□張應(yīng)立，汪孝飛

(寧波市公安局北侖分局，浙江 寧波 315800)

從公安統(tǒng)計角度看，黑惡勢力包括黑社會性質(zhì)組織和惡勢力團(tuán)伙兩大類，黑惡勢力犯罪是上述兩大類犯罪的統(tǒng)稱。黑社會性質(zhì)組織的概念，學(xué)界及司法實踐部門經(jīng)多年討論及司法、立法層面的解釋，已有較為一致的意見。從公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計角度而言，惡勢力團(tuán)伙是指從事“聚眾斗毆、敲詐勒索、尋釁滋事、非法拘禁、開設(shè)賭場、強(qiáng)迫交易、強(qiáng)迫賣淫、非法持有槍支”八大類違法犯罪的團(tuán)伙，從實踐角度而言，這八類團(tuán)伙如沒有被及時打掉，都可能發(fā)展演變成黑社會性質(zhì)組織。通俗地說，黑惡勢力團(tuán)伙就是公然使用兇殘手段在一定區(qū)域范圍逞強(qiáng)稱霸的違法犯罪團(tuán)伙。黑惡勢力團(tuán)伙犯罪情況往往是一個地區(qū)治安情況的晴雨表。黑惡勢力團(tuán)伙多，黑惡勢力犯罪就必然猖獗，則該地區(qū)治安狀況就堪憂；反之，黑惡勢力團(tuán)伙少，黑惡勢力犯罪得到有效抑制，則一個地區(qū)的治安狀況就會明顯好轉(zhuǎn)。研究黑惡勢力犯罪不能坐而論道，必須從實際出發(fā)，掌握實際情況，底數(shù)清則情況明。筆者結(jié)合寧波市北侖區(qū)2008-2013年6年間打掉的63個黑惡團(tuán)伙情況，就黑惡團(tuán)伙犯罪做些初步的調(diào)查與分析。

寧波市是我國六大計劃單列市之一，同時也是全國十五個副省級城市之一。北侖區(qū)是寧波市新興的開發(fā)開放區(qū)域，陸地面積586平方公里，是中國大陸陸地的最東端，與舟山群島隔海相望。2013年，區(qū)域內(nèi)財政收入312億元，占同期全市財政收入的1/5。截止2013年底，區(qū)域內(nèi)實有人口（不包括大榭開發(fā)區(qū)）939336人，其中流動人口553434人，占實有人口數(shù)的58.92%。2013年，北侖區(qū)在全國縣級行政區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實力排名第18位，北侖區(qū)是寧波市乃至浙江省開發(fā)開放的領(lǐng)頭羊，是流動人口占多數(shù)的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域之一。北侖區(qū)包括北侖新區(qū)（寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北侖區(qū)）、寧波保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、梅山保稅港區(qū)。北侖公安分局管轄除大榭開發(fā)區(qū)及北侖港區(qū)以外北侖區(qū)的社會治安。作為一個新興的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，北侖區(qū)黑惡勢力犯罪的研究有一定的代表意義。

一、63個黑惡團(tuán)伙的基本情況及特征

（一）惡勢力團(tuán)伙占絕大多數(shù)。2008-2013年北侖區(qū)域內(nèi)打掉的63個黑惡勢力團(tuán)伙，是經(jīng)省市公安機(jī)關(guān)按照統(tǒng)計口徑認(rèn)定的黑惡團(tuán)伙，其中最終被認(rèn)定為黑社會性質(zhì)組織的僅1個，其他62個黑惡團(tuán)伙均屬于惡勢力團(tuán)伙。這說明北侖區(qū)黑惡勢力整體上尚處在向黑社會性質(zhì)組織發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中。

（二）以6人以上黑惡團(tuán)伙為主。63個黑惡團(tuán)伙中，39個為6人以上黑惡團(tuán)伙，占打掉全部黑惡團(tuán)伙總數(shù)的61.9%。從年度看，2008年-2013年打掉6人以上團(tuán)伙及比例情況分別為：4個36.4%；6個60%；7個58.3%；6個54.5%；6個75%；7個63.6%。從打擊處理數(shù)上看，應(yīng)當(dāng)說黑惡團(tuán)伙近幾年較為平均，反映出打擊處理數(shù)受考核指標(biāo)數(shù)的影響大。從打擊處理的黑惡團(tuán)伙犯罪具體情況來看，6-10人以上團(tuán)伙所占比例有較大幅度提高，由2008年的4個36.4%，上升到2013年的7個63.6%，6-10人以上團(tuán)伙絕對數(shù)增加了3個，比例上升了27.2個百分點。（見圖1）

