于利民

摘要：

日本早在上世紀(jì)80年代就開始進(jìn)行全國的垃圾分類，至今已經(jīng)形成了成熟的循環(huán)經(jīng)濟模式。在日本，政府不斷完善有關(guān)垃圾處理的法律體系，企業(yè)也十分注重研發(fā)新的垃圾處理技術(shù)，民眾的環(huán)保意識更是達(dá)到婦孺皆知的地步。與日本相比，中國的垃圾分類制度還處于初始階段，但堆積成山的垃圾以及由此產(chǎn)生的污染問題迫使我國不得不加快對垃圾分類制度的改革，因此我們可以從日本的垃圾分類制度中借鑒經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：

日本；垃圾分類；生態(tài)文明；循環(huán)經(jīng)濟

中圖分類號：

F74

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）09005502

1日本垃圾的主要分類

日本人多地少，資源匱乏，為了最大程度的實現(xiàn)垃圾資源的回收利用，盡量減少對垃圾的焚燒和填埋處理，日本實行了一套嚴(yán)格、細(xì)致的垃圾分類回收制度。日本人對垃圾的分類十分用心，在不同的城市和地區(qū)的垃圾分類也有一定的差異，但總體來說可將垃圾分為：“資源類垃圾”、“非資源類垃圾”、“粗大件垃圾”及“有害垃圾”這幾大類。

1.1資源類垃圾

資源類垃圾即可作為資源回收利用的垃圾，它是垃圾資源回收的中心環(huán)節(jié)。這類垃圾包括的范圍非常廣，它涵蓋了大部分的生活垃圾。如塑料垃圾、紙質(zhì)類垃圾、玻璃類垃圾、金屬類垃圾等。對于這列垃圾，不同的種類對于投放的要求也有所不同。對于一般的玻璃瓶、塑料瓶、水桶、需要清洗整理排放干凈，而牛奶盒不但要清洗，而且要曬干、折疊整齊后才能扔。這類垃圾必須放在政府推薦的垃圾袋中，如果有人放錯垃圾袋，就會被拒絕回收，只能等待下次投放。

1.2非資源類垃圾

非資源類垃圾主要是那些不能直接回收利用的垃圾，按照垃圾的性質(zhì)也可將之細(xì)分為“可燃性垃圾”和“不可燃垃圾”。（1）可燃垃圾。這類垃圾大多是不能直接回收的燃燒垃圾，如廚余垃圾、文具用品類垃圾、橡膠類皮質(zhì)垃圾等。這類垃圾在整理、清洗、曬干后才能放在指定垃圾袋中。（2）不可燃垃圾。不可燃垃圾大多是不能回收、需要焚燒或其他特殊處理的垃圾，如就玻璃燈泡、碎玻璃、菜刀、打火機、噴霧器、廢舊陶瓷制品等。這類垃圾也需要分門別類處理：保溫瓶、熱水瓶、廢舊燈泡等玻璃易碎品則需要用厚厚的報紙包，并且標(biāo)上“危險”等字樣；對于噴霧器等罐裝壓縮氣體的金屬制品，必須在瓶底打洞防止爆炸。

1.3有害垃圾

有害垃圾主要是那些可能還有劇毒物質(zhì)和致癌物質(zhì)的垃圾，如電池、水銀體溫計、熒光燈管。這些垃圾需要特殊處理，因此在扔這些垃圾時要要將之與不可燃性垃圾分開裝入透明、半透明的袋子中，并且標(biāo)上“有毒”等字樣，等待專門人員來回收。

1.4粗大件垃圾

這類垃圾一般是體積較大的物品，如小型家電、舊家具、體積較大的金屬制品如煤氣罐、長度超過0.5M的鏈狀物、其他如自行車、較大的陶瓷類物品等。這些較大的垃圾在處理時必須要購買相關(guān)的垃圾袋、貼上相關(guān)的標(biāo)簽，然后提前打電話預(yù)約，并且需要付費處理。

