康武剛

內(nèi)容提要：2014年大運(yùn)河申遺成功，使作為遺產(chǎn)地的沿線各省又多了一項(xiàng)世界級(jí)的文化品牌。大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)包括豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大運(yùn)河文化遺產(chǎn)凝聚著中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，是華夏文明不斷發(fā)展過(guò)程中積累的寶貴財(cái)富，蘊(yùn)含著中華民族獨(dú)有的文化意識(shí)形態(tài)。在保護(hù)、管理與開(kāi)發(fā)三個(gè)維度的考量下，要加強(qiáng)大運(yùn)河世界遺產(chǎn)相關(guān)法律體系建設(shè)，規(guī)范政府作用，完善保護(hù)體制，鼓勵(lì)民間參與，注重開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性，為大運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展提供路徑.

關(guān)鍵詞：大運(yùn)河：世界歷史文化遺產(chǎn)；保護(hù)；管理；開(kāi)發(fā)

中圖分類號(hào)：F590文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161（2015）01-0098-04

DOI：10.13483/j.cnki.kfyj.2015.01.023

一、大運(yùn)河世界歷史文化遺產(chǎn)概況

歷史文化遺產(chǎn)是一個(gè)在學(xué)術(shù)界尚有爭(zhēng)議的概念。國(guó)際上運(yùn)用較為普遍的是“文化遺產(chǎn)”一詞，聯(lián)合國(guó)教科文組織頒行的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》中明確了文化遺產(chǎn)的含義：“在本公約中，以下各項(xiàng)為文化遺產(chǎn)：（1）文物：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的建筑物、碑雕和碑畫(huà)、具有考古性質(zhì)成分或結(jié)構(gòu)、銘文、窟洞以及聯(lián)合體；（2）建筑群：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看，在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面，具有突出的普遍價(jià)值的單立或連接的建筑群；（3）遺址：從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方。”…該定義中主要涵蓋了物質(zhì)文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)則包括：民間文學(xué)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)手工藝技能、傳統(tǒng)節(jié)日與儀式活動(dòng)、生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)。由此可知，大運(yùn)河世界歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，主要涵蓋了大運(yùn)河相關(guān)文物、建筑群、遺址、民間文學(xué)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)手工藝技能、傳統(tǒng)節(jié)日與儀式活動(dòng)、生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)等方面：

在2014年6月15日開(kāi)幕的世界遺產(chǎn)大會(huì)上，中國(guó)大運(yùn)河項(xiàng)目通過(guò)最終的表決，申報(bào)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目成功。大運(yùn)河是我國(guó)重要的文化遺產(chǎn)，申遺河段包括京杭大運(yùn)河、浙東運(yùn)河和隋唐大運(yùn)河，總長(zhǎng)3200千米。京杭大運(yùn)河和浙東運(yùn)河北起北京，南至寧波，途經(jīng)天津、河北、山東、安徽、江蘇、浙江諸省市。隋唐大運(yùn)河則以洛陽(yáng)為中心，北到涿州，南到杭州，途經(jīng)安徽、江蘇、浙江、山東、河北諸省。相關(guān)遺產(chǎn)共計(jì)58處。遺產(chǎn)類型包括閘、堤、壩、橋、水城門(mén)、纖道、碼頭、險(xiǎn)工等運(yùn)河水工遺存，以及倉(cāng)窖、衙署、驛站、行宮、會(huì)館、鈔關(guān)等大運(yùn)河的配套設(shè)施和管理設(shè)施，以及一部分與大運(yùn)河文化意義密切相關(guān)的古建筑、歷史文化街區(qū)等。這些遺產(chǎn)分布在2個(gè)直轄市、6個(gè)省、25個(gè)地級(jí)市，遺產(chǎn)區(qū)總面積為20819公頃，緩沖區(qū)總面積為54263公頃。

