王冕

摘要：

從勞動、資本、技術角度對中國新疆和哈薩克斯坦地區(qū)之間差距和優(yōu)勢進行了分析，并提出了對策和建議。

關鍵詞：

農業(yè)合作；技術水平；糧食進出口

中圖分類號：

F74

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）09004602

1中國新疆和哈薩克斯坦農業(yè)發(fā)展概況

1.1哈薩克斯坦農業(yè)概況

哈薩克斯坦與中國接壤，地域遼闊，土地資源豐富，是典型的大陸氣候，農業(yè)自然生產條件較為優(yōu)越。哈薩克斯坦的農業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主。哈薩克斯坦的水資源總量，按照我國的水資源總量評價方法，約為1066億立方米，人均可更新水資源量達到4904立方米。而中國的人均水資源量2012年僅為2100立方米。哈薩克斯坦水資源總量大，再加上廣大的農業(yè)用地面積，水土組合優(yōu)勢十分明顯。

但是，哈薩克斯坦農業(yè)在資本、勞動、技術三方面的供應存在嚴重不足，導致哈薩克斯坦目前農業(yè)發(fā)展逐漸陷入困境。哈薩克斯坦的糧食產量在蘇聯時期曾達到3453萬噸，而在2014年糧食產量在十年之中最高僅為1550萬噸。哈薩克斯坦政府近年來受制于政府財政困難，大幅度縮減了農業(yè)基本建設的投資，導致哈薩克農業(yè)資本嚴重不足；哈薩克斯坦2003-2013年新增人口僅為255萬。盡管政府頒布了《關于保護婦女》、《哈薩克斯坦國家獎項》等一系列獎勵生育的法案，但從事農業(yè)的勞動力資源匱乏的現象一直沒有得到改觀；同時由于農業(yè)產出較低，大多數年景是“靠天吃飯”，從事農業(yè)活動人員不僅文化技術水平偏低，而且年齡偏大。盡管哈薩克斯坦擴大了耕地面積，采用了化肥和優(yōu)質種子的使用以及現代化學技術的運用，但是技術總體水平遠遠低于目前中國的農業(yè)技術水平。哈薩克斯坦的農業(yè)發(fā)展受制于資本、勞動、技術等方面的限制，其發(fā)展形勢面對競爭日趨激烈的國際市場變得更加嚴峻。

1.2新疆農業(yè)概況

新疆的農業(yè)資本充足。自西部大開發(fā)以來，國家每年發(fā)行500億元的西部開發(fā)債券，來支持新疆的開發(fā)建設工作。各個部門機構包括新疆自治區(qū)政府，也制定了相關的配套措施支持西部大開發(fā)，新疆在農業(yè)資本方面是較為充裕的，農業(yè)投資條件也比較優(yōu)越。

新疆的農業(yè)技術發(fā)展速度很快。由于新疆是個干旱少雨的地區(qū)，農業(yè)灌溉用水占全疆用水總量的95%以上。經過多年的實踐，已經形成了節(jié)約產出，省水、省電。省力的高效節(jié)水灌溉技術在新疆的大面積推廣；農村信息網絡覆蓋面進一步擴大，農業(yè)信息化深入推進，一批信息化技術在農業(yè)生產中推廣應用；一批主導品種和主推技術得到重點推廣，優(yōu)良品種在農業(yè)增產中的貢獻份額達到35%左右；糧棉高產攻關、高新節(jié)水、標準化生產等重大技術大面積推廣應用，全區(qū)積極推廣滴灌、低壓管道灌溉等高新節(jié)水新技術，面積達到2400萬畝。測土配方施肥技術實現86個縣（市）全覆蓋，面積達到3129萬畝。

2中國新疆與哈薩克斯坦農業(yè)合作現狀和前景

2.1中國新疆與哈薩克斯坦農業(yè)合作現狀

我國與中亞各國的經濟合作有著悠久的歷史。改革開放以來，兩個國家和地區(qū)之間進一步加強了在上海合作組織框架內的合作，而我國隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及“絲綢之路”經濟方案的提出，新疆利用其地緣優(yōu)勢，積極主動的與中亞各國發(fā)展經貿關系，已經取得了顯著的成績。自2001年上海合作組織成立以來，新疆與哈薩克斯坦農產品貿易開始進入快車道，進口額逐年提升。自2001年以來，新疆與哈薩克斯坦農產品的進出口總額在中哈兩國產品貿易額中具有絕對優(yōu)勢，其比重達到87%，有些年份甚至超過了95%。

