舒圣祥

據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2014年，中央累計(jì)安排1191億多元資金支持農(nóng)村危房改造。今年的政府工作報(bào)告中指出，將加大城鄉(xiāng)危房改造力度，農(nóng)村危房改造366萬(wàn)戶。近年來(lái)，農(nóng)村危房改造資金投入和項(xiàng)目覆蓋面不斷增加，貧困農(nóng)戶居住條件得到改善。但與此同時(shí)，由于監(jiān)管乏力，這一民生工程在一些地區(qū)悄然淪為少數(shù)基層干部的“斂財(cái)工程”。一些地方危房改造資金被基層干部非法侵占，國(guó)家惠民資金被“雁過(guò)拔毛”。

農(nóng)村危房改造資金被貪腐侵占，是一條不折不扣的老新聞。最近幾年，每年都有類似報(bào)道，以至于記者僅需更新一下數(shù)字和案例。這也說(shuō)明，農(nóng)村危房改造資金被貪腐侵占的現(xiàn)象，近年來(lái)并未有過(guò)真正改觀，即便是在拍蠅打虎高調(diào)反腐的當(dāng)下。獲批一萬(wàn)元到農(nóng)民手中僅有五千，坐等“好處費(fèi)”竟讓村民送雞上門(mén)……惠民的好政策，被“雁過(guò)拔毛”之后，已經(jīng)面目全非。這是“農(nóng)民身邊的腐敗”，也是惠民政策在落實(shí)執(zhí)行階段的“最后一公里”腐敗。

在新聞背后的網(wǎng)友留言中，最多的表達(dá)就是“我們那兒也一樣”，招呼記者“到我們那兒去看看”。顯然，農(nóng)村危房改造資金被貪腐侵占，并非新聞中那幾個(gè)村鎮(zhèn)存在的現(xiàn)象。對(duì)基層惠民資金的發(fā)放，監(jiān)督管理方式趨同，貪腐幾率難免也趨同。更進(jìn)一步，又何止農(nóng)村危房改造基金如此，相關(guān)的惠民資金在“最后一公里”發(fā)放階段，恐怕都少不了被“雁過(guò)拔毛”的可能。糧食補(bǔ)貼發(fā)放之前就常被侵占，后來(lái)只好直接打到農(nóng)戶銀行卡上;問(wèn)題是，更多的惠民政策并非人人有份，給誰(shuí)不給誰(shuí)基層政府往往擁有絕對(duì)權(quán)力。

絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這句名言放在惠民政策“最后一公里”腐敗上再合適不過(guò)。具體到危房改造補(bǔ)助，有的基層干部索取回扣、“辛苦費(fèi)”，農(nóng)戶不給錢(qián)就不給指標(biāo);還有的直接出賣指標(biāo)，明碼標(biāo)價(jià)多少“指標(biāo)費(fèi)”;至于虛報(bào)冒領(lǐng)，或者直接克扣、截留或挪用，那些暗箱操作的法子，就更加不在話下了。為什么他們膽敢這么做？因?yàn)楸O(jiān)督的無(wú)力。上級(jí)政府部門(mén)只負(fù)責(zé)撥款，卻沒(méi)有真正重視過(guò)資金使用的效率，是否發(fā)放到了該發(fā)的人手里;而農(nóng)民對(duì)基層組織的監(jiān)督就更弱了，基層組織不再找他們收錢(qián)，農(nóng)民已經(jīng)很感恩。

我敢說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)民，也許壓根兒不知道有危房改造補(bǔ)助這樣一筆錢(qián)，更不知道如何申請(qǐng)，需要怎樣的申請(qǐng)條件。事實(shí)上，每年寫(xiě)在政府工作報(bào)告中的那一系列惠民政策，在基層具體落實(shí)時(shí)，民眾幾乎都是不知道的，既不知道中央和地方給此地具體撥了多少錢(qián)，更不知道普通人達(dá)到怎樣的條件通過(guò)怎樣的途徑可以分享。公眾知情權(quán)的缺失，讓惠民政策的落實(shí)在某種“暗箱”中被運(yùn)作，或許人們最后還是能夠看到一些效果，但是如果去除“最后一公里”腐敗，效果本來(lái)是否應(yīng)該更好，卻誰(shuí)也不知道。

誰(shuí)來(lái)鏟除“最后一公里”的腐??？當(dāng)然還是要靠制度。村務(wù)張榜公開(kāi)、村務(wù)上網(wǎng)公開(kāi)，其實(shí)都是要解決村民知情權(quán)的問(wèn)題;只有首先知道，然后才談得上監(jiān)督。要消除惠民政策的“最后一公里”腐敗，首先就要從信息公開(kāi)做起，特別是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的力量，凡是涉及惠民政策的落實(shí)涉及公共資金的使用，都應(yīng)該在專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上詳細(xì)公開(kāi)。當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以直接向上級(jí)相關(guān)部門(mén)舉報(bào)，就算當(dāng)時(shí)沒(méi)被發(fā)現(xiàn)，信息上網(wǎng)后也可事后追溯當(dāng)年經(jīng)辦官員之責(zé)。為時(shí)幾天的短期公示，可以很輕松地糊弄過(guò)關(guān);永不消除的公開(kāi)信息，卻妄想掩蓋腐敗之痕—這絕對(duì)是更有力量的反腐威懾。