圖1 2008-2013年北侖區(qū)6-10人涉黑團(tuán)伙數(shù)

6-10人涉黑團(tuán)伙的增加，也從一個側(cè)面反映出北侖區(qū)黑惡團(tuán)伙犯罪惡性程度在增加，或者說北侖區(qū)黑惡勢力犯罪有嚴(yán)重化趨勢（見表1）。表1顯示北侖區(qū)打掉的黑惡團(tuán)伙除2012年偏低外，其他均在11個左右。

表1 2008-2013年北侖區(qū)打掉的黑惡犯罪團(tuán)伙數(shù)情況

（三）成員以初中以下文化程度和20-40歲的外省籍流動人口為主。雖然黑惡團(tuán)伙成員中外省籍流動人口絕對數(shù)及所占比例均有所下降，由2008年的66人84.6%下降到2013年的48人72.7%，但外省籍流動人口始終是已抓獲黑惡團(tuán)伙成員的主流和多數(shù)。這與北侖區(qū)流動人口狀況及流動人口犯罪情況相吻合。北侖區(qū)自2004年起流動人口就超過戶籍人口，2008年登記在冊的流動人口是戶籍人口的1.23倍，2013年登記在冊的流動人口是戶籍人口的1.49倍。2004年以來，在北侖區(qū)打擊處理的犯罪嫌疑人中，流動人口均在80%以上，這一情況也是流動人口較多地區(qū)的普遍特征。如北京城郊結(jié)合部2007—2011年流動人口犯罪案件數(shù)占逮捕案件總數(shù)的81.7%，流動人口占同期逮捕人數(shù)的82.5%。[1]從文化程度看，已抓獲黑惡團(tuán)伙成員中，初中以下文化程度由2008年的67人85.9%下降到2013年的58人85.3%，絕對數(shù)降幅較大，但所占比例微降，初中及以下文化程度人數(shù)占比最低年份是2009年，占81.9%，其他年份占比均在85%以上，這反映北侖黑惡團(tuán)伙中初中及以下文化程度的占了絕對多數(shù)。文化程度低下是我國所有類型犯罪人員的共同特征，黑惡犯罪也不例外。如北京城郊結(jié)合部2007-2011年逮捕的流動人口犯罪嫌疑人中，初中及以下文化程度的占82.46%。[2]近年來，浙江省抓獲的犯罪嫌疑人中，初中及以下文化程度的所占比例一直在90%左右。[3]從年齡來看，2008年21-40歲的63人，占全部黑惡團(tuán)伙人員的80.7%，20歲以下9人占11.5%；2013年分別為47人71.2%、9人13.6%。20歲以下人員比例有所提高，21-40歲絕對數(shù)及比例均有下降，絕對數(shù)減少16人，比例下降9.5個百分點，但21-40歲的人員始終是黑惡團(tuán)伙成員的多數(shù)，30歲以下比例明顯上升，2008年30歲以下48人61.5%，2013年為46人69.7%，說明這6年間北侖區(qū)黑惡團(tuán)伙成員趨于年輕。（見圖2、表2）

