李佳偉 吳凡

9月16日下午，廣東省第三批排污權交易在省產(chǎn)權交易集團舉行，出讓總量為6000噸/年的二氧化硫排污指標，有效期為兩年。

2014年廣東省排污權有償使用和交易試點工作被納入廣東省委省政府深化改革重點事項，一直以來在試點因子、有償使用等方面有所創(chuàng)新。此次交易在形式上實現(xiàn)新突破，采用企業(yè)電子競價的方式進行，這在廣東尚屬首次。廣東省環(huán)境保護廳有關負責人到場見證了這次有益的創(chuàng)新。

電子競拍創(chuàng)成交額新高

9月16日下午，交易正式開始，交易大廳內電子屏幕上的競買價格不斷跳動更新：

15點整，第一輪報價開始。

17秒后，寶鋼湛江鋼鐵有限公司率先出價1700元，

40秒后，韶關市粵華電力有限公司報價1750元緊隨其后，

30秒后，寶鋼湛江鋼鐵有限公司再度加價至1800元，

……

15點8分6秒，廣東粵電大埔發(fā)電有限公司出價1950元，規(guī)定的3分鐘報價時間一秒秒的跳動、減少著，這一次沒有其他企業(yè)繼續(xù)加價，第一輪競價至此結束，廣東粵電大埔發(fā)電有限公司拔得本輪頭籌，以每噸1950元的價格競拍獲得1447噸/年二氧化硫排放指標。

這一幕發(fā)生在廣東首次電子競拍排污權交易現(xiàn)場。

產(chǎn)權交易中心相關人士解釋說，根據(jù)交易規(guī)則，此次交易起始價是1600 元/（噸·年），每次加價最低為50元/（噸·年），最高可達500元/（噸·年），最后以價高者取勝。也就是說，各企業(yè)競拍代表在電腦上每按一次確定鍵，就在上一次競價的基礎上增長50元，或者也可以直接輸入心目中的理想價格進行報價。

據(jù)悉，現(xiàn)場參與此次競拍的6家企業(yè)經(jīng)過多輪激烈競價，最終廣東粵電大埔發(fā)電有限公司、寶鋼湛江鋼鐵有限公司、廣東華電韶關熱電有限公司分別以1950、2000和1950元/（噸·年）價格，競得二氧化硫排污指標1447、4001.48及529.7噸/年。本次交易共成交二氧化硫排污指標11956.36噸，總成交金額2371.505萬元。

“雖然交易成交量較前兩次少，但通過電子競價的方式，成交金額卻創(chuàng)下新高?！碑a(chǎn)權交易中心介紹，2013年12月，廣東首批交易二氧化硫排污指標總量為13000噸，總交易額為2083.7萬元，2014年第二批交易二氧化硫排污指標總量為12922.6噸，總交易金額為2067.616萬元，交易價格均按照廣東省發(fā)改委確定的1600元/（噸·年）執(zhí)行。

運用經(jīng)濟手段

推進生態(tài)文明建設

據(jù)悉，近日國家審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中特別提到，構建更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系。

“這也就要求今后環(huán)保工作中，除運用法律和政治手段外，還要充分發(fā)揮市場的作用?！睆V東環(huán)保專家坦言，企業(yè)造成的環(huán)境污染很多時候由整個社會承擔后果，通過排污權交易能夠要求企業(yè)為其造成的污染埋單。

“經(jīng)濟手段在環(huán)境治理過程中的運用是一種大趨勢。”省環(huán)境保護廳相關人士表示，通過把資源量化、價化，使得自然資源使用有償、有量、有限，企業(yè)才能將其計入生產(chǎn)成本，促使企業(yè)珍惜資源，盡最大努力通過提升技術和管理等手段，提高治污和排放水平。

省環(huán)境保護廳負責人舉例解釋，企業(yè)在同等生產(chǎn)工藝、技術、管理等條件下，如果能夠盡可能減少污染物排放，就意味著成本降低，從而使自己的產(chǎn)品更具競爭力，同時也能夠促使更多企業(yè)加大環(huán)境治理投入形成良性循環(huán)，最后有助提高整個社會的治理水平。

“不僅如此，隨著以后排污權交易二級市場的發(fā)展成熟，如果企業(yè)排污量能夠有結余還可以進行出售，成為新的經(jīng)濟增長點。”交易結束后，在此次交易中成功拍得最多排污指標的寶鋼湛江鋼鐵有限公司負責人表示，公司此次所競得的4000余噸排污權將會對企業(yè)未來發(fā)展發(fā)揮重要作用，今后企業(yè)將不斷進行技術改造，升級排污水平，控制與減少污染物排放量，從而實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的“雙贏”。

省環(huán)境保護廳相關負責人坦言，排污權有償使用和交易試點工作是重要的環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新，需要社會的理解與支持，更需要市場主體的積極參與，才能更好地發(fā)揮市場機制對環(huán)境資源配置的決定性作用。

資金將專項用于

7類環(huán)境項目支出

自廣東試點實施排污權有償使用以來，交易所得資金如何使用一直備受關注。

筆者從省環(huán)境保護廳獲悉，今年2月26日，廣東省財政廳、省環(huán)境保護廳聯(lián)合印發(fā)《關于排污權有償使用費和交易出讓金征收使用的管理辦法》（下稱《辦法》），規(guī)定排污權有償使用費按省與市（縣、區(qū)）1：9的比例分成，其中10%作為省級收入，90%作為市級或縣（市、區(qū)）級收入，就地分別繳入省級和同級國庫，交易出讓金作為省、市或縣（市、區(qū)）級收入，繳入出讓儲備排污權指標的同級國庫。

“交易所得資金全額納入環(huán)境保護專項資金管理。”省環(huán)境保護廳負責人介紹，根據(jù)《辦法》要求，資金專項用于7類環(huán)境項目支出，分別為：大氣污染、水污染等環(huán)境污染防治；環(huán)境污染應急事故處置；排污權指標回購與儲備；污染減排設施建設；污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設與運行管理；排污權交易管理平臺建設和管理；省政府批準的其他污染防治支出。

據(jù)了解，目前廣東符合排污權有償使用和交易試點涵蓋的企業(yè)多達900多家，如何才能有效落實排污權交易市場的監(jiān)督管理呢？

廣東省產(chǎn)權交易集團相關人士介紹，按照《辦法》規(guī)定，排污權有償使用費或交易出讓金，應使用省級財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)，同時排污權有償使用費和交易出讓金的征收、使用情況接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

省環(huán)境保護廳相關負責人補充到，“對于征收過程中的違法違規(guī)行為，將一律按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律、法規(guī)進行查處，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理?！?/p>

此外，筆者還了解到，2014年4月16日，廣東省環(huán)境保護廳與省財政廳聯(lián)合印發(fā)《廣東省排污權有償使用和交易試點管理辦法》規(guī)定，環(huán)保主管部門每年4月1日前需對上一年度排污權有償使用和交易情況進行公布，接受社會監(jiān)督。