然而哈薩克斯坦擁有豐富的農業(yè)資源稟賦，卻一直沒有和中國展開大規(guī)模農業(yè)合作。哈薩克斯坦近年來在良種培育，防止疾病等科研領域的成果很多，近年來又從發(fā)達國家積極引進了高新農牧業(yè)生產技術以改變農牧也生產設備老化的狀況，但是進展并不大。隨著入世進程的加快，哈薩克斯坦在農產品的生產和加工領域，提供了金融、稅收等多項優(yōu)惠政策，以提高農產品的競爭力，但是同中國的農業(yè)合作也是很慢。哈薩克斯坦的主要合作伙伴是俄羅斯，其次才是歐洲和中國，隨著兩國交往的密切，如何進一步加強農業(yè)交流合作，必將是需要兩國共同面對和解決的問題。

2.2糧食進出口合作前景

哈薩克斯坦是中亞重要的產糧區(qū)，占中亞國家糧食產量的70%左右，同時具備優(yōu)越的發(fā)展畜牧業(yè)的自然條件，其中養(yǎng)羊業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)比較發(fā)達。哈薩克斯坦目前在農業(yè)產品加工領域有著巨大的發(fā)展空間和明確的發(fā)展規(guī)劃，將新疆和哈薩克斯坦作為同一個農產品加工區(qū)域，合理發(fā)揮農業(yè)資源的優(yōu)勢，并共同開發(fā)中國巨大的農產品市場和國際市場，有著巨大的可能性和必要性。

哈薩克斯坦2013年谷物產量為1890萬噸，其中2013-2014年出口谷物為870萬噸。平均每年有著1000萬噸的出口能力，糧食出口潛力巨大。而中國2014年進口谷物1951萬噸，僅從進出口來考慮，兩個國家有著巨大的糧食合作前景和動力。

而中國目前是農產品緊缺國家。我國加入WTO后，農業(yè)國際化以及農產品需求缺口的擴大，我國國內農產品市場的國際化趨勢進一步明顯，在世界范圍內的各個農業(yè)生產與加工區(qū)域的競爭與合作，成為當前的一個現實的選擇。

2.3區(qū)位優(yōu)勢合作前景

新疆具有開拓中亞市場的獨特優(yōu)勢。新疆和中亞五國類似，都是遠離海洋的內陸地區(qū)，同屬典型的大陸性氣候，地理條件和地質結構相近，自然資源極為豐富，是我國向西開放的重要門戶，同時新疆和哈薩克斯坦同處在“絲綢之路經濟帶”的主要干線上，與中亞展開農業(yè)合作，新疆具有明顯的地緣優(yōu)勢。新疆同時擁有17個一類口岸和12個二類口岸，距離哈薩克斯坦最大的城市阿拉木圖僅有380公里。除此之外，新疆與哈薩克斯坦在民族構成、文化、語言、風俗習慣、宗教信仰有著共同點特征，新疆的哈薩克族中國人與哈薩克斯坦境內的哈薩克族居民，在親屬關系上和經濟往來上活動密切。將哈薩克斯坦和新疆作為一個整體的農業(yè)市場來看待，發(fā)展農業(yè)加工產業(yè)或者貿易市場，可以將中國內力與中亞通過新疆鏈接起來，從而滿足中國對于農業(yè)產品的巨大需求，以及農產品的加工出口市場的拓展。endprint

2.4農業(yè)技術的合作前景

近年來哈薩克斯坦的每畝和小麥每公頃耕地單產只有89.5噸和19.8噸，與新疆的136.3噸和120.9噸相比有著巨大的差距。中國由于人口眾多，耕地面積有限，近年來在農業(yè)產量和技術方面的發(fā)展，已經處于世界領先地位。

哈薩克斯坦由于收到自然條件、傳統(tǒng)習慣。農業(yè)發(fā)展水平以及生產結構等方面的限制，農業(yè)生產總體上仍處于低投入、低產出“靠天吃飯”的狀態(tài)，農業(yè)生產技術落后，農業(yè)機械化水平低，農民沒有手工耕作的傳統(tǒng)和習慣，化肥農藥等農資供應嚴重不足，尤其在果蔬類農產品，設施農產品以及加工農產品等勞動密集型和技術密集型農產品領域處于劣勢。