圖2 2008-2013年北侖區(qū)涉黑團(tuán)伙21-40歲成員人數(shù)情況

表2 2008-2013年北侖區(qū)打掉的黑惡犯罪團(tuán)伙成員情況

（四）黑惡團(tuán)伙成員有前科劣跡者居多且呈上升趨勢。2008年抓獲的黑惡團(tuán)伙成員中，受過行政拘留以上處罰的57人，占抓獲黑惡團(tuán)伙成員的73.1%，2013年分別為58人占87.9%，雖抓獲黑惡團(tuán)伙成員數(shù)減少，但2013年抓獲的黑惡團(tuán)伙成員中前科劣跡者絕對數(shù)反增加1人，反映黑惡團(tuán)伙成員中有前科劣跡者人數(shù)呈上升趨勢，黑惡團(tuán)伙成員主觀惡性在加重。其中刑滿釋放的黑惡團(tuán)伙成員所占比例也較高，2008年為22人28.2%，2009-2013年分別為18人25%、16人25.4%、20人25.6%、25人30.5%、22人33.3%，抓獲的黑惡團(tuán)伙成員中刑滿釋放人員年均20.5人，年均比例為28%。刑滿釋放人員占抓獲黑惡團(tuán)伙成員的比例由2008年的28.2%上升至2013年的33.3%，上升了5.1個百分點。刑滿釋放人員占抓獲黑惡團(tuán)伙成員的比例上升，也從一個側(cè)面反映出黑惡團(tuán)伙成員犯罪呈嚴(yán)重化趨勢及團(tuán)伙成員主觀惡性加重的特征。黑惡團(tuán)伙成員中有前科劣跡情況比非黑惡勢力犯罪嚴(yán)重得多，從北侖情況看，犯罪嫌疑人中刑滿釋放人員比例一般均在5%以下，前文所舉的北京城郊逮捕的流動人口犯罪嫌疑人中刑滿釋放人員比例也只有6.5%[4]。（2008-2013年北侖區(qū)黑惡團(tuán)伙成員前科情況見表2，同期北侖區(qū)涉黑團(tuán)伙成員中刑滿釋放人員情況見圖3）

圖3 2008-2013年涉黑團(tuán)伙成員中刑滿釋放人員情況

（五）黑惡團(tuán)伙存續(xù)時間以1-3年為主，團(tuán)伙存續(xù)時間有延長趨勢。2008-2010年打掉1年以下黑惡團(tuán)伙均為4個，2011年打掉存續(xù)1年以下黑惡團(tuán)伙減少為2個，2012年、2013年均減少到1個。2008-2013年打掉的黑惡團(tuán)伙中，存續(xù)1-3年的分別為7個、6個、8個、9個、6個、9個，占被打掉黑惡團(tuán)伙數(shù)比例分別為58.3%、60%、72.7%、81.8%、75%、81.8%，打掉存續(xù)1-3年時間的黑惡團(tuán)伙絕對數(shù)及所占比例均上升，反映出北侖區(qū)黑惡團(tuán)伙存續(xù)時間呈延長的趨勢。黑惡團(tuán)伙存續(xù)時間的增加，實施的違法犯罪就會增多，一方面對社會治安的危害加大，另一方面尋找保護(hù)傘滋生腐敗的可能性也在增加。（北侖區(qū)2008-2013年間打掉的黑惡團(tuán)伙存續(xù)時間見表3，同期北侖區(qū)存續(xù)1-3年涉黑團(tuán)伙情況見圖4）

表3 2008-2013年北侖區(qū)黑惡團(tuán)伙存續(xù)時間情況

圖4 2008-2013年北侖區(qū)存續(xù)1-3年黑惡團(tuán)伙情況

（六）黑惡團(tuán)伙首犯以有前科劣跡的外省籍流動人口為主，本地戶籍首犯絕對數(shù)及比例均有所上升。2008-2013年北侖區(qū)打掉黑惡團(tuán)伙數(shù)分別為11個、10個、12個、11個、8個、11個，同期外省籍首犯分別為9人、9人、10人、8人、5人、8人，外省籍首犯所占比例同期分別為81.8%、90%、83.3%、72.7%、62.5%、72.7%，可見打掉的黑惡團(tuán)伙首犯中外省籍人員始終是多數(shù)，但同期本地戶籍的黑惡團(tuán)伙首犯有所增加，絕對數(shù)由2人增加到3人，所占比例亦由2008年的18.2%上升到2013年的22.8%，增加了4.6個百分點。黑惡團(tuán)伙中外省籍流動人口居多及外省籍首犯始終占多數(shù)這一情況，與北侖區(qū)流動人口結(jié)構(gòu)相一致，北侖區(qū)的流動人口以外省籍居多，2008年北侖區(qū)流動人口為451535人，其中外省籍為91.45%，常住人口368052人；2013年北侖區(qū)流動人口為533734人，其中外省籍為92.9%，常住人口為358402。首犯均有前科劣跡，只是不同的黑惡團(tuán)伙中首犯的前科劣跡具體情況有別而已。2008-2013年刑滿釋放人員占首犯比例分別為36.4%、40%、50%、45.5%、25%、27.3%，刑滿釋放人員占首犯比年均37.4%，高于刑滿釋放人員占全部黑惡團(tuán)伙成員比9.4個百分點，說明首犯前科劣跡情況更為嚴(yán)重，主觀惡性更大。（北侖區(qū)2008-2013年黑惡團(tuán)伙首犯情況見表4）

