丁園

摘 要 隨著高中科研重要性的不斷提高，高中科研管理逐漸成為學(xué)校管理的重要組成部分。科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校開展科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著科研經(jīng)費(fèi)管理在學(xué)校財務(wù)管理中的地位日漸突出，如何科學(xué)地管理科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，成為學(xué)校科研管理工作的重中之重。當(dāng)前，我校在科研經(jīng)費(fèi)上實行較為寬松的管理政策，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效益較低。通過對我?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，針對所存在問題對我?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度提出對策和建議，以實現(xiàn)科研與教學(xué)的完美結(jié)合。

關(guān)鍵詞 科研經(jīng)費(fèi) 科研經(jīng)費(fèi)管理

1809年，時任普魯士教育部長的威廉·馮·洪堡針對當(dāng)時高校教師對著教材照本宣科的現(xiàn)象，對德國大學(xué)進(jìn)行了歷史性的改革：要求高校教師在進(jìn)行教學(xué)的同時進(jìn)行科學(xué)研究。從此，教學(xué)與科研相結(jié)合的辦學(xué)原則逐漸成為世界范圍內(nèi)的一種趨勢。

2004年9月，我國進(jìn)行高中新課程改革，以順應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代和信息社會對人才培養(yǎng)的需求。高中教師不再僅僅憑教科書、多年積累的教學(xué)經(jīng)驗就能培養(yǎng)出現(xiàn)代社會所需的人才，老師們在教育改革實踐不斷的摸索中逐漸認(rèn)識到了教育科研對于教學(xué)以及自身專業(yè)發(fā)展的重要性。教學(xué)與科研相結(jié)合的辦學(xué)原則逐漸從大學(xué)向高中延伸，并在高中教育教學(xué)中扮演著越來越重要的角色。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性日益凸顯

隨著科研在高中的不斷發(fā)展及重要性的不斷提高，學(xué)校管理部門日益認(rèn)識到僅靠教師的自發(fā)研究行為已無法保證教育科研的質(zhì)量，也無法確?？蒲羞^程的有序進(jìn)行，高中科研管理逐漸成為學(xué)校管理的重要組成部分。

科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校開展科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著科研的日益發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)管理在學(xué)校財務(wù)管理中的地位日漸突出，如何科學(xué)地管理科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，成為學(xué)?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹刂兄亍?/p>

二、我?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一） 我校科研經(jīng)費(fèi)管理部門

我?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要由科教處和財務(wù)處共同管理?？平烫幹饕?fù)責(zé)兩方面：一方面是負(fù)責(zé)科研課題的組織申報、立項和立項后的監(jiān)督管理;另一方面是劃撥科研課題經(jīng)費(fèi)，并負(fù)責(zé)課題經(jīng)費(fèi)的日常申報與審核工作。財務(wù)處主要負(fù)責(zé)課題經(jīng)費(fèi)使用的審核與報銷等。科教處與財務(wù)處按職責(zé)劃分是兩個不同的部門，但在科研經(jīng)費(fèi)的管理上并不是相互獨(dú)立的，而是對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行共同監(jiān)管，力圖使科研經(jīng)費(fèi)在不違背財務(wù)制度的情況下得到高效益地使用。

（二）我?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度

我校科研經(jīng)費(fèi)管理制度目前尚處于摸索階段，目前所涉及的相關(guān)制度主要包括以下幾方面：

1、預(yù)算管理制度。預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機(jī)制。我校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由學(xué)校教育科研學(xué)術(shù)委員會結(jié)合課題負(fù)責(zé)人的預(yù)算申報，并根據(jù)課題的研究類別和性質(zhì)將科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃撥，課題負(fù)責(zé)人再將審核確定后的科研經(jīng)費(fèi)按照支出類別進(jìn)行預(yù)算。目前我校對預(yù)算的控制與考核并沒有形成科學(xué)的管理機(jī)制，科研經(jīng)費(fèi)在使用上存在一定的浪費(fèi)現(xiàn)象。

2、財務(wù)報銷制度。財務(wù)報銷制度是學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的重要組成部分，財務(wù)部門應(yīng)健全財務(wù)管理制度，夯實基礎(chǔ)，嚴(yán)格審核，規(guī)范流程，以保證科研經(jīng)費(fèi)的合理使用。目前我校的財務(wù)報銷制度正趨于成熟，根據(jù)財政部印發(fā)的一系列管理辦法，結(jié)合我校實際情況，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)費(fèi)報銷行為，力圖從制度上控制和杜絕科研經(jīng)費(fèi)在使用上的浪費(fèi)現(xiàn)象。