而中國的農業(yè)歷史悠久，農業(yè)生產精耕細作，在長期實踐中積累了豐富的經驗，特別是在雜交優(yōu)選技術、作物栽培、小型農機具生產、沼氣技術等方面具有明顯的優(yōu)勢。新疆具有優(yōu)良的糧食和棉花品種資源，擁有現代化的兩種繁育與推廣技術、精量播種和測土配方技術、大規(guī)模機械化耕作技術以及集約化生產和高效節(jié)水灌溉技術，還擁有果樹品種引進、果蔬栽培、大面積推廣。病蟲害防治、保鮮儲藏加工等技術，特別是具有現代設施農業(yè)的生產和管理技術。這些都為新疆與哈薩克斯坦開展農業(yè)合作提供了技術支撐和保障。

3中國與哈薩克斯坦農業(yè)合作對策與建議

3.1建立健全勞務輸出渠道，增加中國勞務輸出人員數量

針對哈薩克斯坦勞動人口嚴重短缺的情況，中國可以逐步擴大勞工輸入數量。根據中國農科院統(tǒng)計，2011年中國農村剩余勞動力為八千五百萬人左右，有著非常優(yōu)越的勞動力基礎。新疆可以利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，使企業(yè)在政府的引導下進行勞務輸出。輸出具備一定農業(yè)勞動技能的新型農業(yè)勞動人才。政府通過對海外勞工的全方位保護、培訓計劃和財政支持，使新疆和哈薩克斯坦展開全面的農業(yè)勞務合作，在提高哈薩克斯坦農業(yè)技術水平的同時，提高糧食產量，擴大和中國的農業(yè)產品的輸入，增加哈薩克斯坦的農業(yè)收入，同時加大兩國之間的合作關系。

3.2加大對哈薩克斯坦的農業(yè)資本、技術投入，發(fā)展各自優(yōu)勢產業(yè)

新疆可以選擇在土地資源豐富、谷物出口量較大的哈薩克斯坦進行投資糧食生產的開發(fā)經營。哈薩克斯坦目前為了克服水資源和技術對提高單產的限制，應加強品種改良和節(jié)水灌溉方面的合作。比如充分利用新疆在棉花生產上單產水平高的技術優(yōu)勢，與哈薩克斯坦產棉區(qū)展開棉花的生產合作開發(fā)。同時我國是世界上最大的油菜籽進口國，新疆可以針對哈薩克斯坦的油菜籽資源進行投資開發(fā)，實現與我國其他地方的市場和合作。

新疆和哈薩克斯坦目前的農業(yè)合作主要是貿易合作，并沒有按照比較優(yōu)勢對于本國和本地區(qū)的農業(yè)進行合理的結構調整。發(fā)展兩個地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)，對雙方都有利。新疆和哈薩克斯坦應按照比較優(yōu)勢原理，根據國際市場需求和自身的具體情況調整產業(yè)結構，對各種農業(yè)產和農產加工產品進行合理的國際分工，增強貿易的互補性，更多的輸出雙方稀缺的農副產品，以彌補產品的稀缺和避免不必要的競爭。如哈薩克斯坦的養(yǎng)羊業(yè)，完全可以在已有基礎上作為自身優(yōu)勢產業(yè)大力發(fā)展。而新疆的糧食、果奶、果蔬則具有比較優(yōu)勢。

3.3進一步加強經濟合作建立區(qū)域經濟合作形式

各個成員國地理位置，自然資源經濟結構和產業(yè)類型存在優(yōu)勢互補的發(fā)展基礎，從資源結構來看，中亞國家雖然自然資源及其豐富，然而勞動力缺乏，中國則是一個自然資源相對貧乏而勞動力十分充沛的國家。同樣從產業(yè)結構，技術結構和商品結構來看，中國與哈薩克斯坦存在著互補的優(yōu)勢。建立區(qū)域經濟合作有著很好的基礎，它能使各個成員國加強配合，相互促進，在區(qū)域競爭力增強的良好形勢下使兩國得到共同發(fā)展。

參考文獻

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