胡瑩

摘 要：西部民族地區(qū)公共服務(wù)供給既影響著民族地區(qū)人民的生活水平，同時(shí)也制約了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。因此詳細(xì)分析西部民族地區(qū)公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀，探索制約其發(fā)展的原因以及提出提高民族地區(qū)公共服務(wù)的對(duì)策有利于西部民族地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展和國(guó)家的繁榮穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；公共服務(wù)供給；總量；質(zhì)量

中圖分類號(hào)：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）12-0013-02

隨著改革開放的進(jìn)程，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)建設(shè)等方面都發(fā)生了巨大的變化。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛躍、人們生活水平的不斷提高、文化教育的普及，這一系列的變化，都在見證著我國(guó)的成長(zhǎng)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)、教育的發(fā)展，人們對(duì)公共服務(wù)的要求也在不斷提高。西部民族地區(qū)作為中國(guó)的重要地區(qū)，長(zhǎng)久以來(lái)由于自然地理環(huán)境和社會(huì)生活環(huán)境的影響，發(fā)展一直比較滯后，但是自從1999年11月國(guó)家開展西部大開發(fā)以來(lái)，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)也得到了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是在公共服務(wù)供給方面，西部民族地區(qū)與我國(guó)中東部地區(qū)還是存在著較大的差距，這些差距既影響了民族地區(qū)人民的生活質(zhì)量，又制約了西部民族地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、西部民族地區(qū)公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

近些年來(lái)，隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，同時(shí)公共服務(wù)供給也得到了提高。但是，無(wú)論從公共服務(wù)供給的質(zhì)還是從公共服務(wù)供給的量來(lái)看，與我國(guó)其他地區(qū)都還是有較大差距的。

1.民族地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀

教育是立國(guó)之本，萬(wàn)丈高樓平地起，基礎(chǔ)教育又是教育的重中之重，關(guān)系到國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，因此我國(guó)對(duì)于基礎(chǔ)教育歷來(lái)是十分重視的。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)普通小學(xué)在校學(xué)生數(shù)為9 360.5487萬(wàn)人，2013年民族自治地方普通小學(xué)在校學(xué)生數(shù)為1 437.77萬(wàn)人，約為全國(guó)的15.36%。2012年全國(guó)普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)為7 230.2000萬(wàn)人，2012年民族自治地方普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)是1 021.47萬(wàn)人，約為全國(guó)的14.13%。根據(jù)中國(guó)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，其他55個(gè)少數(shù)民族6歲以上的人口僅占全國(guó)6歲以上人口的8.188%，而未上過(guò)學(xué)的比率卻達(dá)到了13.534%。接受過(guò)高中及以上學(xué)歷的少數(shù)民族人口僅占全國(guó)接受過(guò)高中及以上學(xué)歷人口的5.69%。由此可見，從受教育人數(shù)的比率上看，西部民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育和高等教育普及程度都低于我國(guó)其他地區(qū)。

2.西部民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀

醫(yī)療衛(wèi)生的狀況關(guān)系到一國(guó)居民的健康狀況，由于我國(guó)地域廣闊、人口眾多，盡管國(guó)家一直在大力加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的投入與建設(shè)，但是我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生在世界上仍然處于較為落后的狀態(tài)。世界衛(wèi)生組織相關(guān)研究表明：在191個(gè)成員國(guó)當(dāng)中，中國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用籌資與分配公平性排在倒數(shù)第四，被列為籌資最不公平的公家[1]。我國(guó)的西部民族地區(qū)，由于面積廣闊，人口分布相對(duì)分散，同時(shí)自然環(huán)境嚴(yán)峻，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)不健全，歷來(lái)是我國(guó)公共衛(wèi)生的薄弱之處。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，漢族15-64歲婦女存活子女?dāng)?shù)占活產(chǎn)子女?dāng)?shù)的百分比為98.86%，而少數(shù)民族的這個(gè)百分比為97.94%，明顯低于漢族。并且我國(guó)各民族15-64歲婦女存活子女?dāng)?shù)占活產(chǎn)子女?dāng)?shù)百分比較低的民族，比如僅有82.72%的獨(dú)龍族、92.37%的佤族、92.98%的拉祜族94.30%的布朗族等都是位于我國(guó)的西部地區(qū)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2013年占全國(guó)總面積64.2%的民族自治地方的醫(yī)院、衛(wèi)生院數(shù)為1.25萬(wàn)個(gè)，而2013年僅重慶市的醫(yī)院、衛(wèi)生院數(shù)就有1 502個(gè)。2013年全國(guó)醫(yī)院床位數(shù)為457.86萬(wàn)張，民族自治地方醫(yī)院以及衛(wèi)生院床位數(shù)為71.87萬(wàn)張。而且，在我國(guó)，像優(yōu)秀的醫(yī)護(hù)人員，先進(jìn)的醫(yī)療儀器，完善的醫(yī)療程序等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源大多分布在中心大城市，在大城市與小城市、城市與農(nóng)村、東部與西部之間的差距都特別的明顯。

