王笑

[摘要]黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，黨的十八屆三中全會(huì)又明確提出了深化科技體制改革的重要任務(wù)。要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，就需要進(jìn)一步深化科技體制改革，通過(guò)改革科技計(jì)劃的框架體系，加快科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，更好地發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)激勵(lì)作用和市場(chǎng)配置資源的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步激發(fā)和釋放創(chuàng)新活力。

[關(guān)鍵詞]科技計(jì)劃；項(xiàng)目管理；體制改革

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》的總體要求，結(jié)合自身從事科技工作的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)効萍加?jì)劃項(xiàng)目管理改革工作一些淺薄的看法。此次科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革的核心在于科技管理部門要徹底轉(zhuǎn)變思想，從根本上轉(zhuǎn)變管理職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，不再直接管理具體項(xiàng)目，而是從其中解脫出來(lái)，重點(diǎn)管宏觀、管制度、管布局、管監(jiān)督、管機(jī)制。

1、充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用

按照習(xí)近平總書記提出的“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，聚集戰(zhàn)略目標(biāo)，集中資源、形成合力，突破關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)命脈的重大關(guān)鍵科技問(wèn)題”的總體要求，科技管理部門要著手于頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建更加合理、更具前瞻性的科技計(jì)劃框架體系。去年以來(lái)，遼寧省科技廳重新構(gòu)建了計(jì)劃框架體系，設(shè)立了“引領(lǐng)、支撐、引導(dǎo)”三個(gè)計(jì)劃層次，通過(guò)層次構(gòu)建來(lái)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新工作的頂層設(shè)計(jì)?！耙I(lǐng)”即以形成重大技術(shù)成果為目標(biāo)，重點(diǎn)支持“100個(gè)中國(guó)第一”和科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)；“支撐”即以支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)支持區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和高新區(qū)、科技特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；“引導(dǎo)”即以完善科技研發(fā)體系為目標(biāo)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、示范性、公益性科學(xué)技術(shù)研究。

2、加快建立規(guī)范的評(píng)審制度

堅(jiān)持公開(kāi)、透明、科學(xué)、規(guī)范的原則，科技項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、評(píng)審要規(guī)范化、制度化，要建立從計(jì)劃項(xiàng)目的指南編制、項(xiàng)目申報(bào)、審核推薦、專家評(píng)審、預(yù)算審核、項(xiàng)目立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收，一直到績(jī)效考評(píng)的全過(guò)程閉環(huán)管理流程。在項(xiàng)目的申報(bào)過(guò)程之前，要建立信息征集制度，形成項(xiàng)目指南信息。面向企業(yè)、高校、科研院所廣泛征集科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南方向，在全面調(diào)動(dòng)各方面的積極性的同時(shí)，全面掌握科技創(chuàng)新需求，并在此基礎(chǔ)上，圍繞全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及區(qū)域創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行計(jì)劃項(xiàng)目重點(diǎn)方向的凝聚和統(tǒng)籌。在項(xiàng)目的立項(xiàng)過(guò)程中，要規(guī)范立項(xiàng)程序，簡(jiǎn)化立項(xiàng)流程，對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行“四審一決策”的項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，即初審、復(fù)審、評(píng)審、互審，最終由辦公會(huì)議最終予以審定。在立項(xiàng)過(guò)程中，要注重發(fā)揮各相關(guān)主管部門、專家和社會(huì)有關(guān)方面的作用，適度下放初審權(quán)限，擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍。在項(xiàng)目的決策過(guò)程中，應(yīng)注重及時(shí)公開(kāi)，第一時(shí)間向申報(bào)單位反饋評(píng)審結(jié)果和意見(jiàn)，向社會(huì)公示擬立項(xiàng)情況，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過(guò)程的“可查詢、可追溯”，讓科技計(jì)劃項(xiàng)目的選擇更加科學(xué)、公正，管理更加規(guī)范、透明。

