李社強(qiáng)

摘 要：在稅費(fèi)改革之后，我國又相繼提出了很多惠民政策，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了越來越好的發(fā)展。然而與此同時，利潤財務(wù)的收支不平衡、村級債務(wù)的反彈、集體經(jīng)濟(jì)的薄弱、收益分配不當(dāng)?shù)葐栴}也引起了越來越多的上訪現(xiàn)象，對農(nóng)村的和諧發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。本文將從信訪角度來分析我國村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀，探究問題產(chǎn)生的原因并有針對性地提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：信訪 村級財務(wù)管理;發(fā)展;完善

目前，我國很多農(nóng)村財務(wù)管理工作進(jìn)行過程中還存在著一些賬務(wù)混亂、缺少對財務(wù)的公開、財會人員素質(zhì)不足等問題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的進(jìn)行，同時也影響了農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。如何在相關(guān)理論的指導(dǎo)下創(chuàng)新村級財務(wù)管理體制，使之更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是目前需要高度重視的問題。

一、村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）我國村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀

作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)村具有人口眾多、土地廣袤的特點(diǎn)，一直以來“三農(nóng)”問題受到了黨和政府的高度重視。在新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)中，村級財務(wù)管理體系的建立也受到了越來越多的關(guān)注。多年來我鄉(xiāng)積極響應(yīng)國家政策與方針，針對村級財務(wù)管理工作采取了一系列有效的改進(jìn)方法，例如實(shí)行村財鄉(xiāng)代管制度、對財務(wù)進(jìn)行公開等，使村級財務(wù)更加規(guī)范化、透明化、民主化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。然而，在具體實(shí)踐過程中，也不乏有一些村干部未對相關(guān)政策進(jìn)行良好的貫徹，致使村民的合法權(quán)益受到損害，導(dǎo)致了很多問題的產(chǎn)生，村民的上訪不斷，對地方的穩(wěn)定發(fā)展形成了阻礙。

（二）我國村級財務(wù)管理的問題

通過對賬務(wù)、檔案的查閱以及對各村的調(diào)查走訪等途徑，我們了解到了我鄉(xiāng)自2013年起全鄉(xiāng)23個村全部實(shí)行了村財鄉(xiāng)代管制度，該制度實(shí)施以來，效果還不錯，但目前還不夠規(guī)范，白條報賬不及時等問題屢屢出現(xiàn)。在村級財務(wù)管理當(dāng)中的問題主要有：1、財務(wù)管理水平低。體現(xiàn)在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作缺乏充分的重視，在財務(wù)管理工作當(dāng)中沒有合理的評價、激勵體系，對會計機(jī)構(gòu)及其人員的設(shè)置不夠合理、規(guī)范等。2、基礎(chǔ)工作薄弱。主要體現(xiàn)在一些鄉(xiāng)村中由財務(wù)主管獨(dú)攬大權(quán)導(dǎo)致權(quán)錢的絕對集中，招待費(fèi)難以掌控且存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，發(fā)包、出租不規(guī)范等。3、賬務(wù)的處理不規(guī)范。表現(xiàn)在相關(guān)賬簿和科目缺乏合理設(shè)置，白條列支等情況嚴(yán)重，報賬拖延并且核算模糊，會計檔案管理不夠妥當(dāng)?shù)取?、缺乏有效的監(jiān)管。表現(xiàn)在對管理者缺少制約，對財務(wù)收支的監(jiān)管不足，資金與資產(chǎn)的管理非?；靵y等。

二、從信訪角度分析村級財務(wù)管理存在問題的成因

面對村干部法律意識的缺乏、理財理念不足等種種因素引發(fā)的問題，我鄉(xiāng)頻頻出現(xiàn)了群眾上訪的現(xiàn)象。通過對各上訪事件的分析，我們可以從中找出財務(wù)管理各種問題產(chǎn)生的主要原因。

1、對財務(wù)管理的重視不足。一方面，很多村級領(lǐng)導(dǎo)干部存在著村級財務(wù)管理只是附屬于村級組織的一項(xiàng)職能而不具備獨(dú)立性的錯誤思想，出于個人利益的角度上來進(jìn)行財會人員的聘用，致使財會人員普遍專業(yè)素養(yǎng)不足、管理水平低下。另一方面，很多村級領(lǐng)導(dǎo)缺少法制理念，所掌握的財務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)知識很有限，甚至很多領(lǐng)導(dǎo)干部在明知故犯，導(dǎo)致財務(wù)管理制度不規(guī)范。

2、管理水平落后?，F(xiàn)行的會計委派制、村賬鄉(xiāng)/鎮(zhèn)管、村級財務(wù)結(jié)算中心式等村級財務(wù)管理模式對財務(wù)的公開都有明確的規(guī)定，然而在實(shí)踐過程當(dāng)中，財務(wù)管理的透明度不足，村級財務(wù)并未實(shí)現(xiàn)真正的公開。我鄉(xiāng)實(shí)行的村財鄉(xiāng)代管制度對比需要代管、代理服務(wù)的行政村來說，工作人員數(shù)量有限，這就致使了財務(wù)管理職能被削弱。此外，村級財務(wù)管理中很多硬件設(shè)施也跟不上信息化水平的要求。

