王嬋娟

摘要：

無船承運(yùn)人制度建立13年來，在航運(yùn)實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)飽受詬病。通過對(duì)我國(guó)無船承運(yùn)人制度本身的解讀和業(yè)務(wù)實(shí)踐中常見問題的分析，參考國(guó)外的立法，提出廢除無船承運(yùn)人制度的觀點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)當(dāng)事人的稱謂。

關(guān)鍵詞：

廢除；無船承運(yùn)人；建議

中圖分類號(hào)：

F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）09005002

1我國(guó)無船承運(yùn)人制度現(xiàn)狀

我國(guó)的無船承運(yùn)人制度源于2002年施行的《國(guó)際海運(yùn)條例》。海運(yùn)條例中將海運(yùn)業(yè)務(wù)分成了國(guó)際海上運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及與國(guó)際海上運(yùn)輸相關(guān)的輔助性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)兩大塊，而國(guó)際海上運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)包括“有船承運(yùn)業(yè)務(wù)”和“無船承運(yùn)業(yè)務(wù)”。這是首次出現(xiàn)了“無船承運(yùn)經(jīng)營(yíng)者”的定義，標(biāo)志著在法律概念上，“無船承運(yùn)人”已不同“貨運(yùn)代理人”而成為了一個(gè)獨(dú)立的法律概念。

而早在1998年對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（現(xiàn)商務(wù)部）發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（試行）中第二條規(guī)定：國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)可以作為進(jìn)出口貨物收貨人、發(fā)貨人的代理人，也可以作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)人，從事國(guó)際貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)。作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)人從事國(guó)際貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)，是指國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收貨人、發(fā)貨人或其代理人的委托，簽發(fā)運(yùn)輸單證、履行運(yùn)輸合同并收取運(yùn)費(fèi)以及業(yè)務(wù)費(fèi)的行為。商務(wù)部于2004年1月修訂的《國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》仍沿用了“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)人”的概念。

因此，無船承運(yùn)人最早是以“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)人”的概念被歸于貨運(yùn)代理人之中。換言之，貨運(yùn)代理人既可以從事傳統(tǒng)的貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)，又可以作為無船承運(yùn)人從事無船承運(yùn)業(yè)務(wù)。

根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)，截至2015年3月，我國(guó)擁有無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)的境內(nèi)企業(yè)有5061家，這些企業(yè)基本上都屬于國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)。

2無船承運(yùn)人與國(guó)際貨運(yùn)代理并存帶來的問題

由于現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)貨運(yùn)代理人與無船承運(yùn)人的界定并不十分規(guī)范和統(tǒng)一，實(shí)踐中引發(fā)了諸多問題。

2.1國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)的身份如“變色龍”

從上述國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)的概念中可見貨運(yùn)代理企業(yè)可以傳統(tǒng)的代理身份從事業(yè)務(wù)，也可以作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)人即當(dāng)事人的身份從事業(yè)務(wù)，不同身份法律地位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任截然不同。例如，在操作同一票貨物時(shí)，由于涉及的代理事項(xiàng)很多，時(shí)而是代為安排倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)如傳統(tǒng)代理人，時(shí)而又以自己名義訂艙托運(yùn)如承運(yùn)人身份。另外在實(shí)踐中，同一貨代企業(yè)從事不同業(yè)務(wù)時(shí)，可以被叫做集拼經(jīng)營(yíng)人、分撥人、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、無船承運(yùn)人、締約承運(yùn)人等不同稱謂。從事的業(yè)務(wù)范圍較為廣泛，法律關(guān)系亦相對(duì)復(fù)雜，從事不同的業(yè)務(wù)，亦不同身份出現(xiàn)，所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)亦不相同，法律責(zé)任自然不同。

國(guó)際貨運(yùn)代理人作為純粹代理人身份出現(xiàn)時(shí)，在客戶授權(quán)范圍內(nèi)，以客戶的名義從事代理行為，所產(chǎn)生的法律后果都由客戶承擔(dān)。即貨物發(fā)生了滅失或毀損，貨運(yùn)代理人不承擔(dān)責(zé)任。

