許夢(mèng)博 李新光

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的增加，文化產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)必將成為未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主體。改革開放以來，文化體制改革大大促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文章總結(jié)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，以吉林省文化產(chǎn)業(yè)為例，在分析當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問題的基礎(chǔ)上，筆者提出應(yīng)從樹立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略思想、深化文化體制改革、改善法制環(huán)境、加大政策扶持、制定人才發(fā)展策略、提升創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力等多角度、多方面著手，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè);主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

一、 引言

20世紀(jì)80年代以來，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重要亮點(diǎn)，規(guī)模和總量不斷增加，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不斷增強(qiáng)。了解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，分析其存在的問題，找出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度意義重大。

二、 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，文化更多地被看作是一種事業(yè)，是由政府主導(dǎo)的用來滿足群眾文化生活的一項(xiàng)工作。改革開放后，文化產(chǎn)業(yè)才開始出現(xiàn)和發(fā)展。

1. 萌芽階段。文化產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和改革開放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開始建立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向下高度集中的文化管理模式開始向建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的文化體制。在此背景下，20世紀(jì)80年代初中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展。雖然在這一階段文化產(chǎn)業(yè)的概念還比較模糊，但圖書、音像、卡拉0K等一些初步的文化市場(chǎng)交易活動(dòng)已初具規(guī)模，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的萌芽已經(jīng)顯現(xiàn)。但由于當(dāng)時(shí)大多文化單位在行政體制的約束下運(yùn)營(yíng)，政企不分，企業(yè)缺乏自主權(quán)，市場(chǎng)中未形成文化產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，沒有形成規(guī)模，增長(zhǎng)緩慢。

2. 起步階段。20世紀(jì)90年代中后期，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，居民收入水平不斷提高，對(duì)精神文化生活的消費(fèi)需求日益增加，帶動(dòng)了整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，官方對(duì)于“文化產(chǎn)業(yè)”的界定也逐漸明晰。1992年國(guó)務(wù)院辦公廳綜合司編著的《重大戰(zhàn)略決策-加強(qiáng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)》一書中首次提出“文化產(chǎn)業(yè)”一詞，確定了文化的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。1996年伴隨著文化企事業(yè)單位改革，要求文化事業(yè)向社會(huì)開放，鼓勵(lì)引入社會(huì)資源進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)體系逐步建立。1998年，文化部在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的背景下成立了文化產(chǎn)業(yè)司，1999年1月組織舉辦了“全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議”，1999年4月組織舉辦了“亞洲文化產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展國(guó)際會(huì)議”。文化體制改革推進(jìn)，加快了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3. 快速發(fā)展階段。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段始于21世紀(jì)。在中央政府給予“文化產(chǎn)業(yè)”的正式名分后，又將“文化產(chǎn)業(yè)”和“文化事業(yè)”區(qū)分開來，并制訂了一系列推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大大推進(jìn)了文化體制改革，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全國(guó)范圍內(nèi)電影、圖書、報(bào)刊等快速發(fā)展，一批企業(yè)集團(tuán)如雨后春筍般崛起。

在這樣的背景下，吉林省制定戰(zhàn)略規(guī)劃并把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了一系列的政策。第一，提出開發(fā)建設(shè)以長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)為中心的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)一批具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)基地;提出了結(jié)合“長(zhǎng)、吉、圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”戰(zhàn)略，建設(shè)長(zhǎng)春、吉林、延吉、圖們文化產(chǎn)業(yè)帶。第二，出臺(tái)政府文件大力發(fā)展吉林文化產(chǎn)業(yè)。吉林省制定并下發(fā)《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》，《吉林省深化文化體制改革總體方案》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，刺激并促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，積極培育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，對(duì)現(xiàn)有文化資源進(jìn)行重組，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)，提升吉林省文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第四，不斷開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)吸納民營(yíng)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)民營(yíng)資本投資文化產(chǎn)業(yè)的熱情逐漸提高。

改革開放30多年來，吉林省的文化產(chǎn)業(yè)總量和規(guī)模日益壯大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用也在不斷加強(qiáng)。特別是新世紀(jì)以來，吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速?！笆晃濉逼陂g，吉林省文化產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到17.3%，高于同期GDP增速1.6個(gè)百分點(diǎn)，2006年以來，吉林省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2006年的3.71%增加到2010年的4.9%，逐漸成為推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)的潛質(zhì)。