3、科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管的核心是對科研經(jīng)費(fèi)管理全過程進(jìn)行有效全面的監(jiān)督，發(fā)揮過程控制、實時控制的優(yōu)勢，能夠有效克服科研管理“中間過程不問責(zé)”的弊端。目前我校的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度尚不成熟，主要是根據(jù)課題研究周期和研究階段對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行控制和管理。

（三）我?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度對科研經(jīng)費(fèi)管理的影響

合理完善的制度對科研經(jīng)費(fèi)管理具有積極的影響，對增強(qiáng)學(xué)?？蒲心芰?，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率具有重要的現(xiàn)實意義;而不完善、不健全的制度則會在一定程度上抑制甚至阻礙科研經(jīng)費(fèi)的管理，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理問題百出，對科研經(jīng)費(fèi)管理工作乃至對科研工作造成不良影響。

1、積極影響

科研經(jīng)費(fèi)管理的根本目標(biāo)是實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化，促進(jìn)學(xué)?？蒲泄ぷ鞯拈_展，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而服務(wù)于課堂教學(xué)和學(xué)校管理。目前我校的科研經(jīng)費(fèi)管理制度在一定程度上規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)的使用，使我校的科研工作有了制度上的保障和經(jīng)費(fèi)上的支持。此外，完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度有助于促進(jìn)科研人員的積極性，有利于科研成果的有效產(chǎn)出。隨著我?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的不斷完善，科研經(jīng)費(fèi)的使用逐漸向合理性、效率性的方向發(fā)展，我校的科研氛圍呈逐年提高的趨勢，涌現(xiàn)出一批極具代表性的科研成果。

2、消極影響

目前，我校的科研經(jīng)費(fèi)管理制度依舊不成熟，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在管理上存在一定的問題，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1） 科研經(jīng)費(fèi)管理核算制度不完善，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理。我校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由科研人員編制，由于科研人員缺乏財務(wù)知識，所編制的預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能全面真實地反映科研實際所需的成本，出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理的問題，直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)無法用到實處，造成了科研經(jīng)費(fèi)的低效率使用或浪費(fèi)。

（2） 科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度不完善，導(dǎo)致科研課題存在結(jié)題不結(jié)賬的問題，結(jié)余資金也沒有得到有效處理。2013年，我校科研課題結(jié)題不結(jié)賬的經(jīng)費(fèi)共計20.28萬元。由此可見，不完善的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度會導(dǎo)致大量科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)或閑置，科研經(jīng)費(fèi)低效率地使用也無法保證科研課題取得預(yù)期成果。

（3）不完善的科研評價機(jī)制導(dǎo)致重立項、輕管理的現(xiàn)象出現(xiàn);而科研評價缺乏激勵機(jī)制，導(dǎo)致重立項、輕成效現(xiàn)象的出現(xiàn)。目前，我校的科研經(jīng)費(fèi)投入逐年上漲，教師的科研積極性得到了一定程度的提高。但科研評價經(jīng)費(fèi)所占比例微乎其微，使教師重視課題立項和經(jīng)費(fèi)的爭取，而忽視了科研成果的有效產(chǎn)出。此外，目前我校的科研經(jīng)費(fèi)過于注重硬件與軟件設(shè)備的投入，而忽視了人力資源的投入，勞務(wù)支出比例不論課題性質(zhì)千篇一律，無法體現(xiàn)科研人員的勞動付出，使許多老師在做課題時無法將精力全部投入在課題研究上，甚至出現(xiàn)年終到處謀票報銷的場面，這極大影響了老師的科研積極性，也對科研經(jīng)費(fèi)管理造成了不可逆轉(zhuǎn)的消極影響。

三、完善我?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的對策建議

完善的科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該是對科研全過程進(jìn)行事前、事中及事后的控制管理，其中事前管理主要是對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制進(jìn)行管理;事中管理主要是對經(jīng)費(fèi)的支出使用規(guī)范是否得當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督;事后管理主要是針對科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理與控制。針對我校目前科研經(jīng)費(fèi)管理的情況，筆者從規(guī)范與完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度的角度提出以下對策建議：

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)管

在這一方面，我們可以借鑒美國先進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，成立專門的監(jiān)督小組，建立一套完善的監(jiān)督制度，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行事前、事中和事后全過程監(jiān)督，監(jiān)督對象包括科研經(jīng)費(fèi)的分配管理部門和使用者，對科研經(jīng)費(fèi)的分配、使用及使用效果進(jìn)行監(jiān)督與評估，從而使科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度化、規(guī)范化。

1、事前控制：科學(xué)合理地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不斷提高科研人員編制預(yù)算的水平與意識，可采取科研管理部門與財務(wù)部門共同參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的方式。

2、事中控制：嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的核算管理。在制度中要明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、范圍、支出額度及支出辦法等，并制定合理具體的經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)，力圖做到科研經(jīng)費(fèi)的支出或核算有章可循、有法可依。