國(guó)際貨運(yùn)代理人作為當(dāng)事人，如無船承運(yùn)人身份出現(xiàn)時(shí)，簽發(fā)自己的提單，即承運(yùn)人的身份，就要承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任，當(dāng)然同時(shí)也享受承運(yùn)人的權(quán)利?？蛻舻呢浳锇l(fā)生了滅失或毀損，除可免責(zé)的情形，貨運(yùn)代理人必須承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.2正確識(shí)別貨運(yùn)代理人與無船承運(yùn)人有難度

《國(guó)際海運(yùn)條例》設(shè)立無船承運(yùn)人制度，意在賦予無船承運(yùn)人專有的無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，禁止不具有無船承運(yùn)人資格的貨運(yùn)代理人從事無船承運(yùn)業(yè)務(wù)，從而規(guī)范和維護(hù)無船承運(yùn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)秩序。這就不存在貨運(yùn)代理人與無船承運(yùn)人的識(shí)別問題。但是，兩年后商務(wù)部《國(guó)際貨運(yùn)代理業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的頒行，則從根本上破壞了其立法意圖，使得貨運(yùn)代理人從事無船承運(yùn)業(yè)務(wù)獲得了法律上的支持，也將兩者概念徹底混淆，增加了識(shí)別難度。

2.3身份混淆造成法律糾紛層出不窮

一旦發(fā)生貨損貨差的貨運(yùn)事故，托運(yùn)人主張貨運(yùn)代理公司是無船承運(yùn)人身份，即具有當(dāng)事人的法律地位應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；而貨運(yùn)代理公司往往辯稱自己僅為傳統(tǒng)的代理，不是當(dāng)事人身份從而規(guī)避索賠。又例如許多原貨運(yùn)代理人沒有取得交通運(yùn)輸部許可的無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)，依然與貨方簽訂海運(yùn)合同，簽發(fā)提單。這類合同履行中難免發(fā)生糾紛，無資格的無船承運(yùn)人所訂海運(yùn)合同或所簽提單的效力如何認(rèn)定？不具有民法通則所要求的民事行為能力，應(yīng)歸于無效？抑或認(rèn)為無資格的無船承運(yùn)人從事無船承運(yùn)業(yè)務(wù)訂立海運(yùn)合同，是取締性規(guī)范的違反，應(yīng)維持合同的有效？

3建議廢除無船承運(yùn)人制度，規(guī)范稱謂

3.1對(duì)比其他國(guó)家的現(xiàn)行制度

縱觀全球，絕大多數(shù)國(guó)家的法律體系中并不存在“無船承運(yùn)人”這一概念，“無船承運(yùn)人”作為一個(gè)獨(dú)立的法律概念只出現(xiàn)在美國(guó)、菲律賓以及中國(guó)等為數(shù)不多國(guó)家的法律中。而1998年美國(guó)《海洋運(yùn)輸改革法》中，“無船承運(yùn)人”與“貨運(yùn)代理人”并稱為“海運(yùn)中間人（Ocean Transportation Intermediary）”。該法中的貨運(yùn)代理人不是運(yùn)輸合同的當(dāng)事人，對(duì)運(yùn)輸沒有獨(dú)立的利益，而無船承運(yùn)人是運(yùn)輸合同當(dāng)事人，對(duì)運(yùn)輸享有獨(dú)立的利益，兩者是嚴(yán)格區(qū)分的。

英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，有關(guān)無船承運(yùn)業(yè)務(wù)大多作為一種獨(dú)立經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)定在貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)中，即如我國(guó)將國(guó)際貨運(yùn)代理做廣義解釋，分為代理人和當(dāng)事人兩種身份。但這些國(guó)家沒有獨(dú)立的無船承運(yùn)人概念，因此不會(huì)發(fā)生混亂。

3.2國(guó)際貨運(yùn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)人制度替換無船承運(yùn)人制度

