朱德柱 豐醒明 劉鵬飛

摘要：采用先干活后談合同的議價(jià)分包方式，項(xiàng)目很難擺脫人情關(guān)系，使項(xiàng)目在一些原則性問(wèn)題上被迫妥協(xié);這些都給項(xiàng)目成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、合同等管理帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。推行分包招標(biāo)比選制度可以較好地解決上述問(wèn)題，該制度也是降低成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、合同風(fēng)險(xiǎn)的重要方法。通過(guò)19個(gè)分包項(xiàng)目的分包招標(biāo)比選工作的實(shí)施，無(wú)論在分包價(jià)格控制上還是在分包人選擇上均取得了較好的效果，但同時(shí)也存在一定問(wèn)題，本文對(duì)存在問(wèn)題也給出了具體建議。

關(guān)鍵詞：分包招標(biāo)比選 ?分包策劃 ?分包比選建議

在工程分包中，普遍采用先干活后談合同、邊干活邊談合同或先談合同后干活等方法確定分包價(jià)格和分包合同條款，這三種方法都是以“談”為主的議價(jià)方法;以“談”為主的方法不利于形成分包競(jìng)爭(zhēng)，造成分包單價(jià)偏高。承包人用投標(biāo)的方式在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得工程，然后以議價(jià)的方式分包出去，這樣可能會(huì)把我們應(yīng)得利潤(rùn)給了分包人;這種分包方式降低了承包人在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，這使企業(yè)難以提升自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)效益最大化，甚至出現(xiàn)虧損。個(gè)別分包人以“不賺錢(qián)、做不下去”為由，給項(xiàng)目部施加壓力，千方百計(jì)要求提高單價(jià)，造成分包合同價(jià)格遲遲談不下來(lái);采用議價(jià)分包的方式，項(xiàng)目很難擺脫人情關(guān)系，使項(xiàng)目在一些原則性問(wèn)題上被迫妥協(xié);這些都給項(xiàng)目成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、合同等管理帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

推行分包招標(biāo)比選制度可以較好地解決上述問(wèn)題，該制度也是降低成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、合同風(fēng)險(xiǎn)的重要方法。

下面根據(jù)我們半年多的實(shí)踐，談?wù)劤邪朔职袠?biāo)比選工作主要做法、存在問(wèn)題及建議。

1 分包策劃的編制

科學(xué)合理的分包策劃是做好分包招標(biāo)比選的前提，項(xiàng)目要高度重視此項(xiàng)工作。分包策劃編制完成后，項(xiàng)目經(jīng)理要組織項(xiàng)目總工、生產(chǎn)安全副經(jīng)理、施工員、預(yù)算員、材料員、機(jī)械員等專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行反復(fù)審核，并將最終的分包策劃由上級(jí)機(jī)關(guān)確認(rèn);確保分包標(biāo)段、范圍劃分合理，符合實(shí)際情況，便于今后施工和管理。

2 招標(biāo)比選文件的編制

招標(biāo)比選文件應(yīng)根據(jù)分包策劃進(jìn)行編制，并根據(jù)分包策劃（如：標(biāo)段劃分、分包內(nèi)容、分包方式等）、圖紙、合同工程量清單、業(yè)主招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)考察報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、材料市場(chǎng)調(diào)查等編制，分包清單是招標(biāo)比選文件的重要組成，分包清單要按照承包人中標(biāo)合同清單的子目號(hào)、子目名稱(chēng)、單位等編制，便于價(jià)格對(duì)比分析和分包計(jì)量等。

招標(biāo)比選文件不嚴(yán)密或與現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)，將會(huì)影響分包合同談判以及分包合同的簽訂，也會(huì)給后期的分包管理及分包結(jié)算造成較大困難，甚至給項(xiàng)目帶來(lái)?yè)p失，因此，必須高度重視分包招標(biāo)比選文件的編制工作。

