馮定雄

2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)依法行政，建設(shè)法治政府作出了全面的部署，并從“依法全面履行政府職能”等六個(gè)方面系統(tǒng)地論述了建設(shè)法治政府的主要內(nèi)容和要求，清晰地勾畫(huà)出一個(gè)可以使廣大人民群眾滿(mǎn)意的法治政府的框架，但在依法行政，建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，作為律師團(tuán)體能在哪些領(lǐng)域?yàn)橐婪ㄐ姓?，建設(shè)法治政府彰顯作用，律師能在哪些方面貢獻(xiàn)些什么，以下我們將作進(jìn)一步的分析。

一、律師通過(guò)參與行政立法，促進(jìn)政府依法行政在立法方面保障立法工作的科學(xué)化、規(guī)范化

依法行政的前提是需要建立一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、合理的法律制度。通過(guò)律師參與起草和制定行政法律法規(guī)，不僅能解決立法技術(shù)和實(shí)踐操作的問(wèn)題，還能確保依法行政的行政精神問(wèn)題，并在遵守憲法、法律的前提下制定出一部與上位法規(guī)定相銜接又考慮本國(guó)真實(shí)實(shí)踐需要的法律，為此，通過(guò)律師參與行政立法，既保障了與其他法律規(guī)定不沖突和統(tǒng)一性又考慮到了自身實(shí)踐需要并使制定出的行政法規(guī)更加符合政府行政的精神和建設(shè)法治政府的需要，使制定的法律法規(guī)更科學(xué)、更規(guī)范、更符合自身實(shí)踐的需要。

實(shí)踐證明，當(dāng)下律師參與政府立法已經(jīng)發(fā)揮了很重要的作用。如：2007年，某律師事務(wù)所接受鄭州市人大常委會(huì)的委托，代理起草《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》，這是河南省首次委托社會(huì)力量起草地方法規(guī)。2008年，某律師事務(wù)所組織該所為河南省起草《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》，為政府出臺(tái)政策法規(guī)提供了有力依據(jù)。

如今，各級(jí)政府行政立法活動(dòng)越來(lái)越重視律師的參與，律師的專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)、豐富的立法信息為制定一部科學(xué)、規(guī)范的法律提供了有力的支持。

二、律師通過(guò)參與政府部門(mén)的重大行政決策并列席會(huì)議，為政府重大決策提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，協(xié)助政府依法行政

政府在日常管理中，難免遇到各種復(fù)雜的法律問(wèn)題，政府部門(mén)在作出重大決策時(shí)，既要保證該重大決策遵守法定的程序，又要保證該重大決策符合法律實(shí)體及遵守行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審查機(jī)制，這時(shí)候，政府部門(mén)的重大行政決策往往最需要律師提出可行的建議和解決措施。

如：江蘇某區(qū)政府十年前就開(kāi)始聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，兩個(gè)“一把手”的重要會(huì)議、重大決策、各部門(mén)的重要行政行為等都要通過(guò)律師的嚴(yán)格審核把關(guān)。通過(guò)律師針對(duì)一些重要行政行為以及重大問(wèn)題和事項(xiàng)的決策，律師從合法性、可操作性、法律后果及可能帶來(lái)的法律糾紛等法律角度進(jìn)行充分論證，并出具了專(zhuān)業(yè)的法律意見(jiàn)，為政府的決策層領(lǐng)導(dǎo)提供有力的法律保障，使得該區(qū)多年被評(píng)為全國(guó)和全省法制工作先進(jìn)集體。

三、律師通過(guò)參與行政復(fù)議和行政訴訟，為政府依法行政提供了有力監(jiān)督和制約

律師參與行政復(fù)議和行政訴訟有代理行政機(jī)關(guān)一方和代理行政相對(duì)方一方，當(dāng)代理行政機(jī)關(guān)時(shí)，作為復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為時(shí)，全面審查該具體行政行為的合法性和適當(dāng)性，有針對(duì)性地對(duì)原行政行為依據(jù)的法律規(guī)定、事實(shí)、證據(jù)和程序全面審查，為行政機(jī)關(guān)把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的法律問(wèn)題，及時(shí)監(jiān)督和制約下級(jí)，而當(dāng)律師代理行政相對(duì)人參與訴訟時(shí)，通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟等法定程序，要求行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)錯(cuò)誤的行政行為或賠償行政相對(duì)人因錯(cuò)誤的行政行為所造成的損失，從而對(duì)政府依法行政起到了監(jiān)督作用。