大運(yùn)河是隋、唐、宋三代運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈，其中流經(jīng)今河南、安徽、江蘇段大運(yùn)河被稱為通濟(jì)渠。汴河，即隋通濟(jì)渠，宋名汴渠、汴河、汴水。水自滎陽(yáng)東南流，經(jīng)開(kāi)封市及杞縣、瞧縣、寧陵、應(yīng)天府（今商丘市）、夏邑，至永城東入安徽界一又經(jīng)柳子、符離、靈璧、虹縣，至今江蘇盱眙對(duì)岸入淮。與邗溝、江南運(yùn)河、浙江運(yùn)河連接，直通今寧波市、汴河是聯(lián)系黃河、淮河、長(zhǎng)江三大水系的紐帶，是貫通我國(guó)南北的大動(dòng)脈。自隋大業(yè)元年開(kāi)通，到南宋時(shí)湮廢，歷隋、唐、五代、北宋四個(gè)朝代，前后使用了五百余年，北宋時(shí)期是其鼎盛時(shí)期，“運(yùn)潛商旅，往來(lái)不絕”。對(duì)其重要流經(jīng)區(qū)域安徽地區(qū)，也帶來(lái)廣泛的影響，有宋一代，更是“惟汴河是賴”，太平興國(guó)六年，“汴河歲運(yùn)江、淮米三百萬(wàn)石，菽一百萬(wàn)石”，至道初上升到“五百八十萬(wàn)石”，大中祥符初猛增至“七百萬(wàn)石”。例如，北宋時(shí)期，安徽淮北地區(qū)的一些主要城鎮(zhèn)幾乎都集中在沿運(yùn)河一線，其中比較大的有柳孜、臨渙、薪縣、薪澤鎮(zhèn)、第城驛、蛹橋、靈璧、虹等。運(yùn)河的開(kāi)通促成了它們的興旺發(fā)達(dá)，位于安徽省淮北市的隋唐大運(yùn)河柳孜遺址，1999年被評(píng)為“全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”。這些沿運(yùn)河一線的城鎮(zhèn)保留下來(lái)大量豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是大運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，如很多運(yùn)河城鎮(zhèn)中的山陜會(huì)館，就是山西、陜西商人將全國(guó)的貨物販賣(mài)于運(yùn)河沿線，設(shè)會(huì)館以聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)誼、加強(qiáng)商業(yè)利益的平衡與協(xié)調(diào)的見(jiàn)證。又如江蘇淮安運(yùn)河沿線留下了極其豐富的運(yùn)河物質(zhì)文化遺產(chǎn)，主要包括：運(yùn)河河道、堤壩、涵閘、碼頭等水利工程設(shè)施，運(yùn)河沿岸興建的公署、鈔關(guān)、驛站、官倉(cāng)等相關(guān)管理機(jī)構(gòu)遺存，淮安市入選申遺名單的有2處遺產(chǎn)區(qū)（清口樞紐、漕運(yùn)總督遺址），l段河道（淮揚(yáng)運(yùn)河淮安段），5處遺產(chǎn)點(diǎn)（清口樞紐、雙金閘、清江大閘、洪澤湖大堤、總督漕運(yùn)公署遺址）。這些運(yùn)河沿線城鎮(zhèn)中的大量物質(zhì)遺存，為大運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、管理與開(kāi)發(fā)打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

運(yùn)河沿線地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也很豐富。原因是大量人群在運(yùn)河上航行，將自己家鄉(xiāng)的各種習(xí)俗、信仰帶到了運(yùn)河一線，并與當(dāng)?shù)匚幕M(jìn)行交流與融合，逐漸形成了一種貫通南北、雜糅東西、豐富多彩的文化特色。如運(yùn)河秧歌是山東省聊城市京杭運(yùn)河兩岸一帶一項(xiàng)獨(dú)具地方特色的民俗體育項(xiàng)目，是集武術(shù)、舞蹈、音樂(lè)于一體并雜糅了當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情的民間藝術(shù)活動(dòng)。運(yùn)河秧歌歷史悠久，其形成與京杭運(yùn)河聊城帶的地理環(huán)境有著密切的關(guān)系，是一種極具地方特色的運(yùn)河民俗文化。