2日本垃圾分類的特征

第一，分類精細(xì)，專業(yè)管理。日本的垃圾分類總的來說可概括為：可燃垃圾、不可燃垃圾、粗大垃圾、有害垃圾、資源類垃圾這幾大類，而這幾大類又可細(xì)分許多子類。以一支女士口紅為例，口紅的塑料外殼屬于塑料類類垃圾，口紅管是金屬屬于金屬類垃圾，而殘余的口紅則屬于可燃類垃圾。日本不僅垃圾分類專業(yè)，而且垃圾的回收管理上也很專業(yè)。政府每年都會向居民發(fā)放帶有漫畫的彩色年歷，年歷上會以不同的顏色標(biāo)注不同垃圾的投放日。此外日本的垃圾在經(jīng)過仔細(xì)的分類后將會有專門的人士上門回收垃圾。不同城市投放垃圾的時間也是不一的。

第二，全民自覺，人人重視。日本是世界環(huán)保意識最高的國家之一。日本人從孩童時期就會受到垃圾分類的教育，不僅有父母的言傳身教，還有學(xué)校和社會的教育。在日本定點扔垃圾、垃圾的分類已經(jīng)成為婦孺皆知的規(guī)矩。如果有人不按照指定的要求分類垃圾，那么他不但會遭受到社會輿論的指責(zé)，背負(fù)“不履行垃圾分類”的罵名，而且可能會由于分類不當(dāng)產(chǎn)生的嚴(yán)重后果者，需要支付巨額的罰款。

第三，市場機制，經(jīng)濟調(diào)控。上世紀(jì)90年代開始日本采取征稅的方法引導(dǎo)社會走循環(huán)經(jīng)濟道路，政府通過征稅使得垃圾處理走市場化道路，讓市場在垃圾處理中起主導(dǎo)地位。這種政府倡導(dǎo)的市場機制的垃圾分類制度大致是堅持三個原則：（1）“污染多，付費多”。日本政府規(guī)定企業(yè)對自己的商品有回收利用的責(zé)任和義務(wù)，如若企業(yè)違法垃圾處理法則會被重罰。（2）“消費多，責(zé)任多”。這種原則具有很大的公平性，因此深得普通民眾的支持，消費的多，負(fù)擔(dān)也就多。（3）“回收多，收益多”。日本的企業(yè)通過對廢棄物的回收不但實際得到了更加廉價的原材料，而且會得到政府會提供的補助金、貸款、甚至是免稅。

第四，法律完善，節(jié)能環(huán)保。上世紀(jì)90年代開始，日本政府著力于制定完善的垃圾處理，相繼出臺了《再生資源利用促進(jìn)法》、《環(huán)境基本法》、《容器包裝循環(huán)處理法》和《環(huán)境影響評價法》。進(jìn)入21世紀(jì)，日本制定的關(guān)于環(huán)保的垃圾處理法律越發(fā)完善嚴(yán)密，并逐漸形成了三個體系。第一層是基礎(chǔ)法，主要是是各類環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)。2000年日本頒布了具有根本大法性質(zhì)的《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》，在這部法律中日本詳細(xì)規(guī)定了在垃圾處理中的日本政府、企業(yè)、民眾在垃圾處理中的責(zé)任和義務(wù)。第二層是綜合性法律。以2001年實施的《促進(jìn)資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》為標(biāo)志。這兩部法律在之前的基礎(chǔ)法的前提上提出了對垃圾回收利用擴大化的要求，后者主要是要求通過清潔生產(chǎn)的方式實現(xiàn)垃圾量的減少和廢棄物的再利用。第三層是具體產(chǎn)品的法律。如：為廢舊電器制定的《家電回收法》、為工程建筑垃圾制定的《建筑及材料回收法》、為食品和廚余垃圾而制定的《食品回收法》等。

