葉帆

摘 要：十八屆四中全會提出要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。建設(shè)法治政府是深化政治體制改革的重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，是維護(hù)社會公平正義的基本保證，也是政府自身建設(shè)和反腐敗的重要舉措。當(dāng)前我國的法治政府建設(shè)，在行政立法、行政執(zhí)法、政府職能以及執(zhí)法隊伍建設(shè)方面還存在突出問題，迫切需要通過加強(qiáng)社會主義民主制度建設(shè)、推進(jìn)法治政府建設(shè)的精細(xì)化、強(qiáng)力轉(zhuǎn)變行政管理職能、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)等措施加以改進(jìn)，實現(xiàn)2020年基本建成法治政府的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：法治；政府；民主；政府職能；隊伍建設(shè)

中圖分類號：D602 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）12-0001-02

十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

一、法治政府建設(shè)的重大意義

法治政府就是依據(jù)憲法和法律對政府權(quán)力的獲取、組織、行使進(jìn)行規(guī)范、制約和保障，使政府按照法治理念、原則、精神和法律制度規(guī)范運(yùn)作，建設(shè)法治政府的重大意義體現(xiàn)為以下幾個方面。

1.是深化政治體制改革的重要內(nèi)容

深化政治體制改革，要求以保證人民當(dāng)家做主為根本，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治。而建設(shè)法治政府，政府嚴(yán)格依法行政，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，可以確保人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，從而保障公民各方面的權(quán)益。法治與民主具有天然的聯(lián)系，建設(shè)法治政府可以調(diào)和國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的沖突，從體制、機(jī)制、程序上規(guī)范民主、發(fā)展民主、保障民主，實現(xiàn)民主政治。

2.是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就必須建立法制化的公共服務(wù)競爭機(jī)制，就必須運(yùn)用法律來規(guī)范政府和市場、政府和社會、政府和企業(yè)的關(guān)系，比如，我們現(xiàn)在的市場秩序還存在不規(guī)范的問題，假冒偽劣、坑蒙拐騙現(xiàn)象大量存在，這些就需要政府嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范市場秩序，出臺嚴(yán)厲的法律治理措施為市場主體提供和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.是維護(hù)社會公平正義的基本保證

當(dāng)前，我國進(jìn)入到改革的深水區(qū)和攻堅區(qū)，觸及深層次的矛盾和重大利益關(guān)系的調(diào)整，要通過法律來規(guī)范和調(diào)整各種利益關(guān)系，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，處理好各利益群體之間的關(guān)系，保障最廣大人民的根本利益。因此，建設(shè)法治政府，是維護(hù)社會公平正義的基本保證。

4.是政府自身建設(shè)和反腐敗的重要舉措

在和平建設(shè)時期，執(zhí)政黨的最大危險是腐敗，而滋生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會改變，就會“人亡政息”，這是我們面臨的一個極為嚴(yán)峻的重大考驗。建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，這不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是反腐倡廉的重要保障。

5.是全面落實依法治國基本方略的必然要求

建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家的重要工程。只有切實加強(qiáng)法治政府建設(shè)，才能不僅使體現(xiàn)為人民意志和黨的主張相統(tǒng)一的法律法規(guī)得到全面有效執(zhí)行，使立法做出的“分配正義”得到實現(xiàn)，而且能夠在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的新的歷史起點上，把全面落實依法治國基本方略的工作重心轉(zhuǎn)移到法律實施上來。從而通過進(jìn)一步加大執(zhí)法司法工作的力度，切實解決法治建設(shè)中執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法司法不公等問題，把社會主義法治國家建立在更加堅實的法治政府、法治社會和法治文化的基礎(chǔ)之上。

二、當(dāng)前法治政府建設(shè)存在的問題

隨著我們國家市場經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善，立法進(jìn)程不斷地加快，公民的法治觀念也得到了很大提升，但法治政府建設(shè)仍然面臨很多問題。

1.行政立法工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

近些年來，我國行政立法工作發(fā)展較快，初步實現(xiàn)了“有法可依”，但在許多領(lǐng)域，還存在法律“空白”，存在著無法可依的問題。特別是在一些現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間，還存在著法律、法規(guī)相互“打架”，下位法超越上位法，規(guī)范性文件違法制定等現(xiàn)象。尤其是行政程序法還未正式出臺，迫切需要通過程序角度切入，將現(xiàn)代法治行政所要求的公開、參與、理性、責(zé)任等核心要素具體化、程序化。

2.行政執(zhí)法缺乏完善有力的監(jiān)督制約機(jī)制

實現(xiàn)依法行政的重要途徑是制約，并監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力。孟德斯鳩曾經(jīng)指出，一切有權(quán)的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限為止。因此，制約和規(guī)范行政權(quán)除了需要有完備的法律法規(guī)以外，監(jiān)督制約機(jī)制也非常重要。但目前為止，我國法律規(guī)定了國家機(jī)關(guān)必須向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報告，也規(guī)定了上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的一個監(jiān)督、監(jiān)察職能，基本上形成了一些法治監(jiān)督體系，但是很多制度都是相應(yīng)的實施細(xì)則沒有建立和完善，使監(jiān)督不能完全有效地進(jìn)行。此外，政黨、政協(xié)、人民團(tuán)體還有社會輿論對政府、公務(wù)員的一些監(jiān)督缺乏法律保障，力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.政府職能與法治政府建設(shè)還不適應(yīng)不配套

建設(shè)法治政府，必須實行政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系要區(qū)分明確；上級政府與下級政府之間、政府各部門之間的職能、權(quán)限要區(qū)分明確。但直到現(xiàn)在，政府職能還存在越位、缺位和錯位的問題。如一些地方政府還在替企業(yè)征地、建廠，還在為企業(yè)貸款提供銀行貸款擔(dān)保。近兩年中央大力推進(jìn)簡政放權(quán)、開展行政審批制度改革，取消、下放了一大批行政審批事項，市、縣級政府積極響應(yīng)，采取措施貫徹落實，切實精簡審批事項、審批環(huán)節(jié)，努力提高行政審批效率和審批服務(wù)質(zhì)量，取得了較好成效。但在實際辦理行政審批事項時，申請人仍普遍反映一些省級行政審批部門仍然死死抱住審批權(quán)不肯精簡、下放，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象依然存在。