運(yùn)河流經(jīng)地區(qū)駐足的大量文人與騷客，也創(chuàng)作了《水滸傳》《西游記》《紅樓夢(mèng)》《金瓶梅》等震爍古今的文學(xué)作品。運(yùn)河卜的人群還將自己的信仰與飲食起居習(xí)慣帶到了所經(jīng)之處，像明清時(shí)期的金龍四大王、天妃、關(guān)公信仰，就是因?yàn)檫\(yùn)河貫通后，各地的商人、船工、水手、百姓把自己的精神寄托帶到了沿河區(qū)域，并與當(dāng)?shù)氐纳耢`文化相結(jié)合，在當(dāng)?shù)厣?、發(fā)芽、成長(zhǎng)，逐漸成為運(yùn)河民間信仰文化的重要組成部分。其他南北服飾、飲食習(xí)慣、戲曲、雜技也在運(yùn)河的流通作用下，迅速在運(yùn)河一線傳播，使得運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更加豐富。

大運(yùn)河歷經(jīng)隋、唐、五代、宋、遼、西夏、金、元時(shí)期，通航了720年，顯示了我國(guó)占代水利航運(yùn)工程技術(shù)領(lǐng)先于世界的卓越成就，留下了豐富的歷史文化遺存，孕育了一座座璀璨明珠般的名城古鎮(zhèn)，積淀了深厚悠久的文化底蘊(yùn)，凝聚了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸多領(lǐng)域的龐大信息。因此，研究如何保護(hù)、管理與開(kāi)發(fā)好大運(yùn)河豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)于傳承人類文明，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，具有極其重大的意義。

二、大運(yùn)河世界歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)

（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)，健全保護(hù)機(jī)制

注重規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)大運(yùn)河可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》的要求和大運(yùn)河的實(shí)際，科學(xué)制定并完善《大運(yùn)河保護(hù)管理規(guī)劃》，進(jìn)一步明確遺產(chǎn)地保護(hù)的基本原則和保護(hù)措施，協(xié)調(diào)解決遺產(chǎn)科學(xué)保護(hù)與村民增收致富、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。制定系統(tǒng)的、科學(xué)的世界遺產(chǎn)闡釋和展示策略，向社會(huì)公眾介紹大運(yùn)河的歷史沿革和傳統(tǒng)水利航運(yùn)技術(shù)。

按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求，重視并啟動(dòng)大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)工作，以創(chuàng)新的思路，正確處理保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)把大運(yùn)河世界遺產(chǎn)變成加強(qiáng)大運(yùn)河保護(hù)與管理的過(guò)程。從國(guó)家戰(zhàn)略高度，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定大運(yùn)河保護(hù)的法律法規(guī)，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施有效保護(hù)，科學(xué)合理利用。大運(yùn)河世界遺產(chǎn)的保護(hù)具有三個(gè)層次的主體：一是中央政府，二足地方政府，三是法人與自然人。三者所具有的權(quán)利與義務(wù)，以及行為方式必須予以界定，即大運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)必須有章可循，而目.需要以法律的形式固定下來(lái)并強(qiáng)制執(zhí)行。因此，應(yīng)以大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的民族性和國(guó)家性為核心，以發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化為目的，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)其的保護(hù)和管理職責(zé)，更新保護(hù)的法律理念，走保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的可持續(xù)發(fā)展之路。要在憲法的大原則下，進(jìn)一步制定統(tǒng)一的文化專門(mén)立法，并輔之以行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及地方性法規(guī)予以補(bǔ)充完善，形成保護(hù)與利用并重的法律法規(guī)體系。