3、財會人員素質(zhì)不足。村級財務(wù)管理的相關(guān)人員主要通過村委會來進(jìn)行選拔與聘用，而村委會當(dāng)中的人員大多并不具備專業(yè)的會計知識也沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，很多財務(wù)人員都是由村支書等個人意見下受到聘用的，致使財會人員隨村委會人員變動受到頻繁的更換，很難保證財務(wù)工作的連貫性。雖然在“三支一扶”的計劃下很多大學(xué)生能夠任職村官，但在實(shí)際工作中這些大學(xué)生受到本村領(lǐng)導(dǎo)干部的排外思想歧視，其優(yōu)勢并不能得到良好的發(fā)揮。

4、會計基礎(chǔ)工作的薄弱。很多村組織的收支單據(jù)都缺乏完整的要素，在保管時不夠規(guī)范，同時交接手續(xù)也不完善，導(dǎo)致了會計相關(guān)資料的缺失和不規(guī)范。在進(jìn)行會計核算工作時沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，另外對于會計報表的編制不夠合理、準(zhǔn)確、及時，導(dǎo)致了會計核算不符合財務(wù)管理的要求。在村級財務(wù)管理當(dāng)中，缺少有效的管理機(jī)制，使得管理工作缺少良好的會計監(jiān)督。

三、從信訪看村級財務(wù)管理的發(fā)展對策

自2013年我鄉(xiāng)全面貫徹村財鄉(xiāng)代管制度后，群眾的種種上訪現(xiàn)象給我們的村級財務(wù)管理工作帶來了一定的思考。如何保證村級財務(wù)管理工作的良好進(jìn)行，是一個值得長期關(guān)注的課題。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。領(lǐng)導(dǎo)對村級財務(wù)管理工作的重視能夠有效地促進(jìn)財務(wù)管理工作的完善。首先，相關(guān)職能部門可以開展一些財務(wù)方面的研討會，并邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與其中，讓領(lǐng)導(dǎo)在研討過程中強(qiáng)化自身的思想認(rèn)識。其次，國家相關(guān)部門要對現(xiàn)行的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》進(jìn)行合理的補(bǔ)充與修改，明確財務(wù)管理工作當(dāng)中的責(zé)、權(quán)、利，從制度上來對領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)做出明確，使其將財務(wù)管理工作納入日程當(dāng)中。最后，鄉(xiāng)村政府要積極響應(yīng)國家政策，對相關(guān)部門的項(xiàng)目量、需要爭取到的資助資金進(jìn)行規(guī)定，從資金層面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。

2、強(qiáng)化隊(duì)伍的建設(shè)。首先，要對財會人員的準(zhǔn)入資格進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。目前我國很多村級財務(wù)工作人員很多都沒有會計從業(yè)資格證，很難勝任財務(wù)管理工作，這就要求相關(guān)部門在進(jìn)行人員選拔時進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保聘用的人員具備一定的專業(yè)素養(yǎng)。其次，要對隊(duì)伍進(jìn)行穩(wěn)定、優(yōu)化，通過對財務(wù)管理工作人員的工作環(huán)境的改善、工作待遇的提高來吸引高素質(zhì)人才，并對在職的財會人員進(jìn)行必要的專業(yè)技能培訓(xùn)，通過系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)來提高人員整體素養(yǎng)，為隊(duì)伍的優(yōu)化打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)。最后，還要定期對財務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育的組織，促使財會人員的綜合素質(zhì)的提升。

3、對委托代理機(jī)制進(jìn)行改革。首先，要對會計核算進(jìn)行深入的規(guī)范，建立起完善的規(guī)章制度來規(guī)范化會計核算，充分將會計電算化運(yùn)用到財務(wù)管理工作當(dāng)中，為會計核算提供科學(xué)的軟件支持，并且還要對會計核算進(jìn)行定期的檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)問題并針對問題進(jìn)行有效的處理。其次，要堅(jiān)持“五權(quán)不變”，即自主權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)的不變，讓村民自主掌握財權(quán)。再次，由村級報賬制轉(zhuǎn)換成國庫集中支付，通過國庫集中支付來約束財政資金的使用，減少一些腐敗、挪用資金等問題的產(chǎn)生。最后，還要使村賬鄉(xiāng)管制度最終轉(zhuǎn)化為村賬自管制度，村民對本村財務(wù)管理的掌握體現(xiàn)出了“還政于民的”原則，能夠促使村民對財務(wù)管理工作進(jìn)行了解、學(xué)習(xí)與參與，能夠有效地加快村級民主化的進(jìn)程。

四、討論

隨著我國稅費(fèi)改革的推廣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也受到了很大影響，農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量得到了改善，同時新農(nóng)村面貌也逐步成型。全國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極將國家相關(guān)政策方針落實(shí)到農(nóng)村財務(wù)管理工作當(dāng)中，強(qiáng)化了農(nóng)村財務(wù)管理的職能。我們應(yīng)當(dāng)充分重視起村級財務(wù)管理工作當(dāng)中存在的問題，并在實(shí)踐中找到最佳的解決對策，從而保證村級財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)村民生活水平的提高并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（作者單位：平山縣兩河鄉(xiāng)人民政府）

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