3、加強(qiáng)科技項(xiàng)目的統(tǒng)籌和布局

當(dāng)前，新科技革命的一個(gè)重要特征是從“科學(xué)”到“技術(shù)”到“市場(chǎng)”的演進(jìn)周期大為縮短，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷。要適應(yīng)這一新特征，充分發(fā)揮有限資源的最大效用，科技計(jì)劃項(xiàng)目的選擇和資金配置應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)、基地、項(xiàng)目、人才、平臺(tái)“五位一體”的方式進(jìn)行統(tǒng)籌安排，注重產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈有機(jī)結(jié)合，讓科技計(jì)劃重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求發(fā)力，讓科技計(jì)劃重點(diǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)凝聚，向?qū)嵤┛萍紕?chuàng)新重大專項(xiàng)和重大技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備凝聚，向支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一流人才和一流平臺(tái)凝聚。對(duì)于基礎(chǔ)前沿類項(xiàng)目，要突出創(chuàng)新導(dǎo)向，充分尊重專家意見(jiàn)，營(yíng)造“鼓勵(lì)探索、寬容失敗”的實(shí)施環(huán)境。要體現(xiàn)對(duì)優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)給予持續(xù)支持，加大對(duì)青年科研人員的支持；對(duì)于公益性項(xiàng)目，要強(qiáng)化需求和應(yīng)用導(dǎo)向，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，提高項(xiàng)目的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性；對(duì)于市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目，要突出企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、要素配置等的導(dǎo)向作用，要推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制；對(duì)于重大項(xiàng)目，要突出國(guó)家目標(biāo)，主要采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢(shì)單位承擔(dān)項(xiàng)目，集中力量辦大事。在遼寧，東北首家超算中心建成使用就是科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革中“集中力量辦大事”的一個(gè)縮影。東北首家超算中心是代表科技最新水平和遼寧科技實(shí)力的研究中心，他的建設(shè)投入科技計(jì)劃資金5000多萬(wàn)元。5000萬(wàn)元投入到一個(gè)項(xiàng)目，對(duì)于遼寧以前的科技計(jì)劃來(lái)說(shuō)，是個(gè)天文數(shù)字，而正是在當(dāng)前的改革背景下，才能真正的集中力量、凝聚資源“辦大事”。

4、強(qiáng)化項(xiàng)目管理全程監(jiān)管職能

對(duì)正在執(zhí)行的項(xiàng)目，要開(kāi)展巡視檢查和不定期抽查，要形成情況上報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程管理和服務(wù)；對(duì)已完成的項(xiàng)目，要進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，對(duì)其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目承擔(dān)單位給予相應(yīng)的懲戒，真正的實(shí)現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。對(duì)于在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在違規(guī)行為的要責(zé)成承擔(dān)單位限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要“零容忍”。在監(jiān)管的同時(shí)，要將監(jiān)管寓于服務(wù)之中，構(gòu)建服務(wù)型的監(jiān)管體系。充分發(fā)揮各級(jí)管理部門和法人單位的作用，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中、情況上報(bào)中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況要積極協(xié)調(diào)解決，為項(xiàng)目實(shí)施單位提供有效的服務(wù)。專業(yè)機(jī)構(gòu)要具備科技領(lǐng)域的項(xiàng)目管理能力，要按照統(tǒng)一的規(guī)范模式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收。同時(shí)，政府要對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。在項(xiàng)目初審過(guò)程中引入地方財(cái)政管理部門進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，在復(fù)審環(huán)節(jié)中由省財(cái)政廳指派專家開(kāi)展財(cái)務(wù)評(píng)審，最大限度地提高科技資金的安全性和使用效益。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果和產(chǎn)生的績(jī)效進(jìn)行綜合考核，并將結(jié)果作為以后確定立項(xiàng)、選擇承擔(dān)單位、安排資金、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

5、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)建立項(xiàng)目課題制，加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的緊密結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新；通過(guò)建立法人負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的實(shí)施管理，為科研人員潛心研究提供保障；通過(guò)設(shè)立資助、貼息、補(bǔ)助等多種項(xiàng)目支持模式，特別是后補(bǔ)助的支持方式，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供有力支持。通過(guò)建立公示和反饋制度，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是建立科技報(bào)告制度。項(xiàng)目在申請(qǐng)、執(zhí)行以及結(jié)題驗(yàn)收過(guò)程中，對(duì)研究與實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、產(chǎn)品、工藝設(shè)計(jì)信息、生產(chǎn)線工程信息、論文、論著及主要成果等相關(guān)信息進(jìn)行確定、撰寫及提交，實(shí)現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開(kāi)放共享。同時(shí)，將科技報(bào)告的撰寫情況及撰寫質(zhì)量作為項(xiàng)目承擔(dān)單位考核和評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。三是建立信用考核制度。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、科研人員、評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。根據(jù)信用評(píng)級(jí)實(shí)施分類管理，并作為項(xiàng)目申報(bào)、審核推薦、專家及中介機(jī)構(gòu)遴選的重要依據(jù)。明確守信和失信記錄與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)失信實(shí)際情況，可采取取消個(gè)人承擔(dān)項(xiàng)目資格，核減、取消初審單位推薦名額，取消評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)相關(guān)資質(zhì)等方式予以懲戒。

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