3.西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

所謂基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等[2]?；A(chǔ)設(shè)施的好壞決定了一個(gè)國(guó)家正常的生活生產(chǎn)，所以提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高人民生活水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。我國(guó)自開展西部大開發(fā)以來(lái)，完成了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐等一系列的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，為西部民族地區(qū)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。2012年全國(guó)的發(fā)電量是50 210.41億千瓦小時(shí)，民族自治地方發(fā)電量為8 989.47億千瓦小時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的17.90%。2013年民族自治地方鐵路營(yíng)業(yè)里程2.52萬(wàn)公里，占全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程的24.22%。2013年民族地區(qū)郵電業(yè)務(wù)總量是1 526.58億元，全國(guó)郵電業(yè)務(wù)總量是18 432.24億元，民族地區(qū)占全國(guó)的百分比為8.28%。2012年民族自治地方城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)為8 829個(gè)，我國(guó)2008年城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)就達(dá)到了172 849個(gè)，僅上海市一個(gè)地區(qū)2008年城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)就有19 720，比2012年民族自治地方地方城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)多出10 000多個(gè)。由此可見，西部民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與我國(guó)其他地區(qū)相比不管是“質(zhì)”還是“量”都存在著巨大的差距。

4.西部民族地區(qū)社會(huì)保障現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，一直在積極推進(jìn)社會(huì)保障的發(fā)展，目前我國(guó)已經(jīng)基本建立了一套比較完善的社會(huì)保障系統(tǒng)。良好的社會(huì)保障系統(tǒng)能夠提升人民的安全感，有利于社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，可以進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。而對(duì)于西部民族地區(qū)的社會(huì)保障更是關(guān)系到國(guó)家統(tǒng)一穩(wěn)定，人民生活安定的重要舉措。社會(huì)保障的支出來(lái)源是財(cái)政，因此，一個(gè)地方、國(guó)家的財(cái)政收入直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障情況。2013年民族自治地方財(cái)政收入為6 101.05億元，2013年全國(guó)的財(cái)政收入為129 209.64億元，民族自治地方的財(cái)政收入僅為全國(guó)的4.72%。2013年民族自治地方財(cái)政支出為17 461.39億元，2013年全國(guó)的財(cái)政收入為125 952.97億元，民族自治地方的財(cái)政支出為全國(guó)的13.86%。2012年民族自治地方城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)為2 012.27萬(wàn)人，同期全國(guó)最低生活保障人數(shù)為4 207.7，民族地區(qū)最低生活保障人數(shù)差不多占到全國(guó)最低生活保障人數(shù)的50%。雖然民族地區(qū)最低生活保障人數(shù)的比例很高，但是民族地區(qū)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與其他地區(qū)相比還是有較大差距的。2014年新疆烏魯木齊最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為城市每人每月360元，農(nóng)村每人每月180元。而上海最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為城市每人每月570元，農(nóng)村每人每月430元。由此可見，地區(qū)之間社會(huì)保障的差距還是比較大的。

二、西部民族地區(qū)公共服務(wù)供給存在的問(wèn)題

從新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直致力于促進(jìn)西部民族地區(qū)的發(fā)展，特別是1999年開始推行的西部大開發(fā)，取得了諸多成就。西部大開發(fā)從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、教育、公共環(huán)境等多個(gè)方面著手，有力地促進(jìn)了西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了少數(shù)民族的生活水平。同時(shí)，我國(guó)也一直著力于西部民族地區(qū)的公共服務(wù)供給，并取得了不俗的成績(jī)，在與我國(guó)中東部地區(qū)的公共服務(wù)相比較時(shí)，仍然存在下列不足。

