袁象 陳智

摘要：大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，也是提高上海海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略舉措。文章在分析上海海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了上海戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題，并以海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等四個(gè)產(chǎn)業(yè)為例，分析了如何發(fā)展這些海洋新興產(chǎn)業(yè)，最后從四個(gè)方面闡述了促進(jìn)上海發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè);發(fā)展對(duì)策;海洋產(chǎn)業(yè)

一、 引言

戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)而言的，是一種新興海洋產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)主要是指能夠體現(xiàn)我國(guó)海洋戰(zhàn)略意圖，以海洋高新技術(shù)為首要特征，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有廣闊市場(chǎng)前景和巨大發(fā)展?jié)摿?，能夠引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和海洋經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的海洋新興產(chǎn)業(yè)。2010年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的“關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”中，明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的七大領(lǐng)域。為此很多專(zhuān)家結(jié)合我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)際，認(rèn)為戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該包括海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水淡化和綜合利用業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、深海裝備制造業(yè)、深海戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能促進(jìn)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的快速發(fā)展，而且有利于海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型發(fā)展。目前我國(guó)具備一定規(guī)模的海洋新興產(chǎn)業(yè)主要有海洋油氣、海水增養(yǎng)殖、海水利用、海洋電力、海洋生物醫(yī)藥和濱海旅游等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)將對(duì)廣東調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略起到重大的推動(dòng)作用。

2012年初，全國(guó)首家“國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地”在浦東臨港新城揭牌，上海由此正式成為國(guó)家“科技興?！痹圏c(diǎn)城市。上海應(yīng)該以此為契機(jī)，轉(zhuǎn)變海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在鞏固發(fā)展海洋交通運(yùn)輸、船舶制造、海洋濱海旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，加大海洋科技投入力度，使海洋科技正在成為海洋產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)引擎。

二、 上海海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

上海在海洋經(jīng)濟(jì)方面一直具有明顯優(yōu)勢(shì)，很多海洋經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)處于全國(guó)前列。在海洋產(chǎn)業(yè)方面，船舶制造、海洋交通運(yùn)輸和濱海旅游產(chǎn)業(yè)是上海的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面分析看，上海海洋第一產(chǎn)業(yè)連續(xù)四年保持上海海洋生產(chǎn)總值的0.1%，第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，減速明顯，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯。具體來(lái)說(shuō)，上海海洋產(chǎn)業(yè)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1. 第一產(chǎn)業(yè)占比非常小。上海海洋第一產(chǎn)業(yè)主要為海洋漁業(yè)，包括海洋捕撈、遠(yuǎn)洋捕撈和海水養(yǎng)殖。上海海洋第一產(chǎn)業(yè)占比極小，連續(xù)幾年一直保持在千分之一的水平，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他沿海省市。

2. 第二產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)下降，且減速明顯。上海海洋第二產(chǎn)業(yè)主要包括海洋船舶工業(yè)、海洋油汽業(yè)、海洋電力業(yè)。上海在海洋第二產(chǎn)業(yè)方面在全國(guó)具有一定的優(yōu)勢(shì)，但優(yōu)勢(shì)不明顯，而且逐步下降，海洋船舶工業(yè)已經(jīng)被江蘇超越。目前海洋第二產(chǎn)業(yè)占比約為39%左右，占比偏低。

3. 第三產(chǎn)業(yè)增速明顯，占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。上海海洋第三產(chǎn)業(yè)主要包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等。上海海洋第三產(chǎn)業(yè)近幾年增速非常明顯，占比達(dá)到60%以上，在全國(guó)處于第一位。

4. 海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。近幾年，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)在全國(guó)得到了快速發(fā)展，但上海在這方面發(fā)展緩慢，目前仍以船舶制造、海洋交通運(yùn)輸和濱海旅游為主，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值在全國(guó)的占比明顯偏低，2010年僅分別占0.06%和1.18%。

整體上看，上海的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然呈現(xiàn)了三二一的格局，但海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，而以科技為推動(dòng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較低且發(fā)展緩慢，整體結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級(jí)。

三、 上海在振興海洋新興產(chǎn)業(yè)所做的工作

上海海洋局在如何振興海洋新興產(chǎn)業(yè)也做了大量的工作，如出臺(tái)了“上海市海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄”，在指導(dǎo)目錄中，明確以海洋高端裝備制造、海洋節(jié)能環(huán)保、海洋新能源和海洋生物醫(yī)藥等作為上海市下階段鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

