張立山　李軍國(guó)

培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題而提出來(lái)的，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村普遍出現(xiàn)了“空心化”、“老齡化”、“兼業(yè)化”，由此而引發(fā)微觀層面上的“地誰(shuí)來(lái)種、豬誰(shuí)來(lái)養(yǎng)，地怎么種、豬怎么養(yǎng)”，宏觀層面上如何確保國(guó)家糧食安全等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。針對(duì)上述我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，黨的十八大報(bào)告和2013年中央一號(hào)文件明確提出了“培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，十八屆三中全會(huì)決定和2014年、2015年中央一號(hào)文件以及中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，習(xí)近平總書(shū)記在吉林考察時(shí)指出“要加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐?！绷?xí)總書(shū)記講話和中央的各項(xiàng)決定以及會(huì)議精神，對(duì)創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)性

（一）培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。要看到我國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的不斷融合與發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。一是隨著城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途需求的增加，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求不僅呈剛性增長(zhǎng)，而且對(duì)食品安全的要求也越來(lái)越高；二是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束越來(lái)越強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，這對(duì)以分散、小農(nóng)戶為主要特征的我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式提出了雙重挑戰(zhàn)，它迫切要求我們必須要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，積極培育發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能、充分激活釋放農(nóng)村生產(chǎn)力。

（二）培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是解決農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人的客觀要求。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。由于目前我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)比較效益低下、農(nóng)民社會(huì)地位不高，大多數(shù)新生代農(nóng)民工不愿意務(wù)農(nóng)，紛紛進(jìn)城打工，使得傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)開(kāi)始分化，老人、婦女成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)出現(xiàn)整體下降，季節(jié)性和區(qū)域性勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，加劇了農(nóng)村的老齡化和農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化、副業(yè)化，小規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以為繼，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，培育發(fā)展扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，可以有效解決農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人的問(wèn)題。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。雖然我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度得到了快速提升，但隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)融合程度進(jìn)一步加深，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上下波動(dòng)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響越來(lái)越大，體現(xiàn)在對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格影響波動(dòng)幅度加大、頻率加快。尤其是近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)的下跌，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其大豆、棉花、玉米、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口急劇增加，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的壓力。以一家一戶為生產(chǎn)單位、或以小規(guī)模農(nóng)民生產(chǎn)合作組織為購(gòu)銷(xiāo)主力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，難以抵擋劇烈變化的國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和大量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊。所以，只有加快培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)深度融合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，才能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。

（四）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切要求。近年來(lái)，資源和環(huán)境對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束越來(lái)越強(qiáng)烈，我國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到了挑戰(zhàn)。盡管我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了11年連增，總產(chǎn)量達(dá)到了60710萬(wàn)噸，但是這種一味追求產(chǎn)量，采用化肥催、農(nóng)藥滅、大水漫灌，以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，依靠資源、擴(kuò)大種植面積、增加勞動(dòng)力、化肥、農(nóng)藥等要素大量投入推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的粗放式、掠奪式的方式已經(jīng)到了盡頭，難以為繼，所付出的代價(jià)也是巨大，土壤嚴(yán)重退化，耕地質(zhì)量的下降，水資源的短缺污染問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。那么，在資源環(huán)境約束增強(qiáng)和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)雙重矛盾的制約下，只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效集成的載體，接受和采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是構(gòu)建食品質(zhì)量安全體系的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求也明顯增強(qiáng)，特別是近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的興起所帶來(lái)的資訊暢通，極大地增強(qiáng)了消費(fèi)者的安全健康意識(shí)，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益提高。以傳統(tǒng)農(nóng)戶的小生產(chǎn)和小商販農(nóng)民為主體無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的落后分散生產(chǎn)方式與流通交易相結(jié)合的生產(chǎn)供應(yīng)模式，不僅為食品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)了難度，也不利于建立覆蓋全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和質(zhì)量追溯體系。只有培育發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)等組織形式，才能將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)規(guī)格，按質(zhì)量要求，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理，才能建立“從餐桌到田頭”的質(zhì)量追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)者的要求。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特征和組織形式

