摘要：面對我國廣大連片特困地區(qū)長期發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，不少專家學者對此有過較多的調查研究，關于經(jīng)濟與生態(tài)、發(fā)展與環(huán)保的關系問題提出不少觀點和對策，也是當前熱議的話題。本文以位于秦巴山區(qū)腹地的陜南三市為例，探討如何在連片特困地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。本文認為陜南地區(qū)應充分利用國家和地方的扶持政策，堅定地走生態(tài)經(jīng)濟之路，明確指出：目前應創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持科學、均衡、循環(huán)發(fā)展;加強區(qū)域合作和整體開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調發(fā)展;重視經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，節(jié)約資源，降低污染，走人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展之路，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

關鍵詞：陜南地區(qū) ?生態(tài)產業(yè) ?意義 ?思路

為全面貫徹落實十八大關于“五位一體”的總布局，特別是關于加快“生態(tài)建設”與“城鎮(zhèn)化”發(fā)展思路。結合2011年12月中共中央、國務院發(fā)布《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》精神，我國新一輪扶貧開發(fā)工作已全面展開。該《綱要》明確指出六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)是今后扶貧攻堅主戰(zhàn)場。上述連片特困地區(qū)地域偏遠、交通閉塞、資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，產業(yè)基礎差，有的甚至缺乏基本的生存條件，扶貧開發(fā)攻堅的難度大，成本高。因此，在國家“一路一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃、西部大開發(fā)和新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略布局中，上述欠發(fā)達地區(qū)如果按照傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)制造加工業(yè)，一方面在資金、技術、人才等方面難于和發(fā)達地區(qū)相抗衡，同時會造成重復建設、無序競爭和當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞。特別是地處秦嶺與巴山之間的陜南（包括漢中、安康、商洛三市）集中連片的特困地區(qū)，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用當?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展特色產品和新型產業(yè)，走綠色、低碳、生態(tài)產業(yè)發(fā)展之路。

1 陜南連片特困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與問題

自然條件和自然資源是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎。它對區(qū)域勞動生產率、區(qū)域產業(yè)結構和區(qū)域初始資本積累產生不同的影響。惡劣的自然條件和自然資源不利于地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。陜南地處秦巴山區(qū)的核心區(qū)域，所以長期以來屬國家集中連片的特困地區(qū)，是亟待開發(fā)的熱土。當前主要面臨以下難題：

1.1 陜南經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟增長緩慢

陜南三市總人口930.7萬人，農業(yè)人口為723.9萬人，占總人口的78%。2011年，全國農民人均純收入6977元，陜南商洛市為4586元，為全國的65.7%。2011年，陜南三市實現(xiàn)GDP為1417.52億元，占全省比重為11.3%。三市地方財政總收入102.6億元，所轄28個縣均為國家級貧困縣，長期依賴國家支持，能用于經(jīng)濟社會發(fā)展的財力明顯不足，進一步發(fā)展缺乏后勁。陜南屬多山地區(qū)，土地資源不足，交通條件差，產業(yè)體系不健全，開放程度低，都是陜南經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。同時還存在人才和資金短缺，對自然資源依賴性高。同時還有“南水北調”中線水源地生態(tài)區(qū)保護等制約條件。從陜南三市GDP占全省的比重來看，三市對陜西省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻較小，其差距不但沒有縮小，反而還在拉大，成為陜南三市經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的嚴峻問題。

1.2 陜南工業(yè)化水平低，產業(yè)結構不合理

陜南三市工業(yè)化水平低，僅有的工業(yè)項目或屬于落后淘汰項目，或處于剛剛起步階段，第二產業(yè)在GDP中的比重為39.8%，比全省平均低14.1個百分點。支撐經(jīng)濟發(fā)展的大中型企業(yè)較少，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值只占全省的5.52%，通過對陜南三市在“十五”和“十一五”期間各產業(yè)比重與全國、全省進行比較。該區(qū)域一、二、三產業(yè)結構明顯不合理，在GDP總量中，農業(yè)比重大，仍屬傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟階段;工業(yè)化進程緩慢，產業(yè)化水平低;第三產業(yè)起步晚，發(fā)展水平參差不齊，這也是目前亟待改進和解決的問題。