為了使振興工作有序開(kāi)展，上海市海洋局也提出了以下幾點(diǎn)措施：

1. 圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，研究制定上海海洋發(fā)展戰(zhàn)略。抓住中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，明確上海海洋發(fā)展總體目標(biāo)、明確實(shí)施途徑、制定保障措施，形成上海市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。用好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的政策措施，進(jìn)一步加大在涉海金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、海洋文化服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放;重點(diǎn)發(fā)展高端海洋船舶和海洋工程裝備制造業(yè);圍繞國(guó)際著名旅游城市建設(shè)，支持郵輪產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外游客來(lái)滬觀光旅游。

3. 加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)做好上海市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)和制度建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)督管理、加強(qiáng)海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)管理以及加強(qiáng)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，逐步完善海洋突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。

4. 建設(shè)裝備設(shè)施，提高海洋綜合管控能力。加強(qiáng)海洋綜合管理裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托涉海（水）聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，進(jìn)一步提高本市海洋依法行政管理水平。開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行，提升海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估分析能力。

四、 上海發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)存在的困難和問(wèn)題分析

通過(guò)上海海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析可知，上海的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的整體高效率很非常低，除此之外，上海的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)還存在著以下不足。

1. 缺乏明確清晰的政策環(huán)境。關(guān)于如何發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，上海市人民政府特制訂了“上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”十二五“規(guī)劃”，但其中關(guān)于海洋產(chǎn)業(yè)部分非常少，上海市在海洋發(fā)展十二五規(guī)劃中關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有所涉及，其中提到了海洋生物醫(yī)藥和海洋新能源產(chǎn)業(yè)。海洋發(fā)展十二五規(guī)劃已經(jīng)制定一年多了，目前還沒(méi)有看到如何發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的細(xì)則出臺(tái)，沒(méi)有看到細(xì)化的相關(guān)政策措施。這說(shuō)明，還沒(méi)有真正把戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放到真正的戰(zhàn)略高度。

政府在戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定制度性的投入機(jī)制，也沒(méi)有制定促使海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系;還需要進(jìn)一步營(yíng)造海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科教文化軟環(huán)境。當(dāng)然上海市相關(guān)政府部門(mén)也認(rèn)識(shí)到了這些問(wèn)題，在海洋發(fā)展十二五規(guī)劃中的保障措施部分，分別闡述了特制保障、制度保障、投入保障和宣傳保障，但還需要相關(guān)具體措施，以切實(shí)落實(shí)這四個(gè)方面的保障。

2. 海洋科技力量分散，海洋科技創(chuàng)新能力不足。整體上看，上海海洋科技力量雄厚，但這些海洋科技機(jī)構(gòu)隸屬于不同的部門(mén)管轄，與地方政府的實(shí)質(zhì)聯(lián)系不多，相互間的溝通少，相關(guān)成果沒(méi)有形成共享機(jī)制。海洋科技人員知識(shí)分布也不合理，從事基礎(chǔ)研究人員過(guò)剩，具有交叉學(xué)科知識(shí)的應(yīng)用型研究人才不足。海洋科技方面研究方向和研究成果相近，重復(fù)研究現(xiàn)象嚴(yán)重。

3. 科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。目前，上海市除了去年獲批的臨港科技興海產(chǎn)業(yè)基地外，還缺乏上規(guī)模的專(zhuān)業(yè)海洋新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目孵化基地，而且相關(guān)的技術(shù)、人才包括資金等要素資源仍然比較分散，沒(méi)有形成空間上的集聚效應(yīng)。

從事促進(jìn)海洋成果轉(zhuǎn)化的科技中介機(jī)構(gòu)非常少，運(yùn)作也不規(guī)范，相關(guān)的技術(shù)評(píng)估、海洋技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、項(xiàng)目孵化、風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保等相關(guān)服務(wù)平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平不高，技術(shù)成果交易市場(chǎng)沒(méi)有形成規(guī)模，這些都影響了科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

