秦放鳴 喻 科

就業(yè)是民生之本。黨的十八屆三中全會指出，“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，強調(diào)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮勞動力市場在配置勞動力資源的決定性作用”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，http：//www.xinhuanet.com/politics/18szqh/index.htm，2013年11月15日。。這一理念的提出，充分反映我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對促進(jìn)就業(yè)工作提出的新要求，對于推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。當(dāng)前新疆社會經(jīng)濟(jì)正處于跨越式發(fā)展階段，也是新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)壓力增大的背景下，如何協(xié)調(diào)勞動者就業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使新疆就業(yè)結(jié)構(gòu)變化跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，是擺在自治區(qū)政府面前的一個重大現(xiàn)實問題。近年來，學(xué)術(shù)界對就業(yè)問題的研究較多，但是關(guān)于新疆就業(yè)彈性問題的實證研究較少。因此，本文擬對新疆就業(yè)彈性測算與應(yīng)用等問題進(jìn)行探討。

一、新疆就業(yè)彈性現(xiàn)狀及分析

（一）新疆就業(yè)彈性現(xiàn)狀

為了觀察經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)之間的關(guān)系，可以用就業(yè)彈性系數(shù)來衡量。所謂就業(yè)彈性系數(shù)是指就業(yè)人員增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的比值，經(jīng)濟(jì)增長每變化一個百分點所對應(yīng)的就業(yè)數(shù)量變化的百分比。計算公式是：E＝△L·Y/（△Y·L）（其中L為勞動力，Y為國內(nèi)生產(chǎn)總值）。

（1）就業(yè)彈性系數(shù)大于零，就業(yè)彈性系數(shù)高，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用就大，彈性小經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用就低。

（2）就業(yè)彈性系數(shù)小于零，就業(yè)彈性系數(shù)的含義就變得復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)人員的作用分為兩種情況：一種是經(jīng)濟(jì)水平正增長，但就業(yè)人員卻是負(fù)增長，這種現(xiàn)象也稱為“擠出效應(yīng)”；另一種是經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，但就業(yè)人員卻是正增長，這種現(xiàn)象也稱為“吸收效應(yīng)”。②張車偉、蔡昉：《就業(yè)彈性的變化趨勢研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2002年第5期。

（3）就業(yè)彈性系數(shù)為零，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)人員增長沒有任何作用。

根據(jù)歷年新疆統(tǒng)計年鑒，計算出新疆1996～2013年就業(yè)彈性值 （見表1）。

表1 新疆就業(yè)彈性表 （1996～2013年）

從表1可以看出：1996～2013年，新疆就業(yè)人口總數(shù)不斷增加，除1998年和2000年出現(xiàn)負(fù)增長外，其他年份就業(yè)人口都處于增長態(tài)勢，年均增長率達(dá)2.11%。1998年和2000年出現(xiàn)負(fù)增長的主要原因是20世紀(jì)90年代中后期是中國市場經(jīng)濟(jì)體制確立和發(fā)展時期，國有企業(yè)建立以公司制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度，1997年黨的十五大進(jìn)一步明確國有企業(yè)要實行戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)的改革力度明顯加大，隱性就業(yè)顯性化過程開始加速，從而導(dǎo)致新疆就業(yè)人口出現(xiàn)負(fù)增長。而在此期間，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直處于不斷增長狀態(tài)。

新疆就業(yè)彈性趨勢表現(xiàn)出如下特點：第一，就業(yè)彈性總體上處于波動之中，但波動幅度較小。2001～2008年，新疆就業(yè)彈性變化趨于平穩(wěn)，就業(yè)彈性波動小，一直在0.2水平上徘徊，1998年和2009年就業(yè)彈性波動幅度較大。第二，就業(yè)人員負(fù)增長年份對應(yīng)的就業(yè)彈性為負(fù)值。1998年和2000年，新增就業(yè)人員負(fù)增長，就業(yè)彈性也表現(xiàn)出負(fù)增長的特點。第三，2009年經(jīng)濟(jì)增長緩慢，但就業(yè)彈性值卻較高，達(dá)到0.9777。20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)的快速增長主要受益于大量的資本投資，導(dǎo)致勞動力投入不足，勞動力市場出現(xiàn)一定程度的“擠出效應(yīng)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人力資本貢獻(xiàn)有限，導(dǎo)致就業(yè)彈性系數(shù)處于不斷下降的狀態(tài)。①常進(jìn)雄：《中國就業(yè)彈性的決定因素及就業(yè)影響》，《財經(jīng)研究》2005年第5期。而新疆就業(yè)彈性系數(shù)沒有下降，處于不斷增長的趨勢。這說明新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，更多的是依靠勞動力資源和自然資源的積累，技術(shù)和資金積累在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)依然有限。

（二）新疆三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性分析

將新疆就業(yè)彈性指標(biāo)按三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)分，具體情況見表2。

表2 新疆三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性表 （1996～2013年）

表3 1995～2013年新疆三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成和就業(yè)構(gòu)成表

從表2、表3可以看出新疆三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性及產(chǎn)值構(gòu)成比重有以下特點：

其一，第一產(chǎn)業(yè)除1998年和2001年外，就業(yè)彈性系數(shù)都為正值。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比依然很大，第一產(chǎn)業(yè)在吸收農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)方面依然是主力軍。第二產(chǎn)業(yè)有10個年份就業(yè)彈性系數(shù)為正值，8個年份就業(yè)彈性為負(fù)值。在大多數(shù)年份，新疆第二產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)就業(yè)吸收方面能力有限。第三產(chǎn)業(yè)與總的就業(yè)彈性趨勢相同，1998年和2000年出現(xiàn)負(fù)值，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)波動情況在一定程度上反映了新疆總的就業(yè)情況。