進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。大運(yùn)河遺產(chǎn)要素按照其符自的功能和用途、類型、狀態(tài)，分別屬不同的行業(yè)管理，依據(jù)文物、水利、交通、建設(shè)等不同方面的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定進(jìn)行保護(hù).閃此，大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理是一項(xiàng)跨行業(yè)、多領(lǐng)域的工作，涉及文物、交通、水利、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)等各領(lǐng)域相關(guān)機(jī)構(gòu)和眾多利益相關(guān)者。目前，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)無(wú)法涵蓋大運(yùn)河保護(hù)、管理、利用所面臨的問(wèn)題。《文物保護(hù)法》的規(guī)定更適用于古跡、遺址類遺產(chǎn)，而對(duì)跨地域、跨行業(yè)的大型線性遺產(chǎn)大運(yùn)河來(lái)說(shuō)并不完全適用。因此，對(duì)大運(yùn)河的保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)制定專門(mén)的法規(guī)性文件，可以參照制定《大運(yùn)河保護(hù)條例》，對(duì)大運(yùn)河保護(hù)的基本指導(dǎo)思想、原則、主要內(nèi)容、保護(hù)規(guī)劃的編制與審批程序、々項(xiàng)保護(hù)資金的設(shè)立、保護(hù)工作的監(jiān)督檢查以及相應(yīng)的法律責(zé)任等做出明確規(guī)定，推動(dòng)大運(yùn)河的保護(hù)與管理工作走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道。

大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)應(yīng)建立健全多部門(mén)協(xié)調(diào)合作、共同管理機(jī)制，在適當(dāng)時(shí)機(jī)，可參照對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河等河流管理模式，設(shè)立一體化的運(yùn)河專職管理機(jī)構(gòu)，也可由文物主管部門(mén)作為牽頭單位，各相關(guān)部門(mén)為主要配合機(jī)構(gòu)，建立多部門(mén)協(xié)調(diào)合作、共同管理機(jī)制。各部門(mén)以職能為基礎(chǔ)，密切配合，明確并承擔(dān)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)中的相關(guān)責(zé)任，做到職權(quán)責(zé)統(tǒng)一。相對(duì)來(lái)說(shuō)，這種安排涉及的部門(mén)利益分割較少，比較可行。也nJ以借鑒長(zhǎng)城管理模式，實(shí)行“整體保護(hù)、分段管理”。固化大運(yùn)河保護(hù)和申遺省部際會(huì)商小組，建立一個(gè)規(guī)范的長(zhǎng)期性行使保護(hù)職能的保護(hù)機(jī)構(gòu)。同樣，在省、市、縣三級(jí)也成立相應(yīng)的管理部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)大運(yùn)河保護(hù)的事宜。在此基礎(chǔ)上，將大運(yùn)河的保護(hù)工作作為一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工程，聚集各方力量，形成工作合力，建、Z健全人運(yùn)河立體保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）完善保護(hù)措施

一是設(shè)計(jì)保護(hù)標(biāo)識(shí)并沿保護(hù)界線設(shè)置界樁。各地應(yīng)根據(jù)遺產(chǎn)現(xiàn)狀和遺產(chǎn)區(qū)范圍，設(shè)置遺產(chǎn)區(qū)界樁和緩沖區(qū)界樁，作為遺產(chǎn)保護(hù)的依據(jù)，并按要求對(duì)遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)嚴(yán)格保護(hù)。

二要健全檔案系統(tǒng)。結(jié)合大運(yùn)河遺產(chǎn)研究的歷史性和可持續(xù)性，進(jìn)一步完善大運(yùn)河遺產(chǎn)檔案。全面采集現(xiàn)存實(shí)物信息，落實(shí)信息記錄、管理和研究，使現(xiàn)存歷史信息獲得真實(shí)、全面的永久保存。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各遺產(chǎn)地檔案與大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)及檔案系統(tǒng)總平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換。