四、律師通過(guò)起草、審查法律文書(shū)，為政府依法行政提供保障

各級(jí)政府在土地征用、房屋拆遷、國(guó)用企業(yè)兼并和重組、農(nóng)村土地承包、市政基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)方面難免會(huì)遇到各種復(fù)雜的法律問(wèn)題，涉及的法律文件也比較多，如果在簽訂協(xié)議、文書(shū)時(shí)，沒(méi)有律師的嚴(yán)格審核把關(guān)，將會(huì)導(dǎo)致合同條款不完備、權(quán)利義務(wù)不明確，違約責(zé)任約定含糊不清，從而不可避免地發(fā)生訴訟和爭(zhēng)議，此時(shí)通過(guò)律師起草和審查法律文書(shū)將顯得格外重要。實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)律師認(rèn)真審核把關(guān)的協(xié)議、文書(shū)，迄今為止無(wú)一出現(xiàn)法律糾紛。

五、律師通過(guò)提供律師建議，推動(dòng)政府依法行政

我們律師在執(zhí)業(yè)和辦案過(guò)程中，難免會(huì)發(fā)現(xiàn)政府部門(mén)“缺位”和“越位”的現(xiàn)象發(fā)生，此時(shí)，律師結(jié)合工作業(yè)務(wù)實(shí)踐向行政機(jī)關(guān)提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，以此推動(dòng)政府依法行政不斷完善具有重要的意義，此外，我們律師在研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種途徑向行政機(jī)關(guān)提供調(diào)研報(bào)告、情況反映并提出相應(yīng)的建議、意見(jiàn)，因而能更好的促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

六、律師通過(guò)開(kāi)展法制宣傳，提高行政機(jī)關(guān)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，為依法行政提供了智力支持

事實(shí)證明，只有直接從事行政行為工作的人員的法律意識(shí)和法制觀念增強(qiáng)了，才能從根本上保證行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的行政行為的合法。為此，我們律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政機(jī)關(guān)的日常工作情況，及時(shí)且有針對(duì)性地對(duì)其工作人員進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)或舉辦針對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員法律專(zhuān)題的講座，不斷提供行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，讓行政機(jī)關(guān)工作人員潛意識(shí)地自覺(jué)地按照法律的程序和規(guī)定辦事，確保依法行政。

七、律師在政府對(duì)外交往活動(dòng)方面，要做到依法行政，同樣需要律師指引

依法行政，行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)遵守本國(guó)的法律，也包括對(duì)國(guó)外的法律的遵守?，F(xiàn)在，很多城市都同國(guó)外一些城市和地區(qū)結(jié)成友好城市，但對(duì)外交往必須建立在對(duì)外了解的基礎(chǔ)上，所謂“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。我們打交道的國(guó)家，大多是法制化程度較高的國(guó)家，如果對(duì)對(duì)方國(guó)家的法律概況知之甚少，則會(huì)嚴(yán)重妨礙交流的進(jìn)程，難免使我們不懂法、不遵守法律。為此，我們不僅應(yīng)當(dāng)了解和遵守對(duì)方國(guó)家的法律，也應(yīng)當(dāng)了解和遵守對(duì)方國(guó)家同他方國(guó)家簽訂的有關(guān)雙邊或多邊國(guó)際條約和國(guó)際上通行的慣例。為此，律師在促進(jìn)政府對(duì)外交往確保依法行政方面也發(fā)揮著不少的作用，不過(guò)此時(shí)對(duì)我們律師自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求更高了。

律師是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，根據(jù)中共中央第十八屆中央委員會(huì)提出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)依法行政，建設(shè)法治政府的全面部署，我們律師應(yīng)該明確責(zé)任和使命，找到自己為依法行政、建設(shè)法治政府貢獻(xiàn)力量行動(dòng)的方向。