4. 海洋金融體系不完善，研發(fā)資金投入嚴(yán)重不足。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)一個(gè)突出特點(diǎn)就是，由于技術(shù)含量高，前期研發(fā)資金投入巨大，規(guī)模小的企業(yè)，很難承擔(dān)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)所需的巨額資金投入。由于風(fēng)險(xiǎn)巨大，價(jià)值評(píng)估也較困難，因此商業(yè)銀行很難冒風(fēng)險(xiǎn)將資金借貸給這樣的企業(yè)。因此，研發(fā)費(fèi)用高、風(fēng)險(xiǎn)大，二導(dǎo)致的資金投入困難是戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸。目前在我國(guó)，以海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，研發(fā)一個(gè)三類(lèi)海洋新藥所需經(jīng)費(fèi)，約為人民幣600萬(wàn)元～800萬(wàn)元，而國(guó)家資助新藥基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)，只有幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)元人民幣，資金短缺和投入不足是海洋生物新藥研發(fā)緩慢的主要原因。

五、 上海四大戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑分析

根據(jù)上海市海洋發(fā)展十二五規(guī)劃和上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并結(jié)合上海本地的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、海洋高新技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)環(huán)境、海洋高端人才培養(yǎng)環(huán)境等因素，上海市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋工程裝備和建筑以及高端的海洋船舶等四個(gè)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)。下面進(jìn)行具體分析。

1. 加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取盡快有大的突破。海洋生物醫(yī)藥業(yè)（Marine Biopharmaceutics Industry）：指從海洋生物中提取有效成分利用生物技術(shù)生產(chǎn)生物化學(xué)藥品、保健品和基因工程藥物的生產(chǎn)活動(dòng)。我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭良好，目前已經(jīng)形成了上海、青島、廈門(mén)、廣州4個(gè)海洋生物技術(shù)和海洋藥物研究中心。上海在海洋生物方面具有一定的基礎(chǔ)，但上海海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面和山東、江蘇相比還存在一定差距，但上海在這方面具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以充分發(fā)揮上海國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地作用，建立海洋藥物重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和海洋生物資源中心。上海應(yīng)該重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋藥物，培育本地的龍頭醫(yī)藥企業(yè)，并通過(guò)招商引資，引進(jìn)具有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的海洋生物醫(yī)藥企業(yè)，不斷增加海洋生物醫(yī)藥業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中的比重。

2. 促進(jìn)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大海洋新能源 產(chǎn)業(yè)規(guī)模。上海海上風(fēng)能資源豐富、鄰近電力負(fù)荷中心及海上風(fēng)電建設(shè)已率先示范，因此，目前上海在海洋發(fā)發(fā)電方面在國(guó)內(nèi)具有一定的優(yōu)勢(shì)，如，東海大橋10萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，成為亞洲首座大型海上風(fēng)電場(chǎng)，全市風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到21萬(wàn)千瓦;3.6兆瓦海上風(fēng)機(jī)樣機(jī)下線并安裝試驗(yàn)，成為國(guó)內(nèi)實(shí)際運(yùn)行最大單機(jī)容量的風(fēng)電機(jī)組，已形成3.6兆瓦海上風(fēng)機(jī)自主開(kāi)發(fā)能力和風(fēng)力發(fā)電技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

未來(lái)，上海將以海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)，進(jìn)一步加快開(kāi)展海上風(fēng)電示范形，建設(shè)東海大橋海上風(fēng)電二期，以及臨港、奉賢海上風(fēng)電及擴(kuò)建等項(xiàng)目，形成東海大橋、臨港、奉賢三個(gè)海上風(fēng)電基地和崇明等海上風(fēng)電儲(chǔ)備基地，使海上風(fēng)電成為本市新能源發(fā)電的主力軍。

3. 做大做強(qiáng)海洋工程裝備制造業(yè)。海洋工程裝備是人類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋活動(dòng)中使用的各類(lèi)裝備的總稱(chēng)，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，處于海洋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)。海洋工程裝備制造業(yè)是海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)其他海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋油氣產(chǎn)業(yè)、海洋礦產(chǎn)開(kāi)采業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的支撐帶動(dòng)作用。因此，海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)中具有非常重要的地位，它的發(fā)達(dá)與否，將直接關(guān)系到其他海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，上海已經(jīng)形成了北部以長(zhǎng)興島為依托、南部以臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為依托的海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在海洋油氣裝備、海工船舶制造裝備、海洋配套裝備等領(lǐng)域已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