表4 2008-2013年北侖區(qū)黑惡團(tuán)伙首領(lǐng)頭目情況

（七）黑惡團(tuán)伙犯罪涉及的領(lǐng)域主要為娛樂場所、賭博業(yè)、色情業(yè)及土建行業(yè)。黑惡團(tuán)伙犯罪涉足領(lǐng)域一般不是單一領(lǐng)域，但多數(shù)有一個主業(yè)，也就是說以一業(yè)為主，互有交叉。也有黑惡團(tuán)伙主業(yè)發(fā)生變化的情況，其首犯根據(jù)利潤、風(fēng)險等決定團(tuán)伙涉足領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，也有的是隨著新成員的加入，新成員掌握的資源有別于以往，經(jīng)團(tuán)伙成員商量或首犯拍板決定轉(zhuǎn)型。黑惡團(tuán)伙業(yè)務(wù)交叉時團(tuán)伙間往往劃分不同地域以避免沖突，或者勢力強(qiáng)的團(tuán)伙搶占勢力弱的團(tuán)伙領(lǐng)域、地域，引發(fā)黑惡團(tuán)伙間的械斗。娛樂、色情、賭博是黑惡團(tuán)伙插足的傳統(tǒng)領(lǐng)域，但由于北侖是個新興的區(qū)域，開發(fā)力度大，土建行業(yè)利潤豐厚，驅(qū)使黑惡團(tuán)伙勢力垂涎插足，土建業(yè)已經(jīng)是北侖等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、開發(fā)力度大的區(qū)域黑惡團(tuán)伙涉及的重點區(qū)域。

二、影響和制約黑惡團(tuán)伙犯罪的因素

（一）團(tuán)伙犯罪，尤其是流氓團(tuán)伙犯罪。從司法實踐看，黑惡團(tuán)伙大多數(shù)是由流氓惡勢力團(tuán)伙發(fā)展演變而來的。這些流氓惡勢力團(tuán)伙經(jīng)常尋釁滋事、打架斗毆，或者收取保護(hù)費，開始時三五人結(jié)伙小打小鬧，時間一長，就逐漸演變成黑惡團(tuán)伙。北侖區(qū)的黑惡團(tuán)伙以流動人口中流氓惡勢力團(tuán)伙發(fā)展而來的為多見。一種情況是，一些流動人口在原籍地就游手好閑不務(wù)正業(yè)，來到北侖后本性難改，通過不斷地尋釁滋事樹權(quán)威謀生路；另一種情況是，受教育程度不高、不愿吃苦的第二代流動人口，由于不能像本地青少年一樣依靠父母生活，又不愿吃苦工作，于是整天游手好閑，不斷尋釁滋事，在尋釁滋事中單個勢力不足以形成氣候，就逐漸走上團(tuán)伙犯罪道路；第三種情況是，流動人口中閑散人員與本地好吃懶做人員混跡在一起，為解決生活來源結(jié)伙尋釁滋事，逐漸演變成黑惡勢力。流動人口中游手好閑、不學(xué)無術(shù)之流，有的以盜竊、詐騙、搶劫為生，也有的專門瞄準(zhǔn)非法行業(yè)以做打手、看場子、收取保護(hù)費為生，后者多數(shù)會向黑惡團(tuán)伙犯罪方向發(fā)展。流氓團(tuán)伙的多少及存續(xù)時間長短，決定著流氓團(tuán)伙是否向黑惡團(tuán)伙的轉(zhuǎn)變。