1.3 陜南地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保壓力不斷增大

陜南地區(qū)深居秦巴山區(qū)腹地，交通不便，信息不靈，市場化程度低，產業(yè)結構升級換代慢，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，居民生活水平仍然較低，與東部地區(qū)和省內其他地區(qū)的差距繼續(xù)擴大。據(jù)統(tǒng)計，陜西全省地質災害易發(fā)區(qū)面積占國土面積的49%。在全省23個地質災害易發(fā)區(qū)，地質災害易發(fā)點分布達到了9300多個。陜南的安康、漢中、商洛三市地質條件最差，山體穩(wěn)定性脆弱，易引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等次生災害。對于長期貧困的陜南地區(qū)，如何加快經(jīng)濟發(fā)展是今后面臨的首要任務，怎樣處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，成為必須著力解決的緊迫課題。而陜南地處秦巴山區(qū)，山大溝深，自然災害頻發(fā)。近年來，產業(yè)發(fā)展所依托的土地、水、生物及礦產等資源，大多數(shù)分布在重點生態(tài)保護區(qū)和南水北調中線水源涵養(yǎng)區(qū)，產業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾非常大。丹江口水庫的兩條主要水源丹江和漢江，分別發(fā)源于陜南地區(qū)的漢中和商洛，當?shù)貫楸３炙吹馁|量，不得不放棄部分項目的開發(fā)。因此，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是保持陜南經(jīng)濟快速增長、增強區(qū)域競爭力的迫切需要。

2 發(fā)展生態(tài)產業(yè)是陜南地區(qū)持續(xù)發(fā)展的最佳選擇

生態(tài)經(jīng)濟是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內，運用生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法改變生產和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些技術先進、生態(tài)高效的產業(yè)，建設體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境，強調經(jīng)濟與生態(tài)良性互動、協(xié)調發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛與環(huán)境保護、物質文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。生態(tài)經(jīng)濟屬于“社會-經(jīng)濟-自然”復合生態(tài)系統(tǒng)，既包括物質代謝關系，能量轉換關系及信息反饋關系，又包括結構、功能和過程的關系，具有生產、生活、供給、接納、控制和緩沖功能，而以此為基礎的產業(yè)即為生態(tài)產業(yè)。

2.1 發(fā)展生態(tài)產業(yè)是陜南加快發(fā)展的必由之路

陜西省“十二五”規(guī)劃明確提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)域發(fā)展思路和建設環(huán)境友好型社會的社會發(fā)展目標，處理好環(huán)保與發(fā)展、穩(wěn)定、民生的關系，兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的內在統(tǒng)一是必然選擇。陜南的漢江、丹江流域是國家南水北調中線工程的重要水源地，這將使一些優(yōu)勢資源開發(fā)項目受到政策和環(huán)境容量限制，資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾很大。面對保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的雙重任務，走重視生態(tài)環(huán)境保護的生態(tài)經(jīng)濟道路成為陜南加快發(fā)展的必由之路。

2.2 發(fā)展生態(tài)產業(yè)是實現(xiàn)陜南可持續(xù)性發(fā)展的根本出路

相對而言，陜南生物資源豐富，開發(fā)優(yōu)勢較為明顯，但長期受傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式影響，使得經(jīng)濟在得到一定發(fā)展的同時也對資源造成了嚴重的浪費。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，可能導致重大資源危機，資源、能源、生態(tài)與環(huán)境難以承受，經(jīng)濟的進一步發(fā)展也必定受到生態(tài)環(huán)境惡化和資源瓶頸的約束。只有轉變經(jīng)濟增長模式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，才能使生態(tài)環(huán)境得到修復和提升，經(jīng)濟發(fā)展也能走上遵循生態(tài)規(guī)律的正確道路。

2.3 發(fā)展生態(tài)產業(yè)是經(jīng)濟結構調整和轉變經(jīng)濟增長方式的客觀需要

經(jīng)濟增長方式落后是制約陜南發(fā)展的主要原因。第一產業(yè)比重過大、第二產業(yè)發(fā)展滯后、第三產業(yè)發(fā)展不足是目前陜南發(fā)展的總體狀況。該區(qū)域經(jīng)濟還處于工業(yè)化初期，經(jīng)濟發(fā)展仍是以原材料和初級產品加工開發(fā)為主，缺乏按照生態(tài)經(jīng)濟原則要求通過物質、能量和信息的流動與轉化而構建一個良性發(fā)展模式。本就不多的資源得不到優(yōu)化利用，經(jīng)濟長期處于低層次、低水平上的增長，這也造成了陜南經(jīng)濟發(fā)展質量不高、區(qū)域競爭力不強、自我發(fā)展的內在潛力不足等問題。因此，要實現(xiàn)陜南突破發(fā)展目標，就必須大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，重視生態(tài)技術的運用，推動產業(yè)結構升級，推進經(jīng)濟增長方式的轉變。