3對中國垃圾分類改革的啟示endprint

日本的垃圾分類經(jīng)過三十多年的發(fā)展，至今已擁有了成熟的市場體制、完備的法律體系和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。與日本相比，我國的垃圾分類尚處于起始階段，在制度、技術(shù)、法律方面還有很多欠缺。未來我國的經(jīng)濟、社會、政治、文化都面臨轉(zhuǎn)型，我們要未雨綢繆，借鑒日本的垃圾分類制度，建立與我國社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的垃圾分類和循環(huán)利用制度。

首先，制定和完善有關(guān)垃圾分類的法律法規(guī)。日本自上世紀(jì)60年代就開始對垃圾的處理立法，并且在此后50多年的時間里逐漸形成了嚴(yán)密細(xì)致的法律體系，而我國只有一部2004年通過的、與垃圾分類相關(guān)的法律——《中華人民共和國固體垃圾污染環(huán)境防治法》。該法對于具體的垃圾防治的經(jīng)濟措施、垃圾污染的懲戒制度沒有明確要求。因此，我國應(yīng)該從立法和執(zhí)法兩方面制定具體措施，予以落實。一方面，在立法上，我國必須要加快制定配套的垃圾處理法律。在《環(huán)境防治法》的基礎(chǔ)上對垃圾處理領(lǐng)域里的每個方向都制定相關(guān)的法律法規(guī)，建立與我國的國情和市場機制相適應(yīng)的法律體系。另一方面，在執(zhí)法上，要做到做到執(zhí)法必嚴(yán)。在垃圾回收和處理上，我國必須嚴(yán)格執(zhí)法，對于那些不能做到垃圾分類、亂棄垃圾者，輕則警告勸解，重則依法懲處等。

其次，加大垃圾分類的宣傳教育，增加對垃圾分類產(chǎn)業(yè)的投入。垃圾的分類回收是涉及全民族未來可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)，這需要政府的倡導(dǎo)、企業(yè)的自律和居民的自覺。從日本垃圾分類的歷史來看，宣傳教育是加強人們環(huán)保意識的非常有效的手段。我國也可采取此類措施，運用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、廣告牌、宣傳畫、電影等途徑向人們灌輸垃圾分類的知識。此外政府必須加大對垃圾分類產(chǎn)業(yè)的投入。日本政府歷來重視企業(yè)對垃圾處理技術(shù)的研發(fā)，對于那些能夠研發(fā)新技術(shù)的企業(yè)，采取稅收獎勵，減稅，甚至是免稅的措施，鼓勵企業(yè)在垃圾處理中研發(fā)新技術(shù)。我國也可效仿，如開設(shè)垃圾回收處理的專項獎或者基金，為那些能夠進(jìn)行垃圾分類處理的企業(yè)實行貸款補助，引導(dǎo)企業(yè)與國際環(huán)保機構(gòu)進(jìn)行合作。

再次，制定適合國情的垃圾分類制度，引入市場競爭機制。由于我國目前的垃圾分類仍然處于初始階段，因此，只能循序漸進(jìn)。我們可以先進(jìn)行簡單的分類，在幾大類的基礎(chǔ)上加強宣傳，使民眾能夠真正的認(rèn)可和接受。然后，再逐步細(xì)化。在垃圾分類之后，政府也必須切實做到垃圾分類處理，做到真正的回收資源。在垃圾的分類處理方面，除了要求發(fā)揮政府的作用，還要求發(fā)揮市場的作用，在價值規(guī)律的作用下逐步完善。日本的垃圾分類正是如此，政府并非壟斷，政府在主導(dǎo)的同時采用市場機制，大力支持和鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入垃圾分類領(lǐng)域，向民營企業(yè)提供政策和貸款上的支持，引導(dǎo)民營企業(yè)走上循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路，使得垃圾處理在價值規(guī)律的作用下能夠形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，走向正?；?、自主化、市場化。

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