三、 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)過20世紀(jì)80年代“文化事業(yè)”的萌芽階段，90年代中后期的“事業(yè)單位、企業(yè)管理”的起步階段，目前正處于快速發(fā)展階段。文化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展中逐漸暴露出一些問題。

1. 文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力地區(qū)分布不均。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和文化部公布的2010年數(shù)據(jù)來看，廣東、北京、上海、山東、江蘇的文化產(chǎn)業(yè)增加值分別是2 524億元、1 697億元、1 674億元、1 260億元、1 187億元;處于中部地區(qū)的湖南省是828億元，這些地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)經(jīng)濟(jì)比重北京12.3%，上海9.75%，廣東5.6%，湖南5.2%。而吉林省和這些省份相比，差距很大。2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值只有420億元，占GDP比重為4.9%。而根據(jù)國(guó)際上的規(guī)律，當(dāng)人均GDP超過1 000美元時(shí)，消費(fèi)支出中吃穿用類消費(fèi)比重大大降低，住房類基本不變，而文化精神消費(fèi)支出開始大大上升，在這一階段，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)占據(jù)GDP總量的40%以上，其中文化類產(chǎn)品的產(chǎn)值所占比重應(yīng)當(dāng)大大增加。2002年吉林省人均GDP就超過1 000美元，但截至到2011年，第三產(chǎn)業(yè)所占比重僅為34.8%，還低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)5.2個(gè)百分點(diǎn)，簡(jiǎn)單估算，吉林省文化產(chǎn)業(yè)還處存在著15%～20%的市場(chǎng)空缺，因缺乏足夠的文化產(chǎn)品沒有被釋放出來。

2. 文化體制改革滯后，制度建設(shè)缺乏。20世紀(jì)80年代開始文化體制改革，90年代確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，文化體制改革步伐加快，目前已經(jīng)初步建立了一系列由行政法規(guī)和規(guī)章制度構(gòu)筑的文化產(chǎn)業(yè)政策體系和文化管理機(jī)制。但由于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)各種管理法規(guī)都是由政府的不同行政主管部門制定并以政府的名義發(fā)布，條塊分割痕跡明顯，部門和行業(yè)利益保護(hù)色彩濃重，整個(gè)法規(guī)的公共性、公正性和公平性不能保證，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境形成。特別是我國(guó)在進(jìn)入WTO后，與現(xiàn)行的文化管理機(jī)制和文化產(chǎn)業(yè)政策體系都存在明顯的不一致和內(nèi)在規(guī)則沖突，雖然我國(guó)政府正逐步加快文化管理體制改革進(jìn)度，但在法規(guī)制定、行政壟斷、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)改革、文化產(chǎn)業(yè)投融資等關(guān)鍵問題上改革緩慢，影響文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

吉林省的文化體制改革同樣滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，政府職能未能有效轉(zhuǎn)化，仍將文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)做文化事業(yè)來管理，而多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的管理部門，導(dǎo)致“政出百家”，“政府辦文化”的管理模式痕跡依然很重，未形成完善的市場(chǎng)管理機(jī)制。

3. 文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度低，骨干企業(yè)規(guī)模較小。近年來，吉林省通過體制改革整合了文化資源，分別在報(bào)刊業(yè)、出版業(yè)、印刷業(yè)、影視業(yè)、演藝業(yè)等行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，并相繼組建了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，但同文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比較，市場(chǎng)化程度仍不高，文化企業(yè)規(guī)模較小，并缺乏經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益好的知名品牌，在國(guó)內(nèi)外文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力還有待于進(jìn)一步提升。在2011年度“中國(guó)文化品牌價(jià)值排行榜”的榜單中，吉林省僅有長(zhǎng)影世紀(jì)城、東北亞博覽會(huì)上榜，并在各自分類榜單中的排名中靠后，品牌價(jià)值與同榜中的知名品牌相比，差距較大。

