張建東

摘要：企業(yè)效能監(jiān)察在企業(yè)生存與發(fā)展中發(fā)揮的重要作用已被多年的實踐所證明，其基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論也在實踐中得到不斷豐富和完善。然而，應(yīng)該看到與效能監(jiān)察在實踐中取得的成效相比，其理論研究尚較薄弱，效能監(jiān)察在實踐中總結(jié)出的成功經(jīng)驗和有效方法等，還沒有真正在理論上確立下來。比如，效能監(jiān)察的地位和組織領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)一步明確，效能監(jiān)察立法缺乏一定的權(quán)威性，等等。這些，需要我們在實踐的基礎(chǔ)上對效能監(jiān)察的本質(zhì)與作用、發(fā)生與發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真的研究和探討，進(jìn)而在理論上作出回答。

關(guān)鍵詞：企業(yè)效能監(jiān)察 理論依據(jù)

1 社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的理論是效能監(jiān)察存在與發(fā)展的理論基礎(chǔ)

效能監(jiān)察不是孤立的，它作為上層建筑領(lǐng)域的一部分，與一定的經(jīng)濟(jì)、政治等社會條件是緊密聯(lián)系的，它的存在與發(fā)展首先依賴于一定的社會基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨作出了中國正處在社會主義初級階段的科學(xué)論斷，提出社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，這一矛盾正是效能監(jiān)察在社會主義初級階段賴以存在和發(fā)展的前提條件。

更進(jìn)一步說，效能監(jiān)察對于解決社會主義初級階段的基本矛盾能夠發(fā)揮一定的作用，這一特性，決定了效能監(jiān)察在社會主義初級階段這一特定的社會條件下不僅能夠存在和發(fā)展，而且具有一定的客觀必然性，這是效能監(jiān)察的理論依據(jù)之一。

之所以效能監(jiān)察在解決社會主義初級階段基本矛盾中能夠發(fā)揮作用，是因為效能監(jiān)察能夠不同程度的改變與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而生產(chǎn)力落后恰恰是社會主義初級階段的首要問題，是導(dǎo)致現(xiàn)階段主要矛盾的主要方面。

從效能監(jiān)察的特性來看，它主要從兩個方面促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

一是效能監(jiān)察能夠促進(jìn)生產(chǎn)力要素之間的最佳結(jié)合。

我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力比較落后，就必須不斷改革生產(chǎn)關(guān)系中束縛生產(chǎn)力發(fā)展的因素，達(dá)到勞動者與生產(chǎn)資料的有效結(jié)合。

二是效能監(jiān)察促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高。勞動生產(chǎn)率反映勞動生產(chǎn)力的大小，我國正處在社會主義初級階段，勞動生產(chǎn)率仍然很低，直接影響了生產(chǎn)力水平，提高勞動生產(chǎn)率是解決我國現(xiàn)階段主要矛盾的一個重要方面。

2 新時期的行政監(jiān)察理論為企業(yè)效能監(jiān)察的存在與發(fā)展提供了理論依據(jù)

企業(yè)效能監(jiān)察是新時期行政監(jiān)察工作內(nèi)涵不斷深化的必然產(chǎn)物。十一屆三中全會以來，隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，紀(jì)檢監(jiān)察工作的地位和作用、任務(wù)和職能不斷加強(qiáng)和深化，工作的方法和途徑也隨之發(fā)生了較大變化。新時期行政監(jiān)察理論的核心是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，在改革開放、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要結(jié)合企業(yè)的實際和特點(diǎn)，找準(zhǔn)位置，更新觀念，開拓創(chuàng)新，把工作職能溶于企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中去，保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)的貫徹落實，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理、提高經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)，這是新時期行政監(jiān)察理論的內(nèi)在要求。顯而易見，這一理論為效能監(jiān)察的存在和發(fā)展提供了充分的理論依據(jù)，把企業(yè)效能監(jiān)察作為企業(yè)監(jiān)察部門實現(xiàn)職能作用的基本方式也就成為一種必然。

一是企業(yè)監(jiān)察部門更好地為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)需要效能監(jiān)察。

企業(yè)監(jiān)察工作為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是新時期監(jiān)察理論不斷深化的顯著標(biāo)志。首先，企業(yè)效能監(jiān)察是貫穿在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的監(jiān)察活動，直接與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生聯(lián)系，而且這種監(jiān)察方式最容易被企業(yè)經(jīng)營管理者所接受和歡迎，所以企業(yè)監(jiān)察部門通過效能監(jiān)察這種監(jiān)督管理方式，能夠使紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動更緊密、更有機(jī)地結(jié)合起來，更有利于服務(wù)職能作用的發(fā)揮；其次，效能監(jiān)察使監(jiān)察部門履行服務(wù)職能更具針對性，企業(yè)監(jiān)察部門通過開展效能監(jiān)察，能夠更好地選準(zhǔn)服務(wù)的入手點(diǎn)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所想的、職工所關(guān)心的變成我們服務(wù)的具體行動；再次，效能監(jiān)察是監(jiān)察部門為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的有效途徑。企業(yè)效能監(jiān)察在促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)管理、提高素質(zhì)、增加效益等方面是直接的、具體的、明顯的，而且已經(jīng)被實踐所證明，這就說明了效能監(jiān)察這種服務(wù)途徑是積極的、有效的。