（二）黃、賭違法犯罪。黑惡團(tuán)伙活動的主要領(lǐng)域是四大類：娛樂場所、賣淫嫖娼、賭博、土建工程。黃、賭是黑惡團(tuán)伙的傳統(tǒng)領(lǐng)域，從司法實踐來看，這也是多數(shù)黑惡團(tuán)伙起步發(fā)家的領(lǐng)域，因此，黃、賭違法犯罪情況與黑惡團(tuán)伙犯罪情況呈正相關(guān)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，北侖區(qū)賣淫嫖娼及賭博打擊處理數(shù)均有所下降，2007-2010年年均查處賣淫嫖娼案件150起、324人次；2011-2013年年均查處賣淫嫖娼案件下降到93起、192人次，年均查處賣淫嫖娼案件數(shù)及人數(shù)分別下降38%、40.7%。同期賭博查禁案件數(shù)及打擊處理人數(shù)均下降，但受拘留以上處理的人數(shù)卻呈上升態(tài)勢，意味著數(shù)量下降“質(zhì)量”卻上升，2007-2010年年均查禁賭博案件567起、1145人次；2010-2013年年均查禁賭博360起、880人次。其中2007-2010年，行政拘留2000人、刑事拘留165人，年均行政拘留500人次、刑事拘留41人次；2011-2013年，行政拘留1545人、刑事拘留358人，年均行政拘留515人次、刑事拘留119人次。賭博年均刑事拘留數(shù)上升了2.9倍，涉賭人員刑拘數(shù)較大幅度上升，意味著區(qū)域內(nèi)賭博大案上升，一定程度上標(biāo)志著北侖區(qū)賭博違法犯罪的嚴(yán)重化。從這一角度來看，北侖區(qū)內(nèi)黑惡團(tuán)伙也應(yīng)當(dāng)有增長。

（三）打擊力度。公安機(jī)關(guān)打擊力度強(qiáng)，打擊準(zhǔn)確、及時、有力，則流氓團(tuán)伙向黑惡團(tuán)伙發(fā)展演變可能性就減少；打擊乏力，方向不準(zhǔn)、不及時，流氓團(tuán)伙就會坐大成勢，逐步演變成黑惡勢力，進(jìn)而危害一方。流氓團(tuán)伙為爭地盤、爭地位等，經(jīng)常會相互間結(jié)伙打架斗毆，如群眾沒有及時報警，街路面又缺少足夠的巡邏防控力量，結(jié)果就是這樣的情況得不到及時查處；有時群眾雖及時報警，但民警處理時就事論事，甚至當(dāng)成一般民事糾紛調(diào)解，結(jié)果就造成打擊不力。此外，流氓團(tuán)伙流竄作案，派出所因沒有掌握該團(tuán)伙在其他區(qū)域作案的信息，主導(dǎo)打黑的刑偵部門沒有及時進(jìn)行綜合研判并發(fā)布指導(dǎo)意見，導(dǎo)致一些黑惡團(tuán)伙違法犯罪被降格或從輕處理，無形中助長了流氓團(tuán)伙的氣焰，使其坐大并演變成黑惡勢力。值得引起重視的是，打擊力度與保護(hù)傘成負(fù)相關(guān)，有保護(hù)傘，保護(hù)傘能量越大，則打擊力度就小，黑惡團(tuán)伙發(fā)展壯大就快，且隱藏更深，對社會的危害更大更久。

三、抑制黑惡勢力發(fā)展演變的幾點對策

從組織形態(tài)來看，黑惡勢力的發(fā)展一般分為三個階段，即流氓團(tuán)伙——黑惡團(tuán)伙——黑社會性質(zhì)組織。打黑除惡是維護(hù)社會治安的重要措施，要堅持露頭就打，防止由流氓團(tuán)伙一步步演變做大做強(qiáng)發(fā)展成黑惡勢力。黑惡勢力滋生有著復(fù)雜的社會原因，由多種因素造成，打黑除惡需要從多方面著手，形成全社會的整治合力。

（一）黨委、政府要高度重視和全力支持打黑除惡工作。黑惡勢力是社會治安穩(wěn)定的最大隱患之一，各級黨委、政府要提高對打黑除惡工作重要性的認(rèn)識，必須認(rèn)識到打黑除惡不僅與社會治安形勢直接相關(guān)，同時還關(guān)系到投資環(huán)境，黨委、政府形象，以及人民群眾對黨委、政府的信任。對政法機(jī)關(guān)打黑除惡要給予政策財政等方面的支持，對所遇到的阻力、難題要協(xié)調(diào)相關(guān)部門著力給予化解。

