郭彥彥

摘 要：本文通過分析工程建設全過程中工程造價糾紛的成因，梳理出常見的造價糾紛表現類型，據此提出了造價糾紛的預防措施，對減少工程造價糾紛提供依據。

關鍵詞：工程造價糾紛；成因；預防措施

工程造價糾紛即合同當事人雙方在建筑經濟活動中發(fā)生的與工程造價有關的經濟糾紛。實際中無論哪種原因導致的工程糾紛大都會對工程造價產生影響，所以工程糾紛的實質和最后的歸結點大都是工程造價糾紛。工程造價糾紛主要發(fā)生在施工階段和竣工結算階段，但是造價糾紛的成因卻存在于工程項目建設全過程中，每個階段都有不同的因素有可能導致造價糾紛的發(fā)生。一旦發(fā)生糾紛，可能會對項目的工期和質量產生不利影響，并損害參建方的經濟利益，尤其是涉及農民工 “三角債”問題時還會引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，所以，減少工程造價糾紛具有重要的現實意義。本文通過分析糾紛的成因、表現類型，提出了造價糾紛的處理和預防措施，對減少在項目建設全過程中的工程造價糾紛有一定的實際意義。

1 工程造價糾紛的成因

工程造價糾紛成因具有隨機性、具有擴散性，成因復雜[1]，通過梳理工程項目建設全過程，將造價糾紛成因總結見表1。

2 工程造價糾紛的常見類型

工程造價糾紛成因之間具有關聯性，彼此交叉影響，例如，因工程變更引起的造價糾紛有可能是設計階段圖紙質量問題，也有可能是招標文件遺漏，還有可能是合同條款的漏洞，糾紛發(fā)生的時間也并不一定是同一階段的成因導致的，有可能是之前某階段埋下的隱患。而實際中各階段造價糾紛成因表現出以下四種常見的類型。

2.1 招標階段的不規(guī)范

施工方一般會利用業(yè)主在招標時設計不成熟、圖紙深度不到位，工程量清單中工程量的正確率（小數點、單位等），清單特征描述不規(guī)范、不到位等采用不平衡報價，后期結算很容易引起造價糾紛。如某學生宿舍樓工程，招標圖紙中陽臺欄桿為彩色鋁合金欄桿，工程量為6000多米，施工單位投標報價為72元/米，因實際功能需要，實際改為鋼管欄桿，經組價為158元/米，施工單位要求結算方式是-6000*72+6000*158948000=516000元，結算中不可避免地會發(fā)生檔次降低但造價增大該不正常現象而引起糾紛。

2.2 合同條款約定不清晰

在合同訂立過程中最容易出現也是最可能引起糾紛的就是合同條款中可能出現的合同漏洞（包括條款語義模糊、沖突）、缺陷、歧義、與招標文件前后不一致、關鍵詞用詞模糊、約定不明確等。如某工程出現結算爭議問題，因合同條款中規(guī)定“鋼材、水泥按前80%合同工期的XX市造價信息平均值與投標期信息價補差”，但合同同時又規(guī)定“鋼材、商品砼的價格波動超過10%（不含10%）時，則按承包人50%發(fā)包人50%的原則，各自承擔鋼材、商品砼的漲價、下跌的風險”，由于條款沖突引起糾紛。又如某工程經工程量清單招標，簽訂合同中選用了固定價格合同方式，在結算時，咨詢單位發(fā)函給業(yè)主，請業(yè)主明確該合同中的固定價格是指固定單價還是固定總價？業(yè)主答復按固定總價結算。后該工程由審計局復審，對業(yè)主按固定總價的結算方式不予認可，經對原清單工程量重新復核，原清單工程量誤差達200多萬（多計），故督促原結算審計單位重新調整結算造價。

2.3 施工過程中的簽證不合理

施工過程中的簽證主要包括設計變更單（結構調整、設計缺陷、技術標準等）、技術核定單（技術聯系單）、工程簽證單，由于簽證資料不及時、不完整、不合理原因造成的后期結算糾紛實屬常見。某酒店裝修工程，合同簽訂時發(fā)包方式為包工包料，在實際施工過程時，業(yè)主方為了從裝修質量角度出發(fā)，對部分裝修材料進行了甲供，如洗臉臺板石材、會議室地毯、窗臺板石材等。該工程因進度、付款等其他多方原因雙方走上了訴訟程序。在該工程鑒定時，因甲方在向施工方提供甲供材料時，對通常所說的《領料單》手續(xù)不夠完整和齊全，致使業(yè)主在該方面蒙受了較大的損失。