3、事后控制：強(qiáng)化科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。為防止“結(jié)題不結(jié)賬”和“結(jié)賬不結(jié)題”的現(xiàn)象出現(xiàn)，科教部門需制定相關(guān)的管理措施與辦法。對于已結(jié)題的項目，如逾期未辦理結(jié)題手續(xù)，建議將六成結(jié)余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入科研獎勵基金，剩余的四成用于次年該課題的結(jié)題經(jīng)費(fèi)。對于未如期完成結(jié)題的項目，如逾期未辦理延期結(jié)題手續(xù)，科研經(jīng)費(fèi)全部收回，建議將六成結(jié)余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入科研獎勵基金，剩余的四成可用于學(xué)?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

（二）完善科研激勵機(jī)制

1、建立完善的物質(zhì)激勵制度。對一所高中來說，物質(zhì)激勵主要是指評價激勵。評價激勵主要是通過給科研人員的科研行為以程度不同的肯定或否定，形成一定的落差，造成一種強(qiáng)化刺激，達(dá)到提高科研人員的積極性、加強(qiáng)獲得肯定的積極行為、減弱或修正評價不高的固有行為的目的。學(xué)?？赏ㄟ^建立專業(yè)的科研成果評估小組，對課題進(jìn)行評估，通過評估對課題成果進(jìn)行等級分類，并根據(jù)等級對課題承擔(dān)者進(jìn)行不同程度的物質(zhì)表彰，起到評價激勵的作用。

2、建立完善的精神激勵制度。主要是完善以“自我評價”為重要手段的精神激勵。經(jīng)研究，“比較”在精神激勵中起著主導(dǎo)作用，人們往往通過“比較”來區(qū)分優(yōu)劣，并得到自我的鑒定與評價，從而獲得精神激勵。精神激勵可通過完善的評價機(jī)制來實現(xiàn)，通過科學(xué)公正的評價使人與人之間產(chǎn)生“比較”，從而實現(xiàn)有效的自我鑒定與評價。

其次，公開信息可推動“自我評價”的實現(xiàn)。精神激勵得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)在于開放式的組織管理。信息完全公開化的管理可使教師之間進(jìn)行各種比較和判斷，實現(xiàn)合理的自我評價，從而激發(fā)科研的積極性，使學(xué)校產(chǎn)生更為濃厚的科研氛圍。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)性與合理性

目前，我校的科研經(jīng)費(fèi)支出存在一定的隨意性，學(xué)校制定的相關(guān)管理辦法也不夠細(xì)化和靈活，有些項目支出沒有因地制宜，沒有考慮到高中科研有別于高?？蒲械奶厥庑裕瑢?dǎo)致許多項目支出看似清楚明了，實則難以把握?；诖嬖诘膯栴}，學(xué)校需從管理制度和機(jī)制上加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)性與合理性。

1、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。學(xué)校應(yīng)根據(jù)我?？蒲械奶攸c建立科學(xué)合理的科研預(yù)算支出項目，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)用到實處。成立專門的科研管理小組，建立完善的審核制度，對科研預(yù)算支出進(jìn)行客觀科學(xué)地審核，充分提高并發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)使用的效益。

2、完善科研經(jīng)費(fèi)支出管理辦法。根據(jù)我校在科研經(jīng)費(fèi)支出類型、支出結(jié)構(gòu)上千篇一律，無法保證科研經(jīng)費(fèi)用到實處的實際狀況，學(xué)?？筛鶕?jù)課題性質(zhì)對課題進(jìn)行分類，再根據(jù)分類對科研經(jīng)費(fèi)支出類型進(jìn)行劃分，如鑒于文科類課題主要體現(xiàn)在研究者的腦力勞動上，勞務(wù)費(fèi)的支出比例應(yīng)有相應(yīng)的增加。在軟性支出上，如必要的招待、交通等費(fèi)用上采用彈性管理，規(guī)定不能突破經(jīng)費(fèi)總額的一定比例，根據(jù)課題性質(zhì)或研究需要控制支出，既允許合理開支，又限制亂花亂支。這樣既保證了科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)規(guī)范性，也較好地聽取了來自課題研究者的呼聲。

3、建立科學(xué)的課題結(jié)題評價和考核制度。為提高經(jīng)費(fèi)管理水平，增加資金使用效能，保證課題研究的高效高質(zhì)完成，學(xué)校應(yīng)成立專門的科研管理小組，對課題研究過程及成果進(jìn)行有效評價，根據(jù)評價結(jié)果對科研人員進(jìn)行獎勵，充分提高了科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用效能，同時激發(fā)了教師從事科研的積極性。

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