4. 基層文化薄弱，經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏?；鶎游幕ㄔO(shè)的公共品屬性，要求建設(shè)基層文化時(shí)要優(yōu)先考慮社會(huì)效益，在現(xiàn)有政府人事考核體系下，基層文化建設(shè)因不能有效產(chǎn)出GDP產(chǎn)值，而往往被各層級(jí)官員予以忽視。吉林省也不例外，基層文化建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要表現(xiàn)為資金、資源投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施未能有效普及;城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間，發(fā)展不平衡;基層群眾文化生活，特別是農(nóng)村文化生活缺乏。個(gè)別農(nóng)村地區(qū)因?yàn)闆]有承載文化生活的基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏健康向上、生動(dòng)活潑的業(yè)余文化活動(dòng)，不僅使農(nóng)村文化需求未能有效釋放，不利于吉林省文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，更導(dǎo)致封建迷信和“黃、賭、毒”等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，不利于全省的穩(wěn)定發(fā)展。

文化人才始終是文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最重要資本，而吉林省的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才仍有較大的缺口，文化相關(guān)專業(yè)人才缺乏，不能有效的引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這在一定程度上限制了吉林省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，許多單位文化產(chǎn)業(yè)人才的流通不暢，也造成大量的文化人才資源的浪費(fèi)。因此，加快文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，特別是培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)又精通文化藝術(shù)和高科技的復(fù)合型，具備創(chuàng)新精神的高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才，顯得十分迫切。

5. 文化產(chǎn)業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新力。各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命、靈魂，文化的生命力源于創(chuàng)新，而在全球化的今天，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各國(guó)和地區(qū)為了在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，紛紛把提高創(chuàng)新能力作為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。眾所周知，美國(guó)人會(huì)利用其他國(guó)家或民族的文化資源進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)展自己的文化產(chǎn)業(yè)，如《功夫熊貓》在中國(guó)市場(chǎng)上的巨大成功，其原因在于影片中大量地采用中國(guó)元素，在強(qiáng)大的3D渲染技術(shù)的支持下，影片畫面效果自燃出眾，其實(shí)更重要的是創(chuàng)新能力。近幾年，在吉林省文化產(chǎn)業(yè)中，二人轉(zhuǎn)傳統(tǒng)劇目常年缺少精品創(chuàng)作、吉林歌舞同樣匱乏原創(chuàng)精品等等，這些表明吉林省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，這些都成為制約吉林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

總體而言，吉林省文化產(chǎn)業(yè)目前還處于從事業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，文化產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。

四、 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

現(xiàn)階段，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革已成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。“十二五”規(guī)劃綱要中，寫到“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力”，該產(chǎn)業(yè)同時(shí)被賦予“增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力”的使命。2012年十八大報(bào)告中要求“文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成，使文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。如何大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)意義重大。

1. 制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，文化產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位。而文化產(chǎn)業(yè)本身又有其特殊性，一方面，文化產(chǎn)業(yè)附加值高，其投入有乘數(shù)倍增效應(yīng)，是新世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè);另一方面，隨著居民消費(fèi)水平的提升，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?。所以，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使之成為支柱產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期，吉林省將文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，力求2015年吉林省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到2 200億元，占地區(qū)GDP比重6%以上，成為吉林省的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2. 深化文化體制改革，凈化法制環(huán)境。不斷深化文化體制改革和創(chuàng)新，釋放文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。以吉林省為例，允許更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中，增加市場(chǎng)活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)效率是促進(jìn)吉林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力政策。推動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，培育自主經(jīng)營(yíng)、富有活力的文化市場(chǎng)主體，提高產(chǎn)業(yè)集中度是文化事業(yè)改革的方向。加快推進(jìn)文化資產(chǎn)管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新機(jī)制，提高服務(wù)水平。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要構(gòu)建良好的法制環(huán)境。比如文化產(chǎn)業(yè)需要有創(chuàng)新意識(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)新作品、新創(chuàng)造、新創(chuàng)意，提升文化資源利用深度，從而延長(zhǎng)文化產(chǎn)業(yè)增殖鏈條。為確保文化創(chuàng)意、文化創(chuàng)新富有生機(jī)，應(yīng)當(dāng)在源頭上加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)創(chuàng)造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。需要在國(guó)家層面完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的立法保護(hù)體系，省級(jí)層面嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)行，使創(chuàng)新企業(yè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的主體，通過創(chuàng)造、保護(hù)和利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