1.民族地區(qū)公共服務(wù)供給總量不足

從中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局查詢到的一系列數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)西部民族地區(qū)的公共服務(wù)供給正在不斷提高，但就基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障幾個(gè)主要方面來(lái)看，與我國(guó)其他地區(qū)仍然存在的不小的差距。供給總量不足是一個(gè)重要因素。2013年民族自治地方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是59 322.46億元，當(dāng)年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是588 018.8億元，民族自治地方的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)的10%，少數(shù)民族的人口在全國(guó)只占到8.49%。一方面隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，民族地區(qū)人民對(duì)公共服務(wù)供給的需求愈發(fā)強(qiáng)烈；另一方面，隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，西部民族地區(qū)人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望也就更強(qiáng)了，迫切的需要提高公共服務(wù)供給為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供基礎(chǔ)。雖然我國(guó)對(duì)于西部民族地區(qū)的公共服務(wù)供給正在逐年增長(zhǎng)，但是面對(duì)民族地區(qū)人民對(duì)公共服務(wù)的強(qiáng)烈需求，政府對(duì)公共服務(wù)供給總量的提供仍然不足。特別是與我國(guó)其他地區(qū)相比學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生院數(shù)量以及城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)量等基礎(chǔ)公共服務(wù)供給存在嚴(yán)重不足的情況。

2.民族地區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量不高

公共服務(wù)供給質(zhì)量直接關(guān)系到人民的生活水平與社會(huì)的生產(chǎn)發(fā)展，只有提供給高質(zhì)量的公共服務(wù)，人們才能在生活中提高幸福感，才能更好地進(jìn)行生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。西部民族地區(qū)公共服務(wù)供給除了總量不足的問(wèn)題外，還存在著質(zhì)量不高的情況。從民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的師資力量薄弱、校園設(shè)施不健全、教學(xué)環(huán)境較差到醫(yī)療衛(wèi)生的醫(yī)護(hù)人員資源缺乏、醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備落后、藥物及治療措施不完善到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全、交通不便利、通信設(shè)施落后再到社會(huì)保障水平低都體現(xiàn)了民族地區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量不高這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。民族地區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量不高不僅不利于人民生活，同時(shí)也制約了民族地區(qū)的發(fā)展，使其陷入一種惡性循環(huán)。

三、提升西部民族地區(qū)公共服務(wù)供給對(duì)策

由于西部民族地區(qū)與我國(guó)其他地區(qū)存在一定的特殊性，在自然環(huán)境方面西部民族地區(qū)身居內(nèi)陸，地形復(fù)雜、天氣嚴(yán)寒；在社會(huì)文化方面，我國(guó)的少數(shù)民族中有部分少數(shù)民族有自己的語(yǔ)言和文字并且有自己的宗教信仰，有自己長(zhǎng)期以來(lái)形成的不同的生活方式。因此，在提升民族地區(qū)公共服務(wù)供給的時(shí)候應(yīng)該充分考慮到民族地區(qū)的特殊性。

1.提升民族地區(qū)公共服務(wù)供給的總量和質(zhì)量

要提升民族地區(qū)的公共服務(wù)，就必須提高民族地區(qū)公共服務(wù)供給的總量和質(zhì)量，提高民族地區(qū)公共服務(wù)的普及度。政府應(yīng)該加大財(cái)政投資，擴(kuò)大民族地區(qū)公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是教育、醫(yī)療、交通、通信、社會(huì)保障等與人民生活息息相關(guān)的部分。同時(shí)還應(yīng)該在兼顧少數(shù)民族特殊性的情況下提高民族地區(qū)公共服務(wù)供給的質(zhì)量，提供有當(dāng)?shù)孛褡逄厣墓卜?wù)，可以采用調(diào)查、采訪等多種方式吸取民族地區(qū)人民對(duì)于公共服務(wù)的實(shí)際需求意見，這樣才能真正保證公共服務(wù)供給的質(zhì)量，維護(hù)我國(guó)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.開展多元化公共服務(wù)供給模式

對(duì)于民族地區(qū)的公共服務(wù)供給，政府應(yīng)該當(dāng)好主導(dǎo)者，同時(shí)應(yīng)該吸收市場(chǎng)及第三方力量共同進(jìn)行民族地區(qū)的公共服務(wù)供給。政府一方面加大財(cái)政投入力度，一方面放寬一定的公共服務(wù)供給準(zhǔn)入原則，在引導(dǎo)的情況下，讓社會(huì)力量以及第三方力量進(jìn)入到民族地區(qū)的公共服務(wù)供給中。同時(shí)也可以讓民族地區(qū)的人民參與到公共服務(wù)供給政策的制定當(dāng)中來(lái)，這樣既能保證民族地區(qū)公共服務(wù)供給的大方向，同時(shí)也能更好地吸收社會(huì)閑散資金，并且能夠結(jié)合西部民族地區(qū)的當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提供公共服務(wù)。使民族地區(qū)的公共服務(wù)供給更加的靈活多變，也更加適合當(dāng)?shù)氐木用?，使得政府提供的公共服?wù)能夠更好地為民所用。

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