīng)用金融租賃方式開展融資活動，大多是承租人出于自身發(fā)展需要，是在探索破解交通發(fā)展資金瓶頸之法過程中，對金融租賃這種新的融資方式的自發(fā)選擇，是作為市場主體的企業(yè)或事業(yè)單位的一種本能反應(yīng)，是一種市場行為，政府主管部門應(yīng)當(dāng)對其實(shí)施規(guī)范化管理。

截至目前，盡管《民航總局關(guān)于購買和租賃運(yùn)輸飛機(jī)審批的若干規(guī)定》（民航計(jì)發(fā)[1995]232號）對飛機(jī)融資租賃活動進(jìn)行規(guī)范管理，《民用航空法》第三章第四節(jié)則從法律高度對飛機(jī)融資租賃進(jìn)行了規(guī)范;2008年，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范國內(nèi)船舶融資租賃管理的通知》，開始實(shí)施對船舶租賃活動的規(guī)范管理。但對于公路資產(chǎn)等方面的金融租賃活動，并沒有相應(yīng)的政策文件規(guī)范其發(fā)展。

3.支持重視程度尚不夠。由于交通行業(yè)自身特點(diǎn)及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的特定歷史階段，資金問題一直是困擾我國交通行業(yè)發(fā)展的難題，政府部門和行業(yè)實(shí)體也在試圖通過拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資模式予以破解，但隨著公路建設(shè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的日益顯現(xiàn)，更加暴露出行業(yè)發(fā)展資金來源結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)發(fā)展融資模式創(chuàng)新不夠等問題。

金融租賃作為一種新型的融資方式，盡管還處于發(fā)展的初級階段，但其所具有的融資功能，恰恰是我國交通行業(yè)發(fā)展所需要的，但從實(shí)際應(yīng)用情況看，這種新型融資方式并未得到足夠的重視，政府部門在金融租賃業(yè)務(wù)推廣應(yīng)用方面的引導(dǎo)推動作用未得到充分發(fā)揮。

4.受行業(yè)有關(guān)政策制約?！督鹑谧赓U公司管理辦法》規(guī)定，適用于金融租賃交易的租賃物為固定資產(chǎn)，銀監(jiān)會另有規(guī)定的除外?！陡咚俟饭緯?jì)管理辦法》規(guī)定，公路及構(gòu)筑物屬于固定資產(chǎn)，可以作為金融租賃活動的標(biāo)的物，采取售后回租模式盤活高速公路存量資產(chǎn)，為公路建設(shè)發(fā)展籌集資金。

但根據(jù)我國《物權(quán)法》規(guī)定，高速公路資產(chǎn)屬國家所有，高速公路公司僅擁有經(jīng)營權(quán)，也就是說，高速公路資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)是分離的。目前，高速公路資產(chǎn)金融租賃業(yè)務(wù)普遍采取的是售后回租的金融租賃模式，在此過程中高速公路資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)人發(fā)生了變化，并涉及到收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓問題。

2007年交通部頒布《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》規(guī)定，收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓應(yīng)嚴(yán)格審批手續(xù)，并采取公開招標(biāo)方式選擇受讓方。采取售后回租模式開展的高速公路資產(chǎn)金融租賃活動，實(shí)質(zhì)上是受讓方確定下的公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，與辦法規(guī)定不相符。但若采取公開招標(biāo)方式，由于租賃標(biāo)的物的特殊性，金融租賃活動將很難開展，利用金融租賃業(yè)務(wù)盤活存量資產(chǎn)的也無法發(fā)揮。

四、推動金融租賃在交通行業(yè)應(yīng)用的措施建議

十八屆三中全會提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，我國應(yīng)本著鼓勵創(chuàng)新、適度發(fā)展和政府引導(dǎo)的原則，積極推動金融租賃業(yè)務(wù)在交通行業(yè)的應(yīng)用，充分發(fā)揮其在配置資金資源方面的作用。

1.充分發(fā)揮金融租賃在交通投融資中的積極作用。資金是交通發(fā)展的基礎(chǔ)，投融資問題是貫穿交通發(fā)展始終的永恒課題。據(jù)預(yù)測，未來較長時間內(nèi)，困擾交通行業(yè)發(fā)展的資金問題將繼續(xù)存在。當(dāng)前地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但一些地區(qū)公路建設(shè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題已相當(dāng)突出。此外，如何盤活龐大的高速公路存量資產(chǎn)也是亟待解決的問題。

