張東日

[摘 要]本文主要闡述了可持續(xù)發(fā)展理論的概念、發(fā)展過程及內(nèi)涵，分析了高速公路社會影響后評價的概念、內(nèi)容及影響區(qū)域界定，重點研究了基于可持續(xù)發(fā)展理論的高速公路社會影響后評價體系及評價指標體系的建立，以期為高速公路社會影響后評價體系的發(fā)展提供理論指導。

[關鍵詞]可持續(xù)發(fā)展;高速公路;社會影響后評價

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.105

1 可持續(xù)發(fā)展理論概述

“可持續(xù)發(fā)展”是在1980年由國際自然保護同盟在《世界自然保護大綱》首次提出的，1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中首次系統(tǒng)闡述了可持續(xù)發(fā)展概念，即既滿足當代人的發(fā)展要求，又不影響后代人發(fā)展的需求。從這個定義可以看出，可持續(xù)發(fā)展理論一方面要求人類要發(fā)展;另一方面也要求人類當前的發(fā)展要有限度，以保證后代的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展理論的發(fā)展是一個系統(tǒng)的過程，主要經(jīng)歷了可持續(xù)發(fā)展思想、可持續(xù)發(fā)展觀階段、可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)觀三個階段。可持續(xù)發(fā)展理論所關注的問題眾多，基于不同角度的可持續(xù)發(fā)展理論也有所不同。其中，側(cè)重于生態(tài)學的可持續(xù)發(fā)展主要關注環(huán)境資源的合理利用以及生態(tài)平衡方面;側(cè)重于經(jīng)濟學的可持續(xù)發(fā)展主要關注經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化;側(cè)重于社會學的可持續(xù)發(fā)展則主要關注社會中的貧富差距、收入不均等問題。

2 高速公路社會影響后評價的界定

2.1 項目社會影響后評價的概念

項目社會影響后評價主要針對項目實施對國家或地區(qū)社會發(fā)展產(chǎn)生的貢獻與影響，從這個概念出發(fā)，項目社會影響后評價主要包括三個方面的內(nèi)容：一是項目實施對于實現(xiàn)社會發(fā)展目標的幫助，即項目的社會效益;二是項目對社會發(fā)展目標的自然影響及社會影響;三是項目與社會的互相影響，包含有利影響與不利影響。交通部對于公路建設項目的評價主要包括過程評價、效益評價、影響評價以及目標持續(xù)性評價四個部分。

2.2 高速公路社會影響后評價的概念

高速公路社會影響后評價主要針對高速公路竣工后運行一段時間，且直接效益與間接效益發(fā)揮出來之后，在評價的過程中需要從國家、地方及項目社區(qū)三個方面進行評價，社會影響后的評價指標包括社會環(huán)境、社會經(jīng)濟、自然環(huán)境等多個部分，并在評價結(jié)果的基礎提出相應的改進措施。高速公路社會影響后評價主要以社會學理論作為理論基礎，其數(shù)據(jù)來源則為高速公路的相關社會因素調(diào)查。

2.3 高速公路社會影響后評價的內(nèi)容

根據(jù)上文的論述，高速公路社會影響后評價主要從國家、地方、項目社區(qū)三個方面入手。其中，國家層次的評價內(nèi)容有項目對國家政策的影響、對國家法律法規(guī)的影響、對國家財政管理的影響、對國家社會形象的影響等;地方層次的評價內(nèi)容則為項目對土地使用架構的影響、對社會就業(yè)情況的影響、對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響、對地方自然環(huán)境的影響等;項目社區(qū)層次的評價則包括對社區(qū)居民的影響、對風俗習慣的影響、對居民社會生活保障的影響等。

2.4 高速公路社會影響后評價影響區(qū)域的界定

高速公路社會影響后評價不僅要關注評價內(nèi)容，還應對影響區(qū)域進行界定。一是直接影響區(qū)，主要是高速公路所直接經(jīng)過的行政區(qū)域;二是間接影響區(qū)，主要包括與直接影響區(qū)域相連的行政區(qū)域;三是高速公路沿線范圍，屬于直接影響區(qū)的范疇，也是高速公路社會影響后評價所重點關注的區(qū)域。

3 基于可持續(xù)發(fā)展理論的高速公路社會影響后評價體系分析

3.1 高速公路社會影響后評價體系的構建依據(jù)