1.大力弘揚社會主義核心價值觀，形成良好的社會風(fēng)氣。黑惡勢力的形成和發(fā)展往往受到傳統(tǒng)幫會意識的影響，也可以說一個地區(qū)幫會文化活躍程度與黑惡勢力猖獗程度正相關(guān)。應(yīng)當(dāng)說，武俠文學(xué)的興盛及警匪片的流行，激發(fā)了違法犯罪團(tuán)伙中的幫會意識。因此，要在全社會大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚社會正氣，運用各種方式傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮其凝氣聚神的正能量，在影視廣播等媒體上減少幫會形象，避免對社會尤其是對青少年造成負(fù)面影響。

2.重視對流動人口自組織的引導(dǎo)疏導(dǎo)。流動人口在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，通過親屬、同鄉(xiāng)、同學(xué)、朋友等關(guān)系流向城市和沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，并在這些地區(qū)“漂浮在城市中的村莊”[5]里生活，形成了同學(xué)圈、老鄉(xiāng)圈、朋友圈等非正式組織即自組織。流動人口自組織經(jīng)歷無序到有序，從低有序到高有序的發(fā)展過程，這個過程中自發(fā)形成自己的“老大”。這種流動人口自組織有兩面性，引導(dǎo)疏導(dǎo)得好會有利于社會和諧穩(wěn)定，不加以有效引導(dǎo)疏導(dǎo)就可能形成團(tuán)伙、幫派，滋生犯罪組織，危害一方。黨委、政府對流動人口的自組織不能聽之任之，任其盲目發(fā)展，要建立引導(dǎo)疏導(dǎo)機(jī)制。一是要在流動人口中建立健全黨、團(tuán)組織，將流動人口中黨、團(tuán)員的作用發(fā)揮起來，決不能放棄流動人口中黨、團(tuán)員的作用；二是通過組建商會，由流出地政府進(jìn)行管理，發(fā)揮商會愛鄉(xiāng)敬業(yè)特點和溝通聯(lián)系、維護(hù)流動人口合法權(quán)益的作用，在維護(hù)社會治安中傳遞正能量；三是與流動人口流出地黨委、政府密切協(xié)作，發(fā)布用工需求信息，組織好人員培訓(xùn)，引導(dǎo)流動人口有序流動，在有序流動中強(qiáng)化管理，減少人口流動中不利于社會治安穩(wěn)定的消極因素。

（二）公安機(jī)關(guān)要切實提高社會治安管控能力。

一是要改革勤務(wù)機(jī)制，通過改革把多數(shù)警力引導(dǎo)到街路面上，切實提高公安機(jī)關(guān)對街路面動態(tài)社會治安的管控能力。為此，要以“警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)”為契機(jī)，著力推進(jìn)地市級及以下公安機(jī)關(guān)改革，地市級及以下公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不宜過多過細(xì)，要本著精干實效的原則精簡機(jī)構(gòu)，下沉警力，保障街路面警力增長。

二是合并職能，實現(xiàn)街路面一警多能。改變街路面警種分設(shè)的“八仙過?！爆F(xiàn)象，避免“交警不管治安”“治安不管交通”，通過“巡處一體化警務(wù)機(jī)制”[6]建設(shè)真正形成街路面動態(tài)管控的合力，實現(xiàn)屯警街路面，有警接警無警巡邏。

三是建立高效的指揮體系。要改變目前縣區(qū)級公安機(jī)關(guān)均設(shè)置110指揮中心的局面，設(shè)區(qū)的市級公安機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的指揮中心，由市局指揮中心直接給街路面警力下達(dá)處警指令，形成點對點扁平化指揮，既保障接處警的快捷準(zhǔn)確，又有助于樹立指揮中心的權(quán)威，還可以減少用于110指揮中心建設(shè)的財政開支。