3 陜南連片特困地區(qū)發(fā)展生態(tài)產業(yè)的路徑選擇

以市場需求為導向，突出“綠色、集約、、循環(huán)、可持續(xù)”的發(fā)展思路，把資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結合，加大力度開發(fā)出區(qū)域優(yōu)勢明顯、科技含量高、質量好、附加值高的特色產品，形成完善的綠色產業(yè)體系，實現(xiàn)地方經(jīng)濟、社會的快速突破發(fā)展。

3.1 抓住機遇，用好政策，加大連片開發(fā)力度

在目前形勢下，陜南三市應抓住“一路一帶”戰(zhàn)略構想、西部大開發(fā)、南水北調、退耕還林和新一輪扶貧開發(fā)等發(fā)展機遇，科學抉擇，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。在承接東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移時，要有選擇性，保護好當?shù)厍嗌骄G水。要突出地方特色，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快謀劃長遠發(fā)展規(guī)劃。對陜南而言，應充分利用中省扶持政策，把陜南放置于全國發(fā)展的大格局中去，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展;要走規(guī)?；?、產業(yè)化、特色化發(fā)展之路，破除小農思想、小打小鬧、分散經(jīng)營的現(xiàn)狀;逐步建立特色鮮明、優(yōu)勢明顯、集中連片、規(guī)模效應高的新型經(jīng)濟合作組織，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，調整經(jīng)濟結構，提升扶貧開發(fā)與自身發(fā)展的能力。

3.2 因地制宜，創(chuàng)新思路，發(fā)展生態(tài)產業(yè)

各地要充分把握和利用當?shù)刭Y源與環(huán)境優(yōu)勢，選擇適合當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的道路。把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為一項重大發(fā)展戰(zhàn)略。確立“立足生態(tài)，著眼經(jīng)濟、綜合開發(fā)”的發(fā)展道路，實現(xiàn)資源開發(fā)與資源培植相結合，生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相結合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的和諧統(tǒng)一，創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展模式。如陜南各地應大力發(fā)展水電等清潔能源，發(fā)展生態(tài)林果業(yè)、綠色食品工業(yè)等，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、綠色物流、生物技術等環(huán)保產業(yè)。隨著這些綠色、低碳、循環(huán)產業(yè)的發(fā)展，將有力地推動當?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟的建立，加快扶貧開發(fā)速度，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力和經(jīng)濟社會發(fā)展質量。

3.3 加強產業(yè)整合、發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展之路

要以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為契機，對經(jīng)濟結構進行大力度調整。整合原有產業(yè)，構建生態(tài)、循環(huán)產業(yè)園區(qū)。推進節(jié)能減排，鼓勵和支持引進高新技術成果。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，帶動資源再生產業(yè)和環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，根據(jù)自身的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)，加快培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長點，實現(xiàn)區(qū)域突破發(fā)展。對陜南來說，應重點發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、綠色農產品、生態(tài)旅游等新興產業(yè)。重視建設集歷史文化、休閑度假、生態(tài)旅游為一體的精品線路，打造特色鮮明、布局合理、功能完善、協(xié)調發(fā)展的陜南旅游產業(yè)體系。重點發(fā)展糧、酒、煙草、核桃、板栗種植及加工業(yè);加快建設陜南茶葉、油茶基地;發(fā)展魔芋、香菇、木耳等區(qū)域優(yōu)勢產品深加工、精加工產業(yè)。通過上述產業(yè)的調整與發(fā)展，還陜南一片青山綠水。

參考文獻：

[1]中共中央國務院文件.《中共中央國務院關于印發(fā)〈中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）〉的通知》（中發(fā)[2011]10號）.2011.12.

[2]王思鐵.《連片特困地區(qū)的概念及其特征》[EB/OL].http：//www.

chinavalue.net/.2011.12.

[3]陜西省統(tǒng)計局.陜西省統(tǒng)計年鑒（2011-2012）.陜西省統(tǒng)計局站.www.sn.stats.go.cn.

[4]丁越蘭，等.陜西省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異研究[J].西北農林科技大學學報，2011（3）.

[5]華商網(wǎng).綠色崛起突破陜南困局[EB/OL].htpp：//www.news.cn，2010.10.

[6]沈滿洪.生態(tài)經(jīng)濟學[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2008.

基金項目：

陜西省2014軟科學項目（陜南移民扶貧的實施狀況調查與后續(xù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，2014KRM97）。

作者簡介：

賈長安（1971-），男，陜西商南人，商洛學院經(jīng)濟與管理學院副教授。