金融租賃作為一種新型的融資方式，恰恰契合了我國交通行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)充分發(fā)揮金融租賃在破解交通行業(yè)發(fā)展資金難題、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和盤活存量資產(chǎn)等方面的作用，更好地促進(jìn)交通行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.全面正確認(rèn)識金融租賃業(yè)務(wù)的功能及比較優(yōu)勢。要推動金融租賃在交通行業(yè)應(yīng)用，使其更好地為交通行業(yè)發(fā)展服務(wù)，當(dāng)務(wù)之急就是要讓交通行業(yè)主體全面正確認(rèn)識金融租賃功能及比較優(yōu)勢，深入了解金融租賃業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從熟悉金融租賃的概念及運(yùn)行機(jī)制到主動應(yīng)用金融租賃的轉(zhuǎn)（下轉(zhuǎn)第70頁）（上接第67頁）變。只有這樣，才能夠促使交通行業(yè)主體與金融租賃公司更好地合作，共同探索金融租賃服務(wù)于交通行業(yè)發(fā)展的新模式，將金融租賃契合交通行業(yè)發(fā)展的融資功能得到更好地發(fā)揮。

3.積極創(chuàng)造推動金融租賃健康發(fā)展的政策環(huán)境。一是要積極與金融租賃監(jiān)管部門，特別是與銀監(jiān)會、人民銀行進(jìn)行溝通，了解其監(jiān)管政策及監(jiān)管態(tài)度，爭取得到理解和支持，為交通行業(yè)應(yīng)用金融租賃提供較為寬松的政策環(huán)境。二是適時出臺政策鼓勵金融租賃在交通行業(yè)應(yīng)用。政府部門可通過發(fā)布政策文件等形式，鼓勵交通行業(yè)主體有選擇地應(yīng)用這種新型的融資方式。同時也應(yīng)加強(qiáng)與國家稅務(wù)部門的溝通，積極爭取獲得稅收方面的優(yōu)惠。

4.鼓勵在某些領(lǐng)域開展示范工程促進(jìn)推廣應(yīng)用。當(dāng)前，交通發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)和發(fā)展任務(wù)仍然十分繁重，迫切需要創(chuàng)新融資模式、拓寬融資渠道，為交通事業(yè)發(fā)展提供資金保障。積極推動金融租賃在交通行業(yè)的應(yīng)用便屬于創(chuàng)新融資模式、拓寬融資渠道之舉，可以選擇在一定地區(qū)范圍內(nèi)的一些領(lǐng)域開展示范工程，通過實(shí)踐全面了解金融租賃的功能及作用，客觀總結(jié)示范工程所取得的經(jīng)驗(yàn)，完善示范過程中存在的問題，更好地推動金融租賃在更加廣泛的范圍內(nèi)得到應(yīng)用。

如在高速公路附屬設(shè)施金融租賃方面，可以在某省選擇一條預(yù)期收益較好的在建高速公路，通過開展金融租賃融通資金來完成服務(wù)區(qū)、機(jī)電工程等項(xiàng)目的建設(shè)，保證高速公路能夠按時通車，更早地服務(wù)于當(dāng)?shù)匕傩?或者選擇一條收益較好的已經(jīng)通車高速公路，通過開展金融租賃將高速公路相關(guān)附屬設(shè)施進(jìn)行盤活變現(xiàn)，及時為高速公路公司發(fā)展提供必要的資金支持。

5.進(jìn)一步建立健全金融租賃管理相關(guān)規(guī)章制度。應(yīng)用金融租賃業(yè)務(wù)進(jìn)行融資是一種市場行為，是市場機(jī)制在資金資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，具有一定的自發(fā)性和盲目性，需要政府在其中發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能。在金融租賃行業(yè)，盡管多頭監(jiān)管問題依然存在，但兩大監(jiān)管部門均已出臺政策對三類金融租賃公司的金融租賃行為實(shí)施規(guī)范管理。在交通行業(yè)，飛機(jī)、船舶金融租賃活動已有相應(yīng)的制度予以規(guī)范，迫切需要建立制度規(guī)范汽車、高速公路資產(chǎn)等方面的金融租賃活動，確保其能更好地服務(wù)于交通行業(yè)的發(fā)展。

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（作者單位：交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院 北京 100029）

（責(zé)編：呂尚）