招標(biāo)比選文件規(guī)范了分包人報(bào)價(jià)文件編制工作，為所有參加比選的分包人提供一個(gè)共同的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)。原則上招標(biāo)比選文件中的重要條款應(yīng)作為分包合同的主要條款，但承包人有權(quán)修改招標(biāo)比選文件中承包人認(rèn)為對(duì)承包人很不利或有明顯錯(cuò)誤及較大風(fēng)險(xiǎn)的條款和內(nèi)容，如分包人拒絕，承包人有權(quán)拒絕授予該分包人分包合同;為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)比選文件中應(yīng)明確分包合同簽訂完畢后，分包招標(biāo)比選文件及分包人報(bào)價(jià)文件將作廢，不作為分包合同的一部分，一切應(yīng)以甲乙雙方最終簽訂的分包合同為準(zhǔn)。但除非承包人提出并經(jīng)分包人同意進(jìn)行的價(jià)格修改，否則分包人的報(bào)價(jià)在報(bào)價(jià)截止時(shí)間后不得進(jìn)行任何修改，分包人報(bào)價(jià)文件中的價(jià)格經(jīng)承包人提出并經(jīng)分包人同意修改后的價(jià)格將作為分包合同的價(jià)格。

項(xiàng)目部編制好分包招標(biāo)比選文件后，要報(bào)分公司審核確認(rèn)。

3 比選邀請(qǐng)

項(xiàng)目部將擬參加比選分包人名單報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后確定。業(yè)務(wù)主管部門(mén)或單位領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)經(jīng)營(yíng)策略、經(jīng)營(yíng)需要等對(duì)擬參加分包比選的分包人進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或補(bǔ)充。參加分包比選分包人的資質(zhì)應(yīng)符合要求，信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富。根據(jù)最終確定的分包人名錄，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)向參加分包比選的分包人發(fā)出邀請(qǐng)，并發(fā)送招標(biāo)比選文件、比選補(bǔ)充文件、答疑文件。

原則上，參加比選的分包人不少于5家。

4 分包比選

分包報(bào)價(jià)文件遞交到承包人業(yè)務(wù)主管部門(mén)，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織工程、紀(jì)檢、項(xiàng)目等有關(guān)人員參加開(kāi)標(biāo)及比選，并做好開(kāi)標(biāo)記錄。

分包比選一律采用內(nèi)部比選方式確定分包人。報(bào)價(jià)文件遞交截止后，成立內(nèi)部評(píng)審組，由評(píng)審組對(duì)分包人的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行比選。評(píng)審組首先對(duì)分包人資質(zhì)、信譽(yù)、實(shí)力、施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)意見(jiàn)為“通過(guò)”或“不通過(guò)”，凡未通過(guò)評(píng)價(jià)的分包人不再進(jìn)行下一步的分包價(jià)格評(píng)審。對(duì)分包人報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，采用合理低價(jià)法確定分包候選人。

如分包報(bào)價(jià)中的單價(jià)有明顯錯(cuò)誤或價(jià)格偏高較大時(shí)，承包人有權(quán)要求分包人進(jìn)行更改或調(diào)減，如分包人拒絕，承包人將拒絕該分包人的報(bào)價(jià)文件;如所有分包人所報(bào)價(jià)格均超過(guò)承包人的合理價(jià)格預(yù)期，承包人可就價(jià)格與分包人進(jìn)行談判以降低分包價(jià)格，如分包人無(wú)法接受，承包人可邀請(qǐng)其他分包人報(bào)價(jià)，由此造成的后果由分包人自行負(fù)責(zé)。

5 分包合同談判

評(píng)審組推薦出候選分包人并經(jīng)分公司領(lǐng)導(dǎo)同意后，由項(xiàng)目組織候選分包人參加分包合同談判。

合同談判本著互惠互利、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。

凡未按通知時(shí)間到達(dá)并參加分包合同談判的分包人，將被取消分包資格。參加分包合同談判的分包人代表須攜帶法人代表資格證明書(shū)或法人代表授權(quán)委托書(shū)原件，以及有關(guān)確立分包人法律地位的原始文件的副本原件（包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、建筑施工安全資格證書(shū)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)等）、法定代表人或授權(quán)委托人的本人身份證原件到承包人工程所在地參加分包合同談判，非工程所在地分包人還需提供當(dāng)?shù)亟ㄎ瘋浒竿ㄖ獣?shū)原件。

必要時(shí)，分包人須由公證機(jī)關(guān)對(duì)分包人法定代表人、被授權(quán)的代理人的簽字和分包人印章的真實(shí)性做出公證，否則承包人有權(quán)拒絕該分包合同。