四是加大黑惡犯罪的信息研判力度，確保對黑惡勢力犯罪的精準(zhǔn)打擊。研判要做到條與塊、點與面的有機(jī)結(jié)合，依靠市局、分局、派出所對各自區(qū)域內(nèi)的黑惡警情實行三級研判，及時反饋給業(yè)務(wù)部門，既為有效巡控提供指導(dǎo)，也為偵查破案提供依據(jù)和支撐。同時，強(qiáng)化刑偵系統(tǒng)打黑除惡信息的專業(yè)研判，以地市、縣區(qū)兩級刑偵系統(tǒng)為主，對區(qū)域內(nèi)黑惡犯罪情況線索進(jìn)行滾動式排摸和串并。研判結(jié)果要做到信息互通并及時反饋指導(dǎo)街路面巡控和偵查破案，提高巡控及偵查破案的針對性和效率。要改變目前一些地區(qū)實行的派出所為主打黑除惡的局面。派出所為主打黑除惡局限性很大，除了不熟悉轄區(qū)外的黑惡犯罪情況外，還受警力、技術(shù)手段及精力等限制，往往容易出現(xiàn)漏案遺罪，影響打黑除惡效果。黑惡案件的偵辦查處應(yīng)當(dāng)由縣區(qū)級公安機(jī)關(guān)刑偵部門為主牽頭開展，跨縣區(qū)或有重大影響或縣區(qū)級公安機(jī)關(guān)辦案有阻力的，應(yīng)當(dāng)由地市級公安機(jī)關(guān)刑偵部門為主牽頭偵查破案。這樣才能避免派出所為主打黑除惡的局限性，提高打擊效能，實現(xiàn)除惡務(wù)盡。

五是改革打黑除惡的考核機(jī)制?，F(xiàn)在人為確定打黑除惡考核任務(wù)數(shù)的做法較為普遍，這種人為確定的任務(wù)數(shù)，往往與黑惡團(tuán)伙犯罪實際情況不符合，造成不能除惡務(wù)盡，甚至成為包庇縱容黑惡勢力違法犯罪的借口。個別單位個別民警會因為今年任務(wù)已經(jīng)完成，多打會影響明年指標(biāo)數(shù)的原因，沒有做到除惡務(wù)盡。為此，應(yīng)當(dāng)建立確保除惡務(wù)盡的考核機(jī)制，不確定打黑除惡任務(wù)數(shù)，通過檢查群眾報案接處警登記、群眾舉報以及分析研判反饋情況等有效地進(jìn)行倒查，判斷黑惡勢力違法犯罪是否得到及時有效打擊，一旦發(fā)現(xiàn)沒有及時處理的黑惡勢力違法犯罪，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任追究，進(jìn)而確保有惡必除、有黑必打。

（三）發(fā)揮政法紀(jì)檢機(jī)關(guān)打黑除惡的整體合力，確保打黑除惡效果的最大化。加強(qiáng)政法紀(jì)檢機(jī)關(guān)之間的協(xié)作監(jiān)督。協(xié)作監(jiān)督的目的是提升對黑惡勢力的打擊合力，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)遺漏的黑惡分子和黑惡勢力違法犯罪事實及保護(hù)傘問題，做到除惡務(wù)盡。協(xié)作本身就是法定的職責(zé)，當(dāng)前重點要克服一些部門對打黑除惡抱著無所謂的態(tài)度甚至忽視黑惡勢力滋生的情況。要建立經(jīng)常性黑惡案件會商機(jī)制，通過會商形成統(tǒng)一意見，防止執(zhí)法瑕疵被黑惡勢力利用。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部及檢察機(jī)關(guān)要加大對8大類惡勢力團(tuán)伙犯罪案件辦理情況的檢查、監(jiān)督力度，防止不作為及瀆職現(xiàn)象發(fā)生。不僅政法機(jī)關(guān)間要建立打黑除惡的協(xié)商機(jī)制，政法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)間也應(yīng)保持良好的溝通協(xié)調(diào)，特別是在查處黑惡勢力保護(hù)傘方面，要及時將線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必要時應(yīng)對已掌握的保護(hù)傘線索主動進(jìn)行查處。

[1][2][4]陳艷、李雨聰.城鄉(xiāng)結(jié)合部外來流動人口犯罪特點、趨勢及成因、對策分析[A].中國犯罪學(xué)學(xué)會年會論文集[C].北京:中國檢察出版社，2012:111-116.

[3]張應(yīng)立.流動人口犯罪研究[J].犯罪與改造研究，2014（8）.

[5]王勝華.流動人口自組織實施犯罪的社會成因及對策[A].中國犯罪學(xué)學(xué)會年會論文集[C].北京：中國檢察出版社，2012：141-142.

[6]葉元杰.巡處一體化警務(wù)機(jī)制研究[J].山東警察學(xué)院學(xué)報，2013（5）.