基于可持續(xù)發(fā)展理論的高速公路社會影響后評價體系的構建依據(jù)應從評價對象、評價層面、評價范式三個方面進行分析，并以可持續(xù)發(fā)展理論作為系統(tǒng)理論基礎，針對高速公路對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響作為評價對象，評價體系則主要基于國家、地區(qū)、項目社區(qū)三個層面，評價范式為社會學范式的社會應后評價。

3.2 高速公路社會影響后評價體系的構建

高速公路社會影響后評價體系的構建首先引關注評價目的、評價立場、評價范圍等概念，提出評價體系的構建計劃，并在此基礎上形成高速公路社會影響后評價體系的概念模型。概念模型需要表現(xiàn)出項目的社會環(huán)境影響、社會經(jīng)濟影響、自然環(huán)境影響、其他因素影響在國家、地區(qū)、項目社區(qū)層面上的具體影響內(nèi)容。在完成概念模型的構建之后，即可進行高速公路的社會影響后評價，通過系統(tǒng)分析、資料收集、評級指標確立、評價方法選擇、評價值計算、結(jié)論分析的步驟完成整個社會影響后評價。

3.3 高速公路社會影響后評價方法概述

高速公路社會影響后評價是一項復雜的系統(tǒng)工程，定量分析與定性分析同等重要，且評價方法眾多，如德爾菲法、對比法、成功度法、因子分析法、矩陣分析法等，本文綜合分析各種評價方法的優(yōu)缺點，擬選用因子分析法與成功度法作為評價方法。其中，因子分析法是運用將為思想研究復雜變量關系的一種分析方法，而成功度法則是通過分析項目各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況來評價總體成功度。

4 基于可持續(xù)發(fā)展理論的高速公路社會影響后評價指標體系分析

4.1 高速公路社會影響后評價指標的選取

評價指標的選取是構建高速公路社會影響后評價體系的重要工作，指標選取必須遵循代表性原則、相對獨立性原則、針對性原則、可持續(xù)性原則、可操作性原則等。在指標選取的過程中采用頻數(shù)統(tǒng)計法對評價指標進行預選，指標來源包括國內(nèi)外相關文獻資料、交通運輸部門所使用的評價指標以及相關學者對我國社會可持續(xù)發(fā)展評價的相應指標。在得到評價指標的頻數(shù)后，即可得到初步的指標集，最后再通過專家咨詢發(fā)得出最終的評價指標。

4.2 高速公路社會影響后評價指標體系的構建

高速公路社會影響后評價指標體系的構建必須遵循可計量性、綜合性、系統(tǒng)性、實踐性及可操作性等原則，通過歸納法將單體的評價指標納入一個綜合指標，再通過演繹法將綜合指標進行具體化，具體的指標體系包括綜合指標、分領域指標、合成指標以及單項指標。社會環(huán)境的領域指標主要劃分為人口、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會結(jié)構等，社會經(jīng)濟領域指標則由就業(yè)、收入分配、經(jīng)濟生活水平三方面構成，自然環(huán)境領域指標主要包括自然資源利用、環(huán)境效益、環(huán)境治療三個合成指標。

4.3 高速公路社會影響后評價指標體系的實例分析

本文選取的案例為京滬高速公路二期工程，路線全長55.406公里，總投資41.21億元。根據(jù)上文對構建高速公路社會影響后評價指標體系的論述，本次案例分析主要采用因子分析法和成功度法，首先應用因子分析法提取關鍵指標因子，然后借助SPSS軟件進行數(shù)據(jù)處理，得出社會環(huán)境影響、社會經(jīng)濟影響、自然環(huán)境影響及其他影響的主因子，最后再通過成功度法對主因子進行評價，最終得出項目成功度綜合得分83.26，達到Ⅱ級成功度水平，對社會及自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的貢獻良好。

5 結(jié) 論

基于可持續(xù)發(fā)展理論的高速公路社會影響后評價主要針對高速公路竣工運行一段時期內(nèi)對國家或地區(qū)社會發(fā)展產(chǎn)生的貢獻與影響，其評價層次主要包括國家層次、地區(qū)層次及項目社區(qū)層次三個部分。通過社會影響后評價，能夠?qū)Ω咚俟讽椖繉ι鐣?、環(huán)境的影響提供詳細的評價指標，不斷提升高速公路項目的社會效益及環(huán)境效益。

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