承包人不承諾分包合同授予分包報(bào)價(jià)最低的分包人。

分包人在簽訂分包合同時(shí)，需要提供履約保證金，對(duì)長(zhǎng)期合作且信譽(yù)良好的分包人經(jīng)分公司領(lǐng)導(dǎo)同意后可暫不提供。

6 存在問(wèn)題

2014年上半年共計(jì)完成19個(gè)分包項(xiàng)目的分包招標(biāo)比選工作，無(wú)論在分包價(jià)格控制上還是在分包人選擇上均取得了較好的效果，但同時(shí)也存在一定問(wèn)題。

6.1 分包資源偏少，分包之間競(jìng)爭(zhēng)弱，分包價(jià)格水平較市場(chǎng)偏高，與主管部門(mén)預(yù)期價(jià)格水平有一定差距。

6.2 分包策劃偏離實(shí)際、施工組織設(shè)計(jì)缺乏優(yōu)化、材料市場(chǎng)價(jià)格不清、現(xiàn)場(chǎng)（含資源）調(diào)查報(bào)告不細(xì)等造成分包范圍、分包方式、分包成本測(cè)算、招標(biāo)比選文件的編寫(xiě)等嚴(yán)重滯后以及其他不確定因素，從而影響分包比選進(jìn)程，進(jìn)而影響工程進(jìn)度。

6.3 項(xiàng)目部為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，對(duì)選擇熟悉的、合作過(guò)的分包人有一定傾向性。采用通過(guò)分包比選確定的新的分包人，客觀上在履約方面有一定風(fēng)險(xiǎn)，但若新的分包人有一定價(jià)格優(yōu)勢(shì)的前提下，不采用新分包人，或在分包比選開(kāi)標(biāo)后，再根據(jù)分包人的報(bào)價(jià)與熟悉的另外的分包人談判，這些都大大打擊新分包人參與比選的積極性，使得承包人陷入分包資源緊缺的惡性循環(huán)，也使分包比選工作的嚴(yán)肅性得不到保證。

6.4 工程項(xiàng)目存在業(yè)主或上級(jí)指定分包隊(duì)伍，造成招標(biāo)比選工作形同虛設(shè)，不得不又走回談判老路，往往會(huì)影響項(xiàng)目對(duì)分包成本、工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全的控制。

6.5 比選過(guò)程中，分包人之間存在串標(biāo)現(xiàn)象，有些分包人習(xí)慣直接給活并討價(jià)還價(jià)，對(duì)實(shí)行招標(biāo)比選心存疑慮，導(dǎo)致比選結(jié)果不理想。

6.6 個(gè)別管理人員對(duì)分包比選工作不適應(yīng)或缺乏了解，受頭腦中傳統(tǒng)的觀念及各種關(guān)系影響，使分包比選工作處于被動(dòng)或難以實(shí)施狀態(tài)。

6.7 個(gè)別項(xiàng)目缺乏整體把控能力，所編制的施工組織設(shè)計(jì)脫離實(shí)際、大臨工程管理失控等現(xiàn)象，給分包合同談判及結(jié)算帶來(lái)了較大難度。

7 建議

7.1 分包比選工作要有前瞻性，對(duì)于工期較緊的項(xiàng)目，要提前謀劃，提早開(kāi)展比選工作，否則一旦開(kāi)工迫于工期壓力，在時(shí)間上將會(huì)給分包比選工作帶來(lái)極大困難。

7.2 項(xiàng)目部要重視分包策劃工作，分包標(biāo)段、分包范圍、分包方式、分包內(nèi)容以及清單編制等一定要經(jīng)過(guò)反復(fù)優(yōu)化、便于組織施工、便于管理，使成本最省;分包范圍邊界條件要明確，分包內(nèi)容、分包方式、主要條款要清晰，對(duì)需要向分包人特殊提醒的事項(xiàng)在招標(biāo)比選文件中要重點(diǎn)說(shuō)明。項(xiàng)目施工標(biāo)段劃分、作業(yè)面銜接、人機(jī)料配置和各項(xiàng)管理在分包策劃中要充分閉合，各項(xiàng)管理工作無(wú)縫對(duì)接。