不管是“無船承運(yùn)人”還是“貨運(yùn)代理人”，嚴(yán)格地說都只是一個(gè)概念?，F(xiàn)存的這些混淆是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)沒有正確的正式標(biāo)準(zhǔn)的確定其內(nèi)涵。承運(yùn)人前面冠以“無船”，是為了將無船承運(yùn)人和有船承運(yùn)人區(qū)別開來。“無船”不能片面的理解為不擁有船舶，而是指不經(jīng)營(yíng)船舶，自己不進(jìn)行海上運(yùn)輸。隨著貨運(yùn)代理業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，多式聯(lián)運(yùn)逐步興起，貨運(yùn)代理可以不實(shí)際經(jīng)營(yíng)任何運(yùn)輸工具，而簽訂運(yùn)輸合同?！盁o車承運(yùn)人”、“無航空器承運(yùn)人”這些概念會(huì)隨之出現(xiàn)嗎？顯然，答案是否定的。endprint

因此，從新常態(tài)、大交通的角度看，多式聯(lián)運(yùn)是發(fā)展必然趨勢(shì)。無船承運(yùn)人這個(gè)概念應(yīng)該替換掉，建議改作“國(guó)際貨運(yùn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)人”這個(gè)稱謂。其法律地位為當(dāng)事人，可以定義為：以承運(yùn)人的身份接受托運(yùn)人的貨載，簽發(fā)自己的提單或其他運(yùn)輸單證，向托運(yùn)人收取運(yùn)費(fèi)，通過實(shí)際承運(yùn)人完成國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)服務(wù)企業(yè)。這類企業(yè)不經(jīng)營(yíng)任何運(yùn)輸工具，作為締約承運(yùn)人與托運(yùn)人訂立任何運(yùn)輸方式的國(guó)際貨物運(yùn)輸合同，不限于海運(yùn)，也不限定于兩種以上的運(yùn)輸方式。

3.3國(guó)際貨運(yùn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)人制度合理性分析

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》的規(guī)定，企業(yè)符合無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格條件，予以頒發(fā)《無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格登記證》，準(zhǔn)予從事進(jìn)出中國(guó)港口貨物運(yùn)輸?shù)臒o船承運(yùn)業(yè)務(wù)，稱為“無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者”。借鑒這個(gè)稱謂，把業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到其它運(yùn)輸方式，又保留“經(jīng)營(yíng)者”的說法，因此稱為“國(guó)際貨運(yùn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者”。又考慮到我國(guó)的法律法規(guī)中習(xí)慣用“人”來指代自然人或法人。就進(jìn)一步改稱為“國(guó)際貨運(yùn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)人”，更顯合理。

另一個(gè)理由是國(guó)際貨運(yùn)代理的英文為“INTERNATIONAL FREIGHT FORWARDER”，“forwarder”一詞的發(fā)音近似于“服務(wù)的”，且本身貨運(yùn)代理行業(yè)就是提供“貨運(yùn)服務(wù)的”。因此改作“國(guó)際貨運(yùn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)人”這個(gè)稱謂較合適。

而國(guó)際貨運(yùn)代理人的概念可以繼續(xù)保留，但應(yīng)回歸到傳統(tǒng)的代理的地位。目前貨運(yùn)代理公司的業(yè)務(wù)幾乎都突破了傳統(tǒng)代理范疇，傳統(tǒng)代理只收取代理費(fèi)，不得收取運(yùn)費(fèi)，已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。因此，在《國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》中賦予了貨運(yùn)代理人“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)人”的身份。但這和民法中的代理概念背離，也和公眾對(duì)“貨運(yùn)代理”的字面認(rèn)知偏離，很容易損害到托運(yùn)人的利益。因此，有必要糾正過來。

在行政監(jiān)管方面，國(guó)際貨運(yùn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)人的業(yè)務(wù)由交通運(yùn)輸部管理，不再多頭管理。自2013年鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部后，交通運(yùn)輸大部門管理架構(gòu)格局已經(jīng)形成，交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展。涉及面廣的國(guó)際貨運(yùn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)人的業(yè)務(wù)能夠適應(yīng)立法的需要也有利加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。而新定義后的國(guó)際貨運(yùn)代理人業(yè)務(wù)可以繼續(xù)由商務(wù)部管理，但業(yè)務(wù)范圍明顯縮小，例如多式聯(lián)運(yùn)提單的備案應(yīng)轉(zhuǎn)由交通運(yùn)輸部管理，同時(shí)商務(wù)主管部門對(duì)其行政干預(yù)也會(huì)明顯減少。

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