三要搞好保護(hù)工程。包括歷史環(huán)境保護(hù)、建設(shè)環(huán)境整治、污染防治。歷史環(huán)境保護(hù)是指保護(hù)與大運(yùn)河遺產(chǎn)密切相關(guān)的山形水系、古樹(shù)名木、歷史植被，結(jié)合展示需求對(duì)局部環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)修復(fù)。建設(shè)環(huán)境整治是指對(duì)不利于本體保存、有損遺產(chǎn)價(jià)值的、破壞遺址景觀和諧的建筑物和構(gòu)筑物進(jìn)行遷移、改造，滿足保障遺存安全、維護(hù)遺址景觀協(xié)調(diào)和生態(tài)安全的要求。污染防治是指遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)應(yīng)杜絕垃圾污染、防治水污染，改善環(huán)境質(zhì)量。

（三）市場(chǎng)化后的利潤(rùn)分配必須保證遺產(chǎn)保護(hù)的需要

大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，因此在進(jìn)行保護(hù)、管理和利用的過(guò)程中，需要建立一個(gè)全面的資金規(guī)劃體系和結(jié)構(gòu)化的收入分配體系，在調(diào)動(dòng)資金積極投入的同時(shí)，必須保證文化遺產(chǎn)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展所需的利潤(rùn)配額。只有這樣人類的文化遺產(chǎn)才能得到保護(hù)，并繼續(xù)作為基石，支持世界各國(guó)在21世紀(jì)的發(fā)展與繁榮。

（四）注重保護(hù)文化

形成豐富多彩的大運(yùn)河世界遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制。以安徽段為代表的大運(yùn)河在歷史發(fā)展的過(guò)程中，不僅承載了溝通南北交通的重任，同時(shí)還帶動(dòng)了沿河人民創(chuàng)造了豐富多彩、極具韻味的地方文化。要加大對(duì)大運(yùn)河沿岸文化資源的挖掘力度。設(shè)立大運(yùn)河文化保護(hù)與發(fā)展基金，重視民族文化的挖掘、整理、保護(hù)和傳承，切實(shí)抓好大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

三、加強(qiáng)大運(yùn)河世界歷史文化遺產(chǎn)的科學(xué)管理

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，注重科學(xué)管理

世界遺產(chǎn)是不可再生的文化資源，同時(shí)保護(hù)與開(kāi)發(fā)具有公益性質(zhì)，這就需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)需要投入大量的資金，而且資金的投入往往短期內(nèi)不能收回或者完全不能收回，這種公益性質(zhì)的資金投入與商業(yè)投資具有明顯的區(qū)別。所以，只有政府才能因其公益性提供充分的資金保障：在我國(guó)，文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)主要由文物保護(hù)單位負(fù)責(zé)，因此充分發(fā)揮其作用非常重要。各級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)切實(shí)負(fù)起監(jiān)督和管理責(zé)任，打擊各種破壞文化遺產(chǎn)的行為。要積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)合理有效地保護(hù)和修繕文化遺產(chǎn)。

注重科學(xué)管理，建立大運(yùn)河保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。制定完善水利生態(tài)、沿河城鎮(zhèn)村莊等各項(xiàng)保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級(jí)大運(yùn)河環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)保護(hù)管理體系；成立各省大運(yùn)河管理委員會(huì)，由相關(guān)職能部門(mén)任管理委員會(huì)成員，明確工作職能職責(zé)，促進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)管理規(guī)范化、科學(xué)化。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)大運(yùn)河世界遺產(chǎn)保護(hù)完整性。強(qiáng)化對(duì)資源環(huán)境及周邊生態(tài)環(huán)境的日常巡查。加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河遺址的保護(hù)和控制，防止破壞占用。對(duì)大運(yùn)河遺跡的原有風(fēng)貌進(jìn)行保護(hù)和技術(shù)修復(fù)。