7.3 招標(biāo)比選文件中要把征拆、協(xié)調(diào)、水電、保險(xiǎn)、臨建、甲供料、進(jìn)場(chǎng)道路、混凝土模板等容易引起爭(zhēng)議的條款寫(xiě)清楚。

7.4 在招標(biāo)前，工程管理部門(mén)應(yīng)提供模板、預(yù)制場(chǎng)、鋼筋加工場(chǎng)、臨時(shí)道路等工程設(shè)計(jì)圖紙或設(shè)計(jì)方案及詳細(xì)工程數(shù)量，作為招標(biāo)比選文件的組成部分或作為預(yù)算人員測(cè)算成本時(shí)使用。

7.5 在分包人的實(shí)力、信譽(yù)等合格的基礎(chǔ)上，原則上應(yīng)以報(bào)價(jià)最低的分包人為第一推薦分包人，這將有利于維護(hù)招標(biāo)比選工作的公正性，有利于取得其他分包人的理解和支持。對(duì)具有滿(mǎn)足施工需要的機(jī)械設(shè)備或大型周轉(zhuǎn)料（如板樁、模板）的分包人在上述條件下優(yōu)先考慮，以降低成本及風(fēng)險(xiǎn)。

7.6 在編制招標(biāo)比選文件及組織比選過(guò)程中，應(yīng)注意規(guī)避相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

7.7 在分包招標(biāo)比選過(guò)程中嚴(yán)格保密，任何人不得與參與比選的分包人進(jìn)行聯(lián)系和溝通，招標(biāo)比選文件的解釋由經(jīng)營(yíng)管理部或項(xiàng)目預(yù)算人員負(fù)責(zé)。如發(fā)現(xiàn)泄漏分包人名稱(chēng)、標(biāo)底、分包參考價(jià)、其他分包人報(bào)價(jià)或與分包人串通等情況，將追究責(zé)任人。

7.8 不論業(yè)主還是上級(jí)明示或暗示，在比選過(guò)程，均嚴(yán)格按照分公司規(guī)定程序進(jìn)行，確定分包人時(shí)應(yīng)由承包單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)經(jīng)營(yíng)策略、項(xiàng)目意見(jiàn)等統(tǒng)一考慮。

7.9 項(xiàng)目在談判過(guò)程中，參與談判人員僅代表個(gè)人意見(jiàn)或項(xiàng)目部意見(jiàn)，最終價(jià)格及合同條款須經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意后方為最終價(jià)格或條款，在談判過(guò)程中不得向分包人做出任何承諾。

7.10 參與分包談判人員要熟悉合同條款、施工工藝、現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況等，對(duì)分包市場(chǎng)水平、材料價(jià)格水平進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查并對(duì)成本進(jìn)行了詳細(xì)測(cè)算、分析和優(yōu)化，嚴(yán)禁拍腦瓜或生搬硬套的行為。

7.11 對(duì)不能掌控、缺乏實(shí)力、信譽(yù)不好、要價(jià)過(guò)高的分包人一律清除出去，不得與其合作。抓緊培養(yǎng)有實(shí)力、有信譽(yù)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、可控的、能長(zhǎng)期合作的分包隊(duì)伍。

7.12 為保證施工質(zhì)量、便于管理、價(jià)格測(cè)算及控制主要材料成本，對(duì)主要材料、大型模板由項(xiàng)目統(tǒng)一組織招標(biāo)采購(gòu)再交由分包人使用和保管，不計(jì)入分包價(jià)格。

7.13 分包標(biāo)段劃分不宜太多，以減少設(shè)備重復(fù)投入、提高設(shè)備綜合利用率、充分利用分包人的資源，既有利于降低分包人成本，也有利于降低承包人的管理難度;對(duì)大型工程考慮2～3家實(shí)力強(qiáng)的分包人，除了甲供材、大型模板外，全部由分包人負(fù)責(zé)，包括大臨工程、安全文明施工、測(cè)量、試驗(yàn)配合、收料、迎檢、征拆配合以及與電力等部門(mén)的協(xié)調(diào)工作等。把分包隊(duì)伍的管理人員納入承包人人員管理范圍，形成整體的管理團(tuán)隊(duì)，也就是形成總承包、分包一體化管理的模式。

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