3 工程造價糾紛的處理

當難以避免地出現工程造價糾紛時，主要可以通過協(xié)商、調解、仲裁或訴訟方式解決，能夠協(xié)商解決時最理想的，這有利于雙方的友好合作和順利履行合同。

3.1 協(xié)商

當出現工程造價糾紛時，依據相關法律法規(guī)和商業(yè)慣例，雙方應本著自愿、平等、誠信原則，尋求解決糾紛的可能性。以合作為出發(fā)點進行磋商，不漫天要價、得理不饒人，遵循已有協(xié)議和糾紛處理慣例，達成和解協(xié)議。這種方式不經“官”，不請律師，幾乎無花費，也不受程序限制，還能繼續(xù)保持合同關系，所以是首選的糾紛處理方式。

3.2 調解

當無法達成共同協(xié)議時，雙方可申請通過相關業(yè)務主管部門（如造價管理協(xié)會）進行調解。相關業(yè)務主管部門有責任對工程項目進行指導、監(jiān)督和管理，他們熟悉業(yè)務和相關法律及制度，能夠提出合理、中肯的建議方案，有效促進雙方達成一致意見。這種方式有中立的第三方出面，靈活性高，又不失專業(yè)性和權威性。

3.3 仲裁和訴訟

如果糾紛無法通過協(xié)商、調解解決，就得“或仲或裁”。仲裁是解決工程造價糾紛的重要方式之一，具有與法院訴訟同等的法律地位和強制執(zhí)行效力。仲裁實行 “一裁終局”制度，有公正、程序簡便、審理期限短、糾紛雙方自主權大、能保守商業(yè)秘密等優(yōu)點，更多的糾紛主體更愿意選擇仲裁的方式。訴訟是解決工程造價糾紛最嚴厲也是最終的手段，有立案難、費用高、耗時久、過程煩瑣、不可控因素多等缺點，在萬不得已之下才予以采用。

4 預防措施

工程造價糾紛的處理消耗了雙方很多的精力和財力，增加了雙方的負擔，故應事先采取各種有效措施避免糾紛的發(fā)生，做好將糾紛事前預防，事先化解。

4.1 合同簽訂嚴密、可行

合同在工程項目建設過程中起著至關重要的作用[4]。合同條款是解決造價糾紛的重要依據，合同一旦簽訂，則雙方必須嚴格遵守，那簽訂合同時要避免黑白合同、無效合同，完善合同條款，在合同條款中要嚴格審查合同主體的合法性、標的的明確性，合同價款及調整方式（結算方式、變更價款等），工期、質量標準，支付方式（預防款、進度款、結算造價）爭議解決方式。同時在合同簽署、合同備案、合同存檔、合同變更、中止手續(xù)加強流程管理。后期結算時，根據合同條款審查投標風險范圍內的報價有無重新違規(guī)簽證，投標報價品牌與實際施工品牌是否對應，報價范圍外新增子項簽證價與市場價的符合性，計價依據的套用是否正確，定額內所含內容有無重復計取。

4.2 聯系單管理規(guī)范

某經濟房小區(qū)工程，原招標設計圖紙要求，室內天棚采用聚苯乙烯保溫砂漿粉刷，招標工程量30402㎡，施工單位投標報價為38.08元/㎡。但天棚采用保溫砂漿粉刷還是較為罕見。在現場勘查時實地取樣確認，該天棚實際做法為普通紙筋灰粉刷，經按合同原則組價僅為8.59元/㎡，該項內容審核核減造價近100萬元。但經查閱該工程竣工資料，本項工程做法變更未見聯系單簽證，如結算審核人員沒有本著認真負責的態(tài)度或其對工程實際施工技術了解不到位，該項內容造價則很有可能被施工單位虛算或冒算得逞，存在造價糾紛的隱患。所以在聯系單（簽證資料）的管理上，首先對甲供材料建立有計劃性（符合進度）、完善性（手續(xù)完整）、懲罰性（冒領多領）的領料制度，同時要注意：

①審批程序：避免事后審批；特定條件下事前實施；費用（成本）估算。

②收發(fā)程序：建立臺賬（分類編號）；關注費用減少聯系單。

③分級管理：界定一般變更、較大變更、重大變更并規(guī)定相應審批權限。

5 結語

建筑業(yè)在國民經濟發(fā)展中占有重要地位，但在工程建設過程中工程造價糾紛發(fā)生頻率越來越高，涉及金額越來越大，對國民經濟造成的負面影響越來越明顯。梳理造價糾紛的成因、類型，找出行之有效的預防措施，化解工程造價糾紛，有利于維護社會經濟秩序，繁榮建筑市場，使社會經濟持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]徐雷，賈書亞，高亞男.基于工程建設全過程的造價糾紛成因分析及對策[J].價值工程，2013.

[2]陳新紅.工程造價糾紛的化解策略[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2011（12）.

[3]張蓮敏，張榮.基于工程造價糾紛成因的解決對策研究[J].建設科技，2014（10）.

[4]王偉莉.施工企業(yè)工程造價糾紛的主要表現及解決對策[J].企業(yè)天地，2015.