二是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察各項工作的有效開展和職能作用的充分發(fā)揮需要效能監(jiān)察。

新時期紀(jì)檢監(jiān)察職能作用是通過各項具體工作體現(xiàn)出來的，保證企業(yè)正確貫徹落實黨的方針、政策，維護(hù)企業(yè)的政治穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，效能監(jiān)察能夠與紀(jì)檢監(jiān)察各項工作緊密聯(lián)系在一起，促進(jìn)各項工作深入、有效地開展，效能監(jiān)察工作更能體現(xiàn)出綜合性的特點(diǎn)，它與紀(jì)檢監(jiān)察各項工作密不可分，始終保持著一種互相補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。另一方面，效能監(jiān)察作為一種高層次、綜合性的監(jiān)督方式，它能夠把監(jiān)察部門各項職能作用集中體現(xiàn)出來。開展效能監(jiān)察，幫助企業(yè)整改問題、堵塞漏洞、挽回?fù)p失，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)管理、提高效益，從而使服務(wù)職能作用體現(xiàn)的更為突出。

三是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作更好地堅持標(biāo)本兼治重在治本的原則需要效能監(jiān)察。隨著新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)涵的不斷深化，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的治本力度顯得越來越重要。對于企業(yè)監(jiān)察部門來講，如何按照標(biāo)本兼治重在治本的原則，在企業(yè)內(nèi)部建立有效的廉政機(jī)制，創(chuàng)造良好的廉政環(huán)境，提高各級管理者廉潔自律的自覺性，已經(jīng)成為企業(yè)廉政建設(shè)和反腐敗工作的發(fā)展方向。標(biāo)本兼治也正是效能監(jiān)察的基本原則之一，特別是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，能夠發(fā)揮出其它工作無可比擬的獨(dú)特的治本作用?？梢哉f，效能監(jiān)察也是一種廉政機(jī)制。

3 企業(yè)管理學(xué)理論也是企業(yè)效能監(jiān)察存在與發(fā)展的理論依據(jù)

企業(yè)的根本任務(wù)和最終目的是發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)效益，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)管理是非常重要的一環(huán)。企業(yè)管理是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行的計劃、組織、指揮和控制等一系列管理活動的總稱。企業(yè)管理的兩個基本職能，即管理組織生產(chǎn)力與維護(hù)和發(fā)展一定的生產(chǎn)關(guān)系，是通過具體的管理工作來體現(xiàn)的，表現(xiàn)為一定形式的管理運(yùn)動。企業(yè)管理學(xué)認(rèn)為，形成有效的管理運(yùn)動，就必須使企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、管理制度、管理方法和管理者之間構(gòu)成一個連續(xù)的、良性循環(huán)的封閉回路，通過有機(jī)結(jié)合和合理配置，使管理活動發(fā)揮最佳效能。在整個管理運(yùn)動中，有效靈敏的監(jiān)督與反饋機(jī)制和制約管理的動力因素是必不可少的環(huán)節(jié)，這是企業(yè)管理學(xué)一般指導(dǎo)原則的一個重要觀點(diǎn)。而企業(yè)效能監(jiān)察作為一種監(jiān)督檢查活動，其根本目的是促進(jìn)企業(yè)管理活動發(fā)揮出最佳效能。這一目的是通過對管理過程監(jiān)督、檢查、建議、處理、控制、反饋的程序來實現(xiàn)的。很顯然，企業(yè)效能監(jiān)察屬于企業(yè)整個管理運(yùn)動中的一部分，因而企業(yè)管理學(xué)理論也是企業(yè)效能監(jiān)察的理論依據(jù)之一。

企業(yè)效能監(jiān)察作為企業(yè)管理的重要組成部分，它的根本目的與企業(yè)的根本目的是相同的，與企業(yè)其它監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門的目標(biāo)也是一致的。企業(yè)效能監(jiān)察是現(xiàn)代企業(yè)制度下加強(qiáng)企業(yè)管理的客觀需要，效能監(jiān)察的本質(zhì)作用是客觀的，更深層次的作用還遠(yuǎn)未被發(fā)現(xiàn)和挖掘，不能由于我們認(rèn)識上差異就懷疑這種作用的客觀存在，只要我們不斷地去研究、探索、實踐，企業(yè)效能監(jiān)察必然會有遠(yuǎn)大的發(fā)展前景，必將在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮出更大的作用。endprint