未來(lái)，將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)海洋鉆井平臺(tái)、水上工作平臺(tái)等海洋油氣裝備;研制大深度潛水器、海底管線電纜檢測(cè)、深海潛網(wǎng)設(shè)備等海洋潛水和海底工程設(shè)備。依托上海振華重工、上海港機(jī)重工等行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展海上大型浮吊、風(fēng)電設(shè)備安裝船等大型海洋工程船制造。盡快實(shí)現(xiàn)海洋油氣開(kāi)采裝備、海洋工程作業(yè)船和輔助船、海洋工程關(guān)鍵系統(tǒng)和配套設(shè)備等三大海洋工程裝備優(yōu)勢(shì)板塊。

4. 加大海洋船舶工業(yè)的科技含量，提高船舶工業(yè)的附加值。上海一直是我國(guó)船舶工業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)基地，擁有上海外高橋造船有限公司、江南造船廠、滬東中華造船廠、上海船廠等大型船舶修造企業(yè)，并建有長(zhǎng)興島、外高橋、崇明、臨港造船基地。

未來(lái)，上海要堅(jiān)持走自主開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和科技創(chuàng)新相結(jié)合的船舶發(fā)展道路，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展三大主流船型;重點(diǎn)發(fā)展超大型原油運(yùn)輸船、萬(wàn)箱級(jí)以上集裝箱船、大型液化天然氣船等高技術(shù)和高附加值船舶;加快長(zhǎng)興島、外高橋等船舶制造基地和奉賢游艇制造基地建設(shè)。

六、 促進(jìn)上海戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1. 加大對(duì)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)重要性的宣傳力度，制定清晰的政策措施。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)上海海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重大意義，盡快制定海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、并加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的資金投入、加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新以及推進(jìn)國(guó)際間交流合作，以使上海的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)真正成為海洋經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。針對(duì)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段和發(fā)展水平，研究制定差異性政策措施;在制定海洋新興產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)著眼于建立有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，充分聽(tīng)取企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融界相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，積極為技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散提供優(yōu)惠政策。另外，在制定產(chǎn)業(yè)指南時(shí)，不易過(guò)細(xì)，否則容易阻礙擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起，并造成海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的畸形局面。

2. 加快科技興海平臺(tái)建設(shè)，建立健全海洋科技創(chuàng)新體系。以上海臨港“國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地”建設(shè)為契機(jī)，以人才為核心，項(xiàng)目為紐帶，整合集聚海洋科技力量開(kāi)展合作研究，不斷提高海洋產(chǎn)業(yè)科技含量。建立產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化能力，完善成果轉(zhuǎn)化的評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化。

3. 完善海洋金融投融資體制，保證充足的海洋科技研發(fā)資金投入。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)具有投入大，見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，如果沒(méi)有政府政策的引導(dǎo)和保障，民間資本往往望而卻步。因此需要拓寬戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)投融資渠道，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還要堅(jiān)持政府資源與社會(huì)資源相結(jié)合，政府財(cái)政投入應(yīng)該優(yōu)先保證海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)產(chǎn)品需求，同時(shí)注重發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，為創(chuàng)業(yè)階段的涉海企業(yè)提供融資服務(wù)，但需要監(jiān)督審核其項(xiàng)目資金運(yùn)用狀況，防止資金濫用。盡快設(shè)立上海市戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)風(fēng)投基金及民間資本、外資投向戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

4. 注重海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)具有能源消耗低，對(duì)環(huán)境破壞小的特點(diǎn)。但在發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，切勿粗放式發(fā)展，保證戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)重點(diǎn)海域、海灣、主要海洋功能區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè);開(kāi)展資源養(yǎng)護(hù)，以人工方式加快海洋生態(tài)環(huán)境恢復(fù);發(fā)揮海洋生態(tài)系統(tǒng)吸收、存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)化二氧化碳的作用，發(fā)展“藍(lán)色碳匯”。

另外，在發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要注重對(duì)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大都需要具有一定的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的的支撐，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)業(yè)不例外。在培育海洋新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要避免片面追求引進(jìn)大項(xiàng)目，而忽略了本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要充分發(fā)揮上海市現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，把培育戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的改造與升級(jí)充分結(jié)合起來(lái)，做到既要保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，又要加速發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：12CGL031）;上海海事大學(xué)校級(jí)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：20120122）。

作者簡(jiǎn)介：袁象（1971-），男，漢族，河北省秦皇島市人，上海交通大學(xué)博士，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)、海洋金融;陳智（1990-），男，漢族，安徽省安慶市人，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)楹＿\(yùn)金融。

收稿日期：2014-11-20。