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特征。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的經(jīng)營(yíng)方式，與傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式相比具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的特征，它是從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、組織化和社會(huì)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。與傳統(tǒng)“小而全”、兼業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，它是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以從事專業(yè)化生產(chǎn)為手段、以規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和組織化程度較高為基礎(chǔ)、以集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)為標(biāo)志、充分優(yōu)化集成利用各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化大生產(chǎn)。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織形式。

1.專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是在適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求和農(nóng)村分工分業(yè)的背景下，逐步發(fā)展而形成的以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，面向市場(chǎng)從事專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以務(wù)農(nóng)為家庭收入主要來(lái)源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，監(jiān)督成本較低等特征。它不存在委托代理、契約化交易，既可發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又能克服承包農(nóng)戶“小而全”的弊端。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社和股份合作社。農(nóng)民合作社是農(nóng)戶為了提高自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的談判地位、降低生產(chǎn)和交易成本、增強(qiáng)融資和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力、分享生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增值收益，通過(guò)聯(lián)合與合作組建起來(lái)的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。它是建立在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的提供者、利用者，實(shí)行自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。其成員是以農(nóng)民為主體、決策實(shí)行一人一票、分配主要按惠顧額返還，通過(guò)橫向聯(lián)合擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

3.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和公司制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。而公司制經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式。它不僅具有產(chǎn)權(quán)明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高的特點(diǎn)，而且具有技術(shù)裝備先進(jìn)、融資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的特征。

4.農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)組織，是以國(guó)家設(shè)在基層的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體；而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，是指除公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)以外的其他各類服務(wù)組織。實(shí)際上，許多農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也都不同程度地為農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，它們既是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又是社會(huì)化服務(wù)組織。

（三）因地制宜選擇不同的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不同，各行業(yè)和產(chǎn)品的特性不同，因而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)成特征、以及在不同的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)形成的優(yōu)勢(shì)也各不相同。所以，要因地制宜，充分發(fā)揮不同經(jīng)營(yíng)主體在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)及作用來(lái)選擇組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。

1.家庭經(jīng)營(yíng)方式（專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)）適宜種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。由于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過(guò)程，其勞動(dòng)對(duì)象都是活的生物體，因而，要求勞動(dòng)者具備高度責(zé)任心和主動(dòng)性，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)自然外部環(huán)境變化及時(shí)作出反應(yīng)。以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其成員利益高度一致，勞動(dòng)責(zé)任心強(qiáng)、生產(chǎn)主動(dòng)性高，符合種養(yǎng)業(yè)的特點(diǎn)和要求。國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期實(shí)踐證明，家庭經(jīng)營(yíng)在種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)始終占據(jù)主導(dǎo)地位符合種養(yǎng)業(yè)發(fā)展要求。尤其是大田作物需要在廣闊田間進(jìn)行生產(chǎn)，受自然環(huán)境影響較大，用工時(shí)間不固定，實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)更加明顯。從各地實(shí)踐情況看，一般來(lái)說(shuō)，對(duì)糧食、棉花和油料等大田農(nóng)作物生產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效，可以選擇“家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶+社會(huì)化服務(wù)組織”的經(jīng)營(yíng)方式；對(duì)果蔬、花卉、茶葉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，為提高品質(zhì)、形成品牌，可以選擇“家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶+合作社”的經(jīng)營(yíng)方式；對(duì)畜禽等養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，為保障食品安全、生態(tài)，可以選擇“專業(yè)大戶或規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)+龍頭企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)方式；對(duì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，宜采取“家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶+農(nóng)民合作社+社會(huì)化服務(wù)組織”的經(jīng)營(yíng)方式；對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖和捕撈，適宜采取合作制或公司制經(jīng)營(yíng)方式。在一些勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模較大、第二、三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地方，把發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為主攻方向。對(duì)于一些資金需求量大、技術(shù)要求高的規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，如良種繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，可以選擇適合于公司制經(jīng)營(yíng)方式。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織管理能力較強(qiáng)的地方，也可以通過(guò)土地股份合作形式發(fā)展大田種植業(yè)。