其二，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)僅在1996、1997、2004、2006和2012年高于總的就業(yè)彈性系數(shù)值，而第三產(chǎn)業(yè)除2009、2011和2012年外，其就業(yè)彈性系數(shù)值都高于總就業(yè)彈性系數(shù)值，這說明第三產(chǎn)業(yè)仍然是拉動新疆就業(yè)增長的主力產(chǎn)業(yè)。

其三，結(jié)合表3可以看到，新疆第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成比重不斷降低，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成比重不斷增加，而就業(yè)結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)處于下降趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)處于上升趨勢。第一產(chǎn)業(yè)減少的就業(yè)人員主要有兩個去向：一個是城市、城鎮(zhèn)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另外一個是轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。新疆第二產(chǎn)業(yè)盡管產(chǎn)值高，但吸納勞動力十分有限，存在勞動力“擠出效應(yīng)”。

綜上所述可以看到，新疆三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不同：

與第三產(chǎn)業(yè)相比，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)低。其就業(yè)彈性系數(shù)的這一變化特點實際上反映了第一產(chǎn)業(yè)充當(dāng)勞動力就業(yè)“蓄水池”作用。當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員能力下降時，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重就會上升；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力上升時，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重就會降低。實際上當(dāng)城市能夠提供更多的就業(yè)崗位的時候，就會吸引大批農(nóng)村勞動力脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最大，吸納就業(yè)人數(shù)最少。就業(yè)彈性系數(shù)的變動趨勢與新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整密切相關(guān)，同時其就業(yè)彈性系數(shù)的變動在很大程度上反映了國有企業(yè)減員增效的效果。

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)高，吸引勞動者就業(yè)的比重不斷增大。一般來說，第三產(chǎn)業(yè)主要是勞動相對密集的產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)彈性本來就較高，也是今后新疆有效吸收勞動就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)部門。

（三）不同類型經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)情況分析

新疆不同類型的經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人數(shù)也有不同的特點：從所有制結(jié)構(gòu)來看，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村非國有企業(yè)吸納勞動就業(yè)比重不斷增加。從表4可以看出，新疆城鎮(zhèn)國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)比重不斷下降，非國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)比重不斷上升。2000年，城鎮(zhèn)國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)比重是35.79%，非國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)比重是11.56%。到2010年，這一比重分別是20.99%、22.30%。在新疆鄉(xiāng)村地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)人口多，為了就地解決勞動力轉(zhuǎn)移問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到一定程度的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等國有企業(yè)比重從2000年的11.99%上升到2010年的13.05%。新疆2000年40.66%的就業(yè)人口是自謀職業(yè)或者是處于流動中的“農(nóng)民工”，這部分人員就業(yè)比重在2010年上升到43.66%。綜合城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村不同所有制結(jié)構(gòu)就業(yè)情況可以得出新疆不同所有制經(jīng)濟(jì)組織的就業(yè)特點。非國有企業(yè)就業(yè)比重不斷提高，國有企業(yè)就業(yè)比重不斷下降。非國有企業(yè)主要是以第三產(chǎn)業(yè)為主，屬于勞動密集型行業(yè)，在吸收勞動力就業(yè)、增加就業(yè)崗位方面發(fā)揮著主力軍作用。

表4 新疆不同類型經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)情況表

二、政策建議

1.增強內(nèi)生發(fā)展力，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，解決新疆就業(yè)問題。社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷增長，是有效促進(jìn)就業(yè)水平不斷增長的前提條件和基礎(chǔ)，同時也是解決就業(yè)問題的根本出路。因此，在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”階段，結(jié)合新疆社會經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展大背景，新疆如何加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強內(nèi)生發(fā)展力，有效促進(jìn)就業(yè)增長，是新時期擺在自治區(qū)黨委和人民政府面前的一個重要課題。一方面要加大對勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提高勞動生產(chǎn)效率。從解決新疆就業(yè)問題來說，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是最根本途徑。另一方面要改善新疆勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)容量。當(dāng)前新疆第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重偏高，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重明顯偏低。因此，按照黨中央最新文件精神，要有序推進(jìn)新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，科學(xué)合理引導(dǎo)勞動者向第二產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷改善新疆勞動者的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局，合理有序促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管當(dāng)前新疆第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重大，但其就業(yè)人員的質(zhì)量和層次較低；第二產(chǎn)業(yè)盡管產(chǎn)值高，對新疆GDP增長的貢獻(xiàn)率大，但其吸納就業(yè)的能力十分有限。因此，要繼續(xù)提供更多的就業(yè)崗位、解決民生問題就應(yīng)該在繼續(xù)保持第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭的同時，培育發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)能力中的作用日益突出，是就業(yè)增長彈性最大，吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前新疆商貿(mào)、餐飲業(yè)、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)增長，電子商務(wù)、觀光旅游、跨國消費、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長勢頭強勁。不但有效拉動新疆社會經(jīng)濟(jì)的增長，也不斷吸納更多的就業(yè)人員。因此，要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為前提，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理有序促進(jìn)文化、旅游等勞動力需求潛力大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.發(fā)展城鎮(zhèn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，有效吸納勞動力就業(yè)。城鎮(zhèn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)無論在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，都是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。對新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，城鎮(zhèn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為重要。城鎮(zhèn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模小、經(jīng)營機制靈活等特點，適合新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀況。因此，一方面，要加快國企改革的步伐，加大國有資本戰(zhàn)略性退出相關(guān)行業(yè)，為城鎮(zhèn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展平臺。另一方面，不斷簡政放權(quán)，推動社會體制環(huán)境的改革創(chuàng)新，給予城鎮(zhèn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)真正的國民待遇。同時，在推進(jìn)新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，加大發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)，將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機結(jié)合起來，使農(nóng)村剩余勞動力就近就業(yè)。

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