3. 發(fā)展特色文化，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色文化是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源，隨著文化產(chǎn)業(yè)投資和文化資源開發(fā)持續(xù)升溫，文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展已成必然趨勢(shì)。吉林省未來要統(tǒng)籌規(guī)劃全省文化資源，發(fā)展特色文化。例如，支持和加快發(fā)展具有本土特色的文化產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)發(fā)展吉林省具有優(yōu)勢(shì)的特色文化產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮其輻射作用，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，比如長(zhǎng)影集團(tuán)，建立以電影創(chuàng)作為主，影視旅游、影視傳媒、影視加工、影視衍生品等多業(yè)并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局;作為極具地域特色的劇種，二人轉(zhuǎn)也應(yīng)該走產(chǎn)業(yè)化之路，依托省會(huì)打造大型綜藝性駐場(chǎng)演出晚會(huì)，建立東北二人轉(zhuǎn)傳承基地，借助電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒的強(qiáng)大傳播能力，促進(jìn)二人轉(zhuǎn)發(fā)展壯大。

4. 通過財(cái)稅政策促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，除追求經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是其提供的產(chǎn)品和服務(wù)有著巨大的社會(huì)效益，這種特殊的產(chǎn)業(yè)屬性決定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府財(cái)稅政策的支持。一是加大財(cái)政投入，中央和地方政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政上予以支持，包括但不限于貸款貼息、項(xiàng)目扶持等方面在資金上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持，但對(duì)于投入文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金，應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求;二是制定稅收優(yōu)惠政策，對(duì)涉及文化產(chǎn)業(yè)的稅種稅率給予優(yōu)惠，對(duì)文化企業(yè)實(shí)施差異化的稅收政策，在企業(yè)創(chuàng)建初期、發(fā)展期、穩(wěn)定期等階段采取不同的稅收優(yōu)惠政策，不斷扶持行業(yè)主體的發(fā)展;三是設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搭建文化產(chǎn)業(yè)的投融資平臺(tái)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5. 培養(yǎng)多方面的文化產(chǎn)業(yè)人才。人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最積極、最活躍的要素，文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要能夠掌握數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的人才，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要具備綜合素質(zhì)的人才，是否能提升文化產(chǎn)業(yè)中人力資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建人才競(jìng)爭(zhēng)壁壘，將是奪得文化產(chǎn)業(yè)未來制高點(diǎn)的關(guān)鍵因素。一是自主培養(yǎng)人才，需要區(qū)域內(nèi)的高等院校發(fā)揮人才輸入的功能，設(shè)立一些專業(yè)提供發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)所需人才。文化企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部培養(yǎng)，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與高校共同建立合作培養(yǎng)培訓(xùn)，國(guó)內(nèi)鍛煉、國(guó)外培訓(xùn)、國(guó)際交流等途徑，加快所需人才的培養(yǎng)供給。注重培養(yǎng)單位與人才使用單位的溝通交流，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，完善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。二是引進(jìn)優(yōu)秀人才，吉林省應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，通過提高待遇、放寬政策等方式引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)秀人才。三是留住人才。培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才能否成功的關(guān)鍵在于留住人才，吉林省由于地理位置和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的限制，在人才吸引方面并不占優(yōu)勢(shì)，因此需要一套針對(duì)性強(qiáng)、相對(duì)科學(xué)合理的管理和激勵(lì)機(jī)制，建立物質(zhì)與精神相結(jié)合的激勵(lì)體系，激發(fā)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)要合理，可以在薪酬、住房、子女教育等方面著手。

總之，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策是系統(tǒng)工程，涉及宏觀、中觀和微觀多個(gè)維度。必須全面系統(tǒng)研究和制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略并通過多種政策促進(jìn)其發(fā)展，才能使文化產(chǎn)業(yè)真正成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的支柱產(chǎn)業(yè)、無(wú)煙產(chǎn)業(yè)。

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基金項(xiàng)目：吉林省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：20100643）。

作者簡(jiǎn)介：許夢(mèng)博（1969-），女，滿族，遼寧省新賓市人，吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心、吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策，產(chǎn)業(yè)政策;李新光（1985-），男，漢族，山東省菏澤市人，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)理論與產(chǎn)業(yè)政策。

收稿日期：2014-11-16。