2.合作經(jīng)營(yíng)方式適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，既可以幫助農(nóng)戶提高市場(chǎng)的談判能力，又可以解決單家獨(dú)戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)又不劃算的問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民合作社主要作用就體現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)上。應(yīng)當(dāng)說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)在農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本中占有較大的比重，且服務(wù)的專業(yè)性也比較強(qiáng)，與供應(yīng)商、銷(xiāo)售商相比，單個(gè)農(nóng)戶處于弱勢(shì)地位，如果通過(guò)中介組織實(shí)現(xiàn)服務(wù)又會(huì)增加農(nóng)戶的交易成本。因此，可以從家庭經(jīng)營(yíng)中分化和獨(dú)立出來(lái)，發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)，可以在農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)植保等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，來(lái)培育農(nóng)民合作社和專業(yè)化服務(wù)組織。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多層次、多樣化、多形式的社會(huì)化服務(wù)需求，滿足成員多類型、多樣化的合作需求，可以不斷拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式。鼓勵(lì)合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作，擴(kuò)展為承包農(nóng)戶的代耕服務(wù)、土地托管服務(wù)，做到既不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，又實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)育成長(zhǎng)，未來(lái)運(yùn)銷(xiāo)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)大戶、植保服務(wù)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)公司等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織將有較大的發(fā)展空間。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和公司制經(jīng)營(yíng)方式適宜農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)和物流環(huán)節(jié)對(duì)資金需求量比較大，技術(shù)含量也比較高，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度也比較高，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體必須具備較強(qiáng)的現(xiàn)代管理能力、融資能力和市場(chǎng)反應(yīng)能力。而家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)合作社則難以滿足這些要求，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和公司制經(jīng)營(yíng)方式在這些領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢(shì)。況且，國(guó)家又有政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)。培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和物流業(yè)，既可以通過(guò)訂單收購(gòu)、二次返利、股份合作等多種形式，把農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏”的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，又可以讓眾多農(nóng)戶分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等環(huán)節(jié)更多的增值收益。

三、培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系

由于我國(guó)東、中、西部自然狀況、氣候條件各不相同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)也不一樣，不同經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展的條件和速度也不盡相同。因此，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要立足于國(guó)情，考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，必須正確處理好農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善和發(fā)展，不是簡(jiǎn)單地推倒重來(lái)，而是要順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，在廣大農(nóng)村承包農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，共同構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。具體而言，就是把握和處理好以下幾個(gè)方面：

（一）培育新型經(jīng)營(yíng)主體與穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，處理好發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體與穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系十分重要。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，“分”體現(xiàn)在如何培育種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，提高家庭經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化和規(guī)模化水平；“統(tǒng)”體現(xiàn)在如何培育農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化程度。農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)生，可以為家庭經(jīng)營(yíng)提供各種生產(chǎn)性服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入；而家庭經(jīng)營(yíng)可以為農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)提供穩(wěn)定的加工原料，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和擴(kuò)充價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效增值。

（二）發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)之間的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說(shuō)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)中具有不同的功能和作用。要根據(jù)各類新型經(jīng)營(yíng)主體的不同特點(diǎn)，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)參與聯(lián)合與合作，支持農(nóng)民合作社參股興辦農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦合作社和帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，努力形成各類主體互相促進(jìn)、融合發(fā)展的新格局。

（三）培育新型經(jīng)營(yíng)主體與發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)之間的關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展集約化的生產(chǎn)，需要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等一系列的專業(yè)化服務(wù)。有些服務(wù)已經(jīng)超出了經(jīng)營(yíng)主體自我提供的能力，有些服務(wù)即便是能夠自我提供但卻要付出很高的成本，需要在更大的范圍內(nèi)由社會(huì)專業(yè)的服務(wù)組織來(lái)提供。所以，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，必須要重視發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與提高土地產(chǎn)出率之間的關(guān)系。雖然新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，采用現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)方式，可以有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。但如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，超過(guò)了自身的經(jīng)營(yíng)能力和管理水平，就會(huì)由原來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟(jì)。因此，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須要根據(jù)經(jīng)營(yíng)者管理能力和管理水平，以及各地資源和市場(chǎng)條件來(lái)確定農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（五）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育要適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，既不能超前，也不能滯后，要根據(jù)各地的實(shí)際情況和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)這項(xiàng)工作。實(shí)現(xiàn)培育和發(fā)展型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提是要實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，以達(dá)到提高土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益的目的。

（作者單位：吉林省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)；吉林省委黨校〔省行政學(xué)院〕中國(guó)農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)特約研究員）

責(zé)任編輯：洪峰