建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)市場(chǎng)化后的評(píng)估、監(jiān)測(cè)、規(guī)范等管理機(jī)制。建立政府層面的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)市場(chǎng)化后的評(píng)估、監(jiān)測(cè)、規(guī)范等管理機(jī)制。讓所有層次的利益相關(guān)者參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的制定中來(lái)，對(duì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中所有可能影響或改變這些遺產(chǎn)文化價(jià)值的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)，并制定出相應(yīng)的規(guī)范機(jī)制以約束過(guò)度的開(kāi)發(fā)行為。

（二）鼓勵(lì)民間參與管理

只靠政府的力量無(wú)法對(duì)眾多的大運(yùn)河世界遺產(chǎn)進(jìn)行充分的管理，這就需要民間的廣泛參與，調(diào)動(dòng)民眾參與的積極性。一是培育民間參與的意識(shí)，通過(guò)國(guó)民教育讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到自身參與的必要性與使命感。在各級(jí)學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)歷史文化課程，從基礎(chǔ)教育抓起，培養(yǎng)少年兒童的文化自覺(jué)意識(shí)。二是充分利用民間的資源，包括資金和智慧資源，廣泛融資和聽(tīng)取專家的意見(jiàn)。進(jìn)一步發(fā)揮民間組織的作用，并給予其在政策制定中的參與權(quán)，是解決政府力量不足的根本方法。三是使民眾在參與過(guò)程中獲得權(quán)力和利益，這是發(fā)揮民間作用的根本保障。鼓勵(lì)民眾積極參與歷史文化建筑的經(jīng)營(yíng)和管理，鼓勵(lì)有條件的歷史文化建筑對(duì)外開(kāi)放，增加街區(qū)的文化內(nèi)涵與活力。用于歷史文化建筑維修方面的費(fèi)用，可以用來(lái)沖抵所得稅。對(duì)因歷史文化建筑保護(hù)而給個(gè)人利益造成的損失要有所補(bǔ)償，包括直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和通過(guò)稅收和經(jīng)營(yíng)政策傾斜等間接補(bǔ)償。

（三）成立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專家積極作用

依據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求，正確處理大運(yùn)河文化遺產(chǎn)與相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間的關(guān)系，正確處理保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)把申遺的過(guò)程變成加強(qiáng)大運(yùn)河保護(hù)與管理的過(guò)程。盡快成立由相關(guān)部委、有關(guān)專家、沿線城市參加并全力支持的管理機(jī)構(gòu)，收集資料，摸清家底，以嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，開(kāi)展調(diào)查研究和價(jià)值評(píng)估工作，向有關(guān)部門(mén)提出可行性建議。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在大運(yùn)河沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施過(guò)程中，更加注重大運(yùn)河的整體風(fēng)貌，確保沿線文物得到有效保護(hù)，合理利用資源，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使古老的運(yùn)河重新煥發(fā)青春與活力。

專家在遺產(chǎn)保護(hù)與管理中發(fā)揮作用的主要渠道是聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)。當(dāng)然，近年也有不少專家親自參與了遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃工作?？偟膩?lái)講，專家只有與遺產(chǎn)地親密接觸，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。如聯(lián)合國(guó)教科文組織駐華代表處專家通過(guò)調(diào)研指出，目前中國(guó)的各類文化遺產(chǎn)地和民族景區(qū)普遍存在著“表演文化”的現(xiàn)象。不斷對(duì)遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)和問(wèn)題糾正是專家的職責(zé)。

四、大運(yùn)河世界歷史文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)路徑

（一）引導(dǎo)媒介對(duì)遺產(chǎn)地進(jìn)行積極、真實(shí)的構(gòu)建

在對(duì)遺產(chǎn)地的認(rèn)識(shí)與理解過(guò)程中，媒介起著連接大運(yùn)河遺產(chǎn)與大眾的作用。這些媒介包括宣傳媒介、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)等。媒介既對(duì)大運(yùn)河遺址進(jìn)行宣傳，也傳播大眾對(duì)大運(yùn)河遺址的感受。時(shí)間緊迫、空間相隔、知識(shí)局限迫使大眾通過(guò)媒介獲得對(duì)大運(yùn)河遺址的印象，大眾需要根據(jù)這種印象去感受心儀的大運(yùn)河遺址。因此，媒介的傳播、構(gòu)建作用是很重要的。

（二）重視解說(shuō)對(duì)遺產(chǎn)地“原真性”的構(gòu)建

通過(guò)解說(shuō)系統(tǒng)，大眾可以更好地了解遺產(chǎn)資源。解說(shuō)員和解說(shuō)媒介構(gòu)成了遺產(chǎn)的環(huán)境解說(shuō)技術(shù)手段層面上的軟硬件兩個(gè)方面。大運(yùn)河遺址的解說(shuō)系統(tǒng)是對(duì)遺產(chǎn)地文化的展示方式，其中解說(shuō)牌的制作和解說(shuō)員的培養(yǎng)最為重要。解說(shuō)系統(tǒng)的理念、形象設(shè)計(jì)和空間布局要經(jīng)過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，解說(shuō)牌制作的數(shù)量、內(nèi)容詳略、文字的趣味性、位置的選擇、字體清晰度都要經(jīng)過(guò)斟酌。解說(shuō)員在游客體驗(yàn)過(guò)程中，特別是在文化交流的情境中組織解說(shuō)特別重要，他們的語(yǔ)言不僅要生動(dòng)，而且要很好地處理傳說(shuō)和歷史、神話和科學(xué)之間的關(guān)系，注重科學(xué)性與趣味性的結(jié)合。解說(shuō)員與大眾的互動(dòng)非常重要，應(yīng)注意跨文化交流問(wèn)題，通過(guò)解說(shuō)增加大眾對(duì)大運(yùn)河遺址的興趣。

（三）完善服務(wù)性配套設(shè)施，加快運(yùn)河遺址文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

為應(yīng)對(duì)遺產(chǎn)參觀考察帶來(lái)的承載壓力，遺址所在的各地只有完善服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，更好地保護(hù)遺產(chǎn)資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，應(yīng)科學(xué)地進(jìn)行功能分區(qū)規(guī)劃，即在遺址保護(hù)區(qū)嚴(yán)格禁止各種方式的新建筑，在緩沖區(qū)適當(dāng)開(kāi)展生態(tài)性開(kāi)發(fā)及體驗(yàn)性活動(dòng)，在外圍擴(kuò)展區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)滿足吃、住、行等需求，才能更好地保護(hù)遺產(chǎn)地的資源。在生態(tài)、景觀、游憩功能方面，不斷提升所有在用河道的生態(tài)、景觀功能，在符合航運(yùn)和水利要求的前提下，適度發(fā)展游憩功能。要保護(hù)、優(yōu)化沿線湖泊的景觀游憩功能。

做好運(yùn)河旅游品牌大文章，進(jìn)一步提升其附加值。充分挖掘運(yùn)河遺產(chǎn)文化留存，豐富運(yùn)河文化旅游內(nèi)涵，將更多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入進(jìn)來(lái)，力爭(zhēng)還原大運(yùn)河的歷史魅力和深厚的人文神韻，使大運(yùn)河文化的內(nèi)涵體現(xiàn)得更加完整和深刻，促進(jìn)運(yùn)河遺址旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收。

（四）完善利益分配機(jī)制，讓群眾共享遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)成果

大運(yùn)河世界遺產(chǎn)的發(fā)展之路就是在保護(hù)的前提下適度開(kāi)發(fā)，在保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展中造福百姓、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才是大運(yùn)河申遺的初衷。遺址所在地的群眾只有在保護(hù)的過(guò)程中提高收入，享受到遺產(chǎn)保護(hù)的成果，才能安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)大運(yùn)河遺產(chǎn)更好地保護(hù)。因此，要建立健全利益分配機(jī)制，讓群眾參與到大運(yùn)河開(kāi)發(fā)、利用中來(lái)，共享遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)成果，如可采取幫助群眾發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、入股等多種方式，提升遺址所在地民眾的保護(hù)積極性，讓遺址區(qū)的人民參與大運(yùn)河的開(kāi)發(fā)，還要通過(guò)改善民生等手段，讓人民群眾在增加收入、保護(hù)運(yùn)河遺址過(guò)程中得到實(shí)惠。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)開(kāi)發(fā)

要靈活處理大運(yùn)河世界遺產(chǎn)的“活化”，在保護(hù)歷史和文化價(jià)值的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)亻_(kāi)展旅游活動(dòng)，將籌措的資金用于文化遺產(chǎn)的保護(hù)和修繕，達(dá)到自我康復(fù)的目的。總結(jié)和宣傳各地在保護(hù)與發(fā)掘運(yùn)河深厚歷史文化內(nèi)涵方面的經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與大運(yùn)河的保護(hù)與申遺工作，延續(xù)運(yùn)河文脈，傳承運(yùn)河文明。對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。

注重文化遺產(chǎn)地歷史元素的發(fā)掘。在開(kāi)發(fā)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)旅游業(yè)的同時(shí)，要善于發(fā)掘其歷史元素，將豐富多彩的歷史元素運(yùn)用到文化旅游、文化影視、文化演出上。因此要對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)進(jìn)行深入的研究，充分挖掘其歷史內(nèi)涵和文化底蘊(yùn)，打造品牌旅游項(xiàng)目，注重旅游產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)，既體現(xiàn)當(dāng)?shù)剡z產(chǎn)旅游的特色，又促進(jìn)本地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)除了追求經(jīng)濟(jì)效益之外，更應(yīng)成為傳播中華文化和文明的有力工具。

注重生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建和諧完美的生態(tài)保護(hù)體系。高度重視大運(yùn)河遺址與周邊環(huán)境的生態(tài)保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)遺址的保護(hù)與管理。建立保護(hù)基金，使大運(yùn)河遺址得到強(qiáng)有力保障，加強(qiáng)對(duì)淮北柳孜運(yùn)河遺址的保護(hù)，嚴(yán)禁破壞性開(kāi)發(fā)。

四、結(jié)語(yǔ)

布爾迪厄的文化資本理論認(rèn)為，“絕大多數(shù)物質(zhì)類型的資本，都可以表現(xiàn)出文化資本或社會(huì)資本的形式；同樣，非物質(zhì)形式的資本也可以表現(xiàn)出物質(zhì)的形式”。歷史文化遺產(chǎn)是一種文化資本，承載著一個(gè)地區(qū)甚至是一個(gè)國(guó)家的文化符號(hào)，這種文化符號(hào)對(duì)生活在其中或者附近的個(gè)體有著潛移默化的作用，使其產(chǎn)生認(rèn)同感和自豪感，促進(jìn)了相同文化的群體內(nèi)部的向心力和凝聚力。文化特性積累得越深厚，產(chǎn)生的向心力和凝聚力就越強(qiáng)，高品質(zhì)文化能擁有較高的附加值，文化資本的收益就越大。文化能夠代代相傳，后代可以從繼承中獲得文化資本的收益。從世界上來(lái)看，一國(guó)強(qiáng)大的標(biāo)志之一是文化強(qiáng)大，即該國(guó)文化獲得廣泛的認(rèn)可，在國(guó)際范圍內(nèi)廣泛傳播并被模仿。同樣，文化的深厚積累是文化強(qiáng)大的基礎(chǔ)。因此，大運(yùn)河世界歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、管理與開(kāi)發(fā)的三個(gè)維度，使其能夠成為國(guó)際上有廣泛競